規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)依法村務(wù)公開

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。本文旨在規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，依法開展村務(wù)公開，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；新農(nóng)村；財(cái)務(wù)

中圖分類號(hào)：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0041-1

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已引起群眾的廣泛關(guān)注。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，依法開展村務(wù)公開，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，值得我們高度重視。

1 現(xiàn)狀

1.1 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范存在的主要問題

1.1.1 費(fèi)用結(jié)報(bào)不及時(shí) 少數(shù)村由于村集體經(jīng)濟(jì)收入的原因，賬面無資金，導(dǎo)致有關(guān)費(fèi)用不能及時(shí)結(jié)報(bào)，造成已支費(fèi)用無法兌現(xiàn)，有的達(dá)一年以上未報(bào)，日積月累，不能真實(shí)反映村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，反而形成新的債務(wù)。

1.1.2 資金代管不全面 村級(jí)財(cái)務(wù)制度不能嚴(yán)格執(zhí)行，少數(shù)村未能嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，資金未能交鎮(zhèn)“雙代管”中心統(tǒng)管，存在一定程度上的坐收坐支現(xiàn)象。有些村非生產(chǎn)性開支較大，報(bào)刊雜志征訂費(fèi)用超標(biāo)，用工管理混亂，無用工明細(xì)，單個(gè)用工支出證明成千上萬元，有的甚至以用工的名義掩蓋招待費(fèi)支出；少數(shù)村的經(jīng)濟(jì)合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，存在履約不到位和隨意減免合同標(biāo)的的現(xiàn)象。

1.1.3 村務(wù)公開不按期 主要體現(xiàn)在村務(wù)公開的內(nèi)容不全面。有的村把財(cái)務(wù)公開代替了村務(wù)公開，只公開村級(jí)財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容，群眾特別關(guān)注的內(nèi)容不公布；村務(wù)公開的檔案資料嚴(yán)重缺失，民主理財(cái)記錄簿記載不全面，張貼內(nèi)容多年未清理、新舊不分，不便于群眾觀看和監(jiān)督。

1.1.4 票據(jù)使用不規(guī)范 大多數(shù)村收入或支出使用收款收據(jù)，有的甚至用“白條”入賬，很少使用稅務(wù)發(fā)票；發(fā)票手續(xù)不齊全，有些發(fā)票缺經(jīng)辦人、證明人，有的沒審批就直接入賬。

1.2 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范產(chǎn)生的主要影響

1.2.1 班子成員不團(tuán)結(jié) 個(gè)別村黨組織書記政治意識(shí)不強(qiáng)，“家長”作風(fēng)嚴(yán)重，不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)于大額資金，不召開村兩委會(huì)，不與其他村干部商量，就私自簽字報(bào)賬，對(duì)此班子成員意見很大，班子很多矛盾也由此產(chǎn)生；另外，有些村干部常將收到的本應(yīng)入賬的款項(xiàng)作為己用，并常為款項(xiàng)歸屬而相互指責(zé)，工作起來相互扯皮、相互拆臺(tái)，班子凝聚力不強(qiáng)。

1.2.2 干群關(guān)系不和諧 有些村主要負(fù)責(zé)人民主意識(shí)、財(cái)務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，直接插手經(jīng)管財(cái)務(wù)，村會(huì)計(jì)形同虛設(shè)，變成人人都是會(huì)計(jì)，個(gè)個(gè)都有收據(jù)，歷年賬目移交、結(jié)賬不清，村級(jí)財(cái)務(wù)管理極為混亂，群眾對(duì)此意見很大。

1.2.3 農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定 村級(jí)財(cái)務(wù)不清，村務(wù)不公開、不民主，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定，出現(xiàn)越級(jí)上訪、群體上訪的現(xiàn)象，給社會(huì)帶來很多不穩(wěn)定隱患。

2 原因

2.1 法制觀念不強(qiáng)

