吉林省城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路及對策

摘要：吉林省在全國農(nóng)業(yè)改革中取得了巨大的成績，但是同時(shí)也存在著城市和鄉(xiāng)村的巨大差異。這些差異只有通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的統(tǒng)一化來實(shí)現(xiàn)全方面的可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，這樣吉林省的經(jīng)濟(jì)才能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：吉林?。粎^(qū)域經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0037-2

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段，但是歷史沉積的舊矛盾也開始顯現(xiàn)，使得吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還面臨很多困境，這就需要對目前吉林省城鄉(xiāng)發(fā)展差距的現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真剖析，選擇適合吉林省的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑，推進(jìn)吉林省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

1 吉林省城鄉(xiāng)發(fā)展差距現(xiàn)狀

1.1 城鄉(xiāng)居民收入差距

吉林省城鄉(xiāng)居民收入分配不公平比較嚴(yán)重，統(tǒng)計(jì)資料顯示，城鄉(xiāng)居民收入差距從1985年的1.47∶1，擴(kuò)大到2009年的2.66∶1，同時(shí)，在城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)下，全國范圍的收入分配不平等日益嚴(yán)重。2009年的基尼系數(shù)是0.565，大大超過上世紀(jì)90年代基尼系數(shù)的平均數(shù)0.338。而0.4的基尼系數(shù)水平是判斷社會收入分配平等與否的警戒線，這說明吉林省社會收入分配及其不公平，貧富差距懸殊。

1.2 城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距

2009年，吉林省城鎮(zhèn)社會消費(fèi)品零售總額才1140.7億元，比1990年增長6.1倍，而農(nóng)村在消費(fèi)市場所占份額僅為21.9%，消費(fèi)嚴(yán)重不足。從消費(fèi)支出看，農(nóng)民消費(fèi)水平也低于全國平均水平。從恩格爾系數(shù)看，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)呈下降趨勢，相差懸殊。2009年，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為34.7%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高達(dá)43.5%，相差近9個(gè)百分點(diǎn)，無論是生活消費(fèi)品還是耐用消費(fèi)品，農(nóng)村和城市在檔次和質(zhì)量上都存在明顯差距。

城市和農(nóng)村的居民生活質(zhì)量在各方面存在巨大的差異。農(nóng)村的整體基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，城市的人均投入數(shù)量是鄉(xiāng)村投入的十幾倍，對于電影院、圖書館等文化設(shè)施的投入，對于飯店、游樂場等娛樂設(shè)施的投入，無論是政府資金還是民間資本的投入，城市都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村。這一系列的差距，使得在城市的居民的生活質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這就造成了人才、資金等向城市流動的情況，使得科技人才、教育人才、醫(yī)療人才等各方面的人力資源大量流失。

1.3 城鄉(xiāng)社會保障及福利差距

2009年，全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為580萬人，比上年增長24%；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為426萬人，增長33%；領(lǐng)取城市居民最低生活保障費(fèi)的有133萬人；發(fā)放企業(yè)離退休基本養(yǎng)老金138萬人。最近幾年雖然取得了一定的成績 但是城市和鄉(xiāng)村的差距還是巨大的，城市職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，但是農(nóng)村在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面沒有保障，只是處于最低生活保障的實(shí)施階段。對于各種社會保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各個(gè)方面農(nóng)村的實(shí)施速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，實(shí)施的力度也低于城市的實(shí)施力度。這些情況都擴(kuò)大了城鄉(xiāng)的差距，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

