甘肅省農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策建議

摘要：甘肅是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是影響全省經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的核心問題。本文通過對甘肅省農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行SWOT分析和理論分析，得出：甘肅省農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢；制約甘肅省農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，生態(tài)環(huán)境差，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)效率低下，人們的思想觀念陳舊，財政投入不足等。最終，在對以上問題分析的基礎(chǔ)上，制定了針對不同發(fā)展程度農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策，以促進(jìn)甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：甘肅；農(nóng)村；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；對策建議

中圖分類號：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0048-2

1 引言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家為了支持西部地區(qū)發(fā)展，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，包括《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見的通知》《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和《陜甘寧革命老區(qū)振興計劃》的出臺、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定》《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃的通知》等文件均對加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了規(guī)劃與支持，可見農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。近年來，甘肅省圍繞西部大開發(fā)和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展。甘肅是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是影響全省經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的核心問題，如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為亟需解決的問題之一。

2 甘肅省農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的SWOT分析

2.1甘肅省農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的SWOT分析

2.1.1 甘肅省農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源

2.1.1.1 土地資源豐富

甘肅的土地資源豐富。全省土地總面積42.58萬平方公里，居全國第七位，人均占有土地量居全國第五位。

2.1.1.2 水利資源豐富

無論發(fā)展農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，水資源都是最為關(guān)鍵的因素。在一定程度上，水資源分布決定著土地開發(fā)整理的模式及工業(yè)的發(fā)展。甘肅省水能理論總蘊(yùn)藏量為1724萬千瓦，居全國第十位，可裝機(jī)總?cè)萘繛?069萬千瓦（已裝機(jī)265.2萬千瓦）。

2.1.1.3動植物資源豐富

甘肅省地形狹長，省域跨度大，特殊的地理位置形成了其動植物資源的多樣性。省內(nèi)現(xiàn)有森林總面積382.6萬公頃，森林覆蓋率13.42%。樹種繁多，主要有冷杉、云杉、櫟類以及華山松、樺類等。甘肅省草場以天然草場為主，主要分布在海拔2400---4200米之間氣候高寒陰濕的甘南草原、馬銜山、祁連山等地。

甘肅境內(nèi)野生動物種類繁多，共有650多種，其中有90多種屬于國家級珍稀動物，野生動物主要分布地包括成縣、文縣、康縣、武都、兩當(dāng)、天水等。文縣讓水河、丹堡一帶，已列為全國第十三號自然保護(hù)區(qū)。甘肅是全國藥材主產(chǎn)區(qū)之一，現(xiàn)有藥材品種9500多種，居全國第二位。馬鈴薯、啤酒大麥等產(chǎn)量位居全國第一位，肉用羊、食用百合、釀酒葡萄、啤酒花等產(chǎn)量位居全國前五位。在此基礎(chǔ)上形成的全國首屈一指的馬鈴薯生加工基地、中藥材生產(chǎn)加工基地、啤酒大麥啤酒花生產(chǎn)加工基地、肉用羔羊基地、高原夏菜基地等，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

2.1.1.4 氣候條件

甘肅省氣候干燥，氣溫日較差大，光照充足，太陽輻射強(qiáng)。年日照時數(shù)為1700-3300小時，自東南向西北增多。

甘肅省氣象災(zāi)害的種類繁多，災(zāi)情也比較嚴(yán)重?？梢愿鶕?jù)甘肅省氣候資源的分布狀況，開展氣候資源的分區(qū)規(guī)劃，并根據(jù)各區(qū)的氣候特點(diǎn)，開發(fā)利用氣候資源，為甘肅省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.1.1.5 財政投入

甘肅省實(shí)際利用內(nèi)資也由第三產(chǎn)業(yè)不斷向第二產(chǎn)業(yè)集中，就固定資產(chǎn)投資來講，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用內(nèi)資占全部實(shí)際利用內(nèi)資的比重由2005年的3.2%上升為2010年的5.21%，占固定資產(chǎn)投資比率非常低。

2.1.2 甘肅省農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的SWOT分析

SWOT分析法是最常用的一種企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境條件戰(zhàn)略因素綜合分析方法，他是由美國哈佛商學(xué)院著名教授安德魯斯于20世紀(jì)60年代提出的。他把戰(zhàn)略構(gòu)成分為制定與實(shí)施兩大部分，在戰(zhàn)略制定過程中，要用SWOT分析法全面分析組織內(nèi)部的優(yōu)勢與劣勢、外部的機(jī)會與威脅的相互制約因素，并主張利用自己的優(yōu)勢和機(jī)遇來克服自身的劣勢和威脅，從而實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展。雖然SWOT分析法經(jīng)常應(yīng)用于營銷學(xué)領(lǐng)域，但是現(xiàn)在越來越多的學(xué)者和專家開始把他應(yīng)用于社會領(lǐng)域。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一個獨(dú)立行業(yè)，可以與其他行業(yè)進(jìn)行比較分析，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展也自成系統(tǒng)，因此，SWOT分析法也適用于甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究。

2.2 制約甘肅省農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

2.2.1 自主創(chuàng)新意識薄弱。作為欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村的體制和機(jī)制與發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)省份趨同化的現(xiàn)象比較突出。學(xué)習(xí)和借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份成功經(jīng)驗(yàn)的深度不夠，自我探索的能力不足，自主創(chuàng)新意識不夠，等政策、等財力支持的現(xiàn)象比較突出。