一是少數(shù)村黨組織書記尤如小皇帝，獨(dú)霸一方，平時(shí)既不注意學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，又不能嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。執(zhí)行限額審批制度不力，對(duì)上萬元的支出票據(jù)既無相關(guān)人員簽字，又不經(jīng)集體討論，就直接審批了；有些村把普通收款收據(jù)作為正式發(fā)票審批，還有的用材料紙、白紙寫的支出證明也批了。二是會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低。由于會(huì)計(jì)人員更換頻繁，多數(shù)村會(huì)計(jì)盡管經(jīng)過一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但業(yè)務(wù)水平較低，不能勝任本職工作。

2.2 財(cái)務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)

一是民主理財(cái)監(jiān)督小組職權(quán)行使不到位。二是財(cái)務(wù)公開不全面。三是審計(jì)監(jiān)管不到位。

2.3 查處力度不大

為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，市委農(nóng)工辦要求對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“兩年一輪審”。近年來，通過審計(jì)確實(shí)也發(fā)現(xiàn)了不少違紀(jì)違法問題，查處了一些涉案的人和事，但還有部分難以得到及時(shí)處理，有些問題也不了了之，造成了不良的影響，導(dǎo)致群眾上訪事件的發(fā)生。

3 建議

3.1 完善農(nóng)村賬務(wù)管理制度

切實(shí)把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作抓實(shí)、抓好。一是堅(jiān)持“量入為出，留有余地”的原則，認(rèn)真編制和嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算方案并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心備案。全年財(cái)務(wù)收支做到“先算后用，?？顚Ｓ?，壓縮開支”，年終結(jié)算不得超支。二是制定費(fèi)用限額管理制度，對(duì)報(bào)刊費(fèi)、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議補(bǔ)助費(fèi)等村級(jí)支出費(fèi)用實(shí)行限額管理；完善財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，明確村領(lǐng)導(dǎo)班子成員在財(cái)務(wù)管理上的責(zé)任，各負(fù)其職，相互監(jiān)督。三是建立健全資金管理制度，實(shí)行賬款分開；建立嚴(yán)格的票據(jù)管理制度，所有收入必須及時(shí)繳鎮(zhèn)“雙代管”中心，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，杜絕收入不入賬、賬外賬和坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)教育

通過委托培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班等形式，認(rèn)真做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的教育培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們能夠適應(yīng)新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作需要。嚴(yán)格把好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員選拔任用關(guān)，選用綜合素質(zhì)較高、有發(fā)展后勁的大中專以上學(xué)歷畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，并保持農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

3.3 加大農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)審力度

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督意識(shí)，指導(dǎo)他們依法對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決糾正“流于形式、走過場”“未公開、假公開”等現(xiàn)象，真正使村務(wù)公開工作落到實(shí)處。理順管理，切實(shí)解決鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心人員配備不足和專職干部不專的問題，同時(shí)，通過舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)講座以及座談會(huì)等多種形式不斷提高農(nóng)經(jīng)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使他們切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)村財(cái)物的監(jiān)管職能。

3.4 加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員的查處力度

嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定，對(duì)在審計(jì)過程和村級(jí)財(cái)務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加大對(duì)違紀(jì)違法的人和事的查處力度。對(duì)于涉嫌貪污、挪用等違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢、司法等部門處理。建立工作責(zé)任追究制度，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)于不認(rèn)真履責(zé)、敷衍了事的單位及個(gè)人給予一定處理，切實(shí)解決查而不管、查而不究、究而不嚴(yán)的問題。

規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，依法開展村務(wù)公開，是做好新形勢下社會(huì)管理工作，建設(shè)和諧新農(nóng)村的必由之路，必須引起高度重視。通過行之有效的措施，切實(shí)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，給村干部一個(gè)清白，給老百姓一個(gè)明白。

作者簡介：王霞（1970-），女，江蘇泰興人，泰興市珊瑚鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心中級(jí)農(nóng)經(jīng)師。