加強吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考

摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進入新世紀以來的歷次中央農(nóng)村工作會議，都明確要求加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對吉林省建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0047-1

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，也是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、促進農(nóng)民增收的基礎(chǔ)支撐。

1 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性

1.1 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當前廣大農(nóng)民群眾的迫切要求

隨著吉林省農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活得到了極大的豐富和發(fā)展，因此，農(nóng)民對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的要求也就越來越高，主要表現(xiàn)為，農(nóng)田水利、公路建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)等等，因此說，農(nóng)民的這種對于提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，就要引起政府的高度重視，為農(nóng)民提供更好、更優(yōu)質(zhì)的生活生產(chǎn)環(huán)境而做出努力。

1.2 加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的首要任務(wù)

如果農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有做好，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)建設(shè)就無從談起。尤其是對干旱地區(qū)，例如吉林省的白城地區(qū)，白城市是典型的風(fēng)沙干旱地區(qū)，已經(jīng)由原來的“十年九旱”發(fā)展成“十年十旱”。全市1200多萬畝耕地，半數(shù)以上缺乏井灌條件，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。持續(xù)的干旱，還造成地下水位下降，土地堿化、沙化加劇，不但嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還給人們的生存環(huán)境造成嚴重威脅。

2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資總量不足

目前，金融支持是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資本來源，資金支持不力是制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的不足意味著用于改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，并影響到我省部分偏遠農(nóng)村的電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等項目的開展，有時甚至?xí)l(fā)群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供需雙方溝通不到位

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策屬于程序“自上而下”的上級政府主導(dǎo)型，忽視了農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的意愿表達，導(dǎo)致基層政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供上出現(xiàn)了重短期輕長期，重新建輕維護，重“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“輕”軟件投入，重表面輕實效的“四重四輕”現(xiàn)象，農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往不能及時優(yōu)先實施。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)不健全

我國在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的法律法規(guī)建設(shè)還很不健全，主要體現(xiàn)在法律法規(guī)的制定，以及相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行方面。首先在法律法規(guī)的制定方面，我國的立法機構(gòu)尚未出臺關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理等面的法律法規(guī)，其次在相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行方面，行政執(zhí)法機關(guān)以及監(jiān)督機關(guān)都沒有明確的法律條文作為行動指導(dǎo)，更缺乏認真執(zhí)行的主動性和自覺性，法律意識淡薄，不能做到有法可依，違法必究。

3 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策和建議

3.1 認真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃工作

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本原則、區(qū)域布局和各項政策措施。以吉林省白城市洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，科學(xué)規(guī)劃，迅速掀起了以打農(nóng)田抗旱井為重點的農(nóng)田基本建設(shè)新高潮。鄉(xiāng)黨委為確保打井工作的有序進行，研究制定了切實可行的實施方案，以招投標的方式選擇施工單位，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴格把關(guān)，對各項技術(shù)指標進行跟蹤監(jiān)測檢查，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一驗收，高標準、高質(zhì)量地建設(shè)每一眼井。正是由于德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委高瞻遠矚，科學(xué)規(guī)劃，才為奪取農(nóng)業(yè)豐收提供了有力的支持。

3.2 加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分類指導(dǎo)

吉林省新農(nóng)村建設(shè)的起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)。被農(nóng)業(yè)部授予“2009年全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號的吉林省鎮(zhèn)賚縣，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“五連增”。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，主要就是緣于鎮(zhèn)賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發(fā)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。鎮(zhèn)賚縣最大的資源是土地和水，長期實踐證明，若引用江水開發(fā)水田，便可一舉實現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。為此，鎮(zhèn)賚縣制訂了“雙百規(guī)劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。2006年，貫穿鎮(zhèn)賚縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設(shè)，這給鎮(zhèn)賚縣實施“雙百規(guī)劃”提供了機遇。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成。所以，鎮(zhèn)賚縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所采取的分類指導(dǎo)方法，是取得農(nóng)業(yè)大豐收的重要物質(zhì)保障。

3.3 增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入

新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，這不僅需要國家的大力支持，為經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的資金投入，更加需要農(nóng)村各級政府自籌資金，自給自足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項花費高昂，花費時間較長的艱巨工作，因此就需要國家財政部門和全社會的共同努力，多方面籌集資金，努力發(fā)展其他支柱性產(chǎn)業(yè)，為我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更大的資金支持。

綜上所述，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不首先得到改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺。所以我們必須切實加快建設(shè)步伐，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面。鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻力量。

參考文獻

[1] 鄭易生，王世汶.中國環(huán)境與發(fā)展評論.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2001.

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作者簡介：趙雨（1983-），女，本科學(xué)歷，吉林省白城市行政學(xué)院助理講師，從事教師工作。