2.2.2 人力資源支撐體系不夠完善。甘肅省農(nóng)村勞動力的人力資源支撐體系的不完善，造成在農(nóng)業(yè)技術(shù)普及過程中的技術(shù)吸收能力、學(xué)習(xí)能力、操作能力等能力明顯不足。引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)難以與相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和勞動力進(jìn)行合力匹配，使一些技術(shù)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在本省難以實(shí)現(xiàn)其市場擴(kuò)張的目標(biāo)，弱化了技術(shù)的驅(qū)動效應(yīng)。

2.2.3 對外開放的體制和機(jī)制不夠靈活。一些地方只重視招商引資，而招商引資的后續(xù)管理和服務(wù)機(jī)制不夠完善。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場容量小、各類人才缺乏的前提下，甘肅省必須進(jìn)一步加大政府職能轉(zhuǎn)變的力度，形成足夠靈活的對外開放的體制和機(jī)制。

2.2.4 農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會心理效應(yīng)缺失。甘肅省長期處于封閉和半封閉的狀態(tài)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式和心態(tài)仍然存在。對外開放的社會心理效應(yīng)的缺失，不但制約著勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐的社會環(huán)境的形成，也影響著人們對改革開放的心理預(yù)期和參與的積極性。

2.2.5 政府財政投入不能保證農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村財政投入嚴(yán)重不足，不能保證農(nóng)村的發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所需要的財政資金嚴(yán)重缺乏。廣大農(nóng)民充滿致富的愿望和信念，但是生產(chǎn)和發(fā)展資金嚴(yán)重匱乏已成為一大障礙性因素。

2.2.6 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)效率低下。甘肅屬經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。農(nóng)民依靠土地為生，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重偏低，農(nóng)民的非農(nóng)收入較少。多年來對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不太明顯，以糧為主的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性變化，其收入主渠道仍然來自糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)民不能獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。

3 甘肅省農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

結(jié)合上述分析結(jié)果，論文針對不同發(fā)展程度的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，分別給出了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。我們相信，在政府的大力支持下，各地充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)；積極進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)；加快農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合；全方位提高農(nóng)民素質(zhì)等措施，完全可以實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

3.1 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢。產(chǎn)業(yè)融合改變了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。應(yīng)積極促進(jìn)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合提供先決條件和根本保障；實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，為農(nóng)業(yè)融合構(gòu)建良好的信息平臺；充分利用產(chǎn)業(yè)融合的擴(kuò)散、滲透與誘導(dǎo)作用，推動農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級；轉(zhuǎn)變政府觀念與職能，構(gòu)建并發(fā)展融合型農(nóng)業(yè)體系，同時，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

3.1.1 加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品的制造流程和空間都在發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的拆分與重組特征明顯。高新技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品中的大量應(yīng)用使得產(chǎn)業(yè)技術(shù)之間相互滲透和交叉，產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)增多，大大延長了產(chǎn)品價值璉，價值璉的增值環(huán)節(jié)越來越多。在價值璉重組方面，產(chǎn)業(yè)融合的作用更是明顯。產(chǎn)業(yè)融合導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部各子產(chǎn)業(yè)之間滲透交叉與重組，從而形成導(dǎo)致農(nóng)業(yè)價值璉重組，甚至創(chuàng)造出全新的價值璉。生態(tài)農(nóng)莊、生物產(chǎn)業(yè)就是明證。

3.1.2 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流是帶動中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的利潤增長點(diǎn)，根據(jù)統(tǒng)計，我國目前流通成本占商品價格的50%左右，零售商的物流成本占總成本的20%以上。產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷往用戶手中，95%的時間損耗在儲存、裝卸、等待加工和運(yùn)輸方面，而同時物流費(fèi)用平均占到總成本的50%。因此，將現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)更好的融合起來，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用越來越大。通過建立健全多元化的農(nóng)業(yè)物流投融資體系；建立和完善農(nóng)業(yè)物流保險體系，對農(nóng)業(yè)物流中的運(yùn)輸、倉儲、配送等風(fēng)險進(jìn)行承保，并針對不同的標(biāo)的和風(fēng)險，開發(fā)出多樣化的保險合同菜單；進(jìn)一步發(fā)展我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流。

3.1.3 大力推進(jìn)農(nóng)家樂旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在時代特征、業(yè)態(tài)特征、功能特征上都具有一致性。從目前而言，發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)已成為我國新時期促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會和諧的一個新舉措。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增收致富；發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 全方位提高農(nóng)民素質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)民社會主義道德觀和榮辱觀教育，提高農(nóng)民的道德素質(zhì)；用崇高的信仰、遠(yuǎn)大的理想來教育廣大農(nóng)民群眾，用正確的思想、科學(xué)的理論來武裝他們的頭腦，使他們樹立起正確的人生觀、價值觀；加強(qiáng)對農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平和生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)村教育投資，改善農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民素質(zhì)的提高奠定一個堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)民操作技能認(rèn)證制度的創(chuàng)新與建設(shè)，為農(nóng)民素質(zhì)的提高創(chuàng)造條件。

3.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)保障的機(jī)制

做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以企業(yè)集群發(fā)展帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大國家財政對遭受風(fēng)險農(nóng)戶的救濟(jì)力度；樹立科技興農(nóng)意識，在政策制定上，真正把發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)擺在重要位置，為高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展指出方向。

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作者簡介：李含寶（1982—），男，漢族，甘肅華池人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2009級農(nóng)村與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)在職研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2012-10-17 11：06：38

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