1.4 城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生發(fā)展差距

吉林省在教育的發(fā)展上，存在著城市和鄉(xiāng)村的嚴(yán)重的發(fā)展不平衡現(xiàn)象，城市教育與農(nóng)村教育存在著很大的差距。從教育資金的投入上城市教育人均資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村人均教育資金的投入；在教師隊(duì)伍建設(shè)上，城市教師隊(duì)伍無論是從教師數(shù)量上，還是在教師學(xué)歷上，教師的工資待遇上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村教師；在各種教學(xué)設(shè)施和教學(xué)資源上，城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村的水平。這一系列的不均衡，導(dǎo)致了城市和鄉(xiāng)村之間家長對于教育重要性的認(rèn)識存在重大的差距；城市和鄉(xiāng)村之間各級學(xué)校，從小學(xué)到大學(xué)的各教育階段的升學(xué)率存在重大差距，鄉(xiāng)村學(xué)生的失學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。而鄉(xiāng)村教育的嚴(yán)重滯后，成為影響鄉(xiāng)村發(fā)展，尤其是未來發(fā)展的重要障礙。

吉林省在城市和鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)上存在許多方面的重大差距，衛(wèi)生資金的投入城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，衛(wèi)生資源存在嚴(yán)重的配置不均衡的問題。鄉(xiāng)村的醫(yī)生數(shù)量嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平和城市存在很大的差距，鄉(xiāng)村的醫(yī)療設(shè)施相對陳舊和落后，鄉(xiāng)村人均醫(yī)生數(shù)量、病床數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，各種福利醫(yī)療費(fèi)用，城市是鄉(xiāng)村的四倍以上，這一切導(dǎo)致了鄉(xiāng)村存在看病難的現(xiàn)象。

2 吉林省城鄉(xiāng)發(fā)展差距的原因分析

2.1 農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性

對自然的高依賴。吉林省地處我國東北部，緯度高，無霜期短，西部地區(qū)常年干旱少雨，風(fēng)沙大，土質(zhì)為鹽堿型土壤，糧食產(chǎn)量極低，遇到大風(fēng)、霜凍、冰雹等災(zāi)害，損失更為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會成本也大，而經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)城務(wù)工往往能取得比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，農(nóng)業(yè)是一個(gè)自身經(jīng)濟(jì)效益低，社會效益大的奉獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民常常是幾噸糧食才換回一臺彩電，所以這些就注定了農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

2.2 農(nóng)民的弱勢性

農(nóng)民的待遇和保障水平低。農(nóng)民的自由度不高。把城鄉(xiāng)居民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，使農(nóng)村人口不能自由向城市遷移，造成城鄉(xiāng)居民之間過大的消費(fèi)差距。而隨著戶籍制度的改革及城市用工制度的松動，農(nóng)村大量勞動力進(jìn)入城市，但這只是體制外的、暫時(shí)的流動，他們的戶口仍在農(nóng)村，不納入城市就業(yè)管理，這種城鄉(xiāng)分割體制沒有根本改變，農(nóng)民沒有流動的自由，這是造成吉林省甚至是全國城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的重要原因。

2.3 農(nóng)村的落后性

農(nóng)村相對投資依然不足，比起發(fā)達(dá)省份相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在周期性強(qiáng)、投入大產(chǎn)出少等特點(diǎn)。因此吉林省在農(nóng)業(yè)上存在科學(xué)技術(shù)相對落后、資金投入不足等問題。

3 吉林省城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要對策

3.1 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

隨著工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化程度越來越高，工業(yè)化發(fā)展逐漸與農(nóng)業(yè)的關(guān)系越來越密切。工業(yè)化的發(fā)展必然導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這是工業(yè)化對于農(nóng)村勞動力資源、土地資源等等方面的需要。那么推進(jìn)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，調(diào)整小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是未來要的工作，他關(guān)系到我省工業(yè)化進(jìn)程。這需要我們?nèi)ふ疫m合鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的土地管理辦法、人口戶籍的管理辦法，要求我們轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的政府職能，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.2 加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程

要加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，科學(xué)合理的對農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展合理布局。明確農(nóng)村工業(yè)化總體的發(fā)展方向，形成農(nóng)村與城市工業(yè)化產(chǎn)業(yè)的合理協(xié)調(diào)。農(nóng)村在工業(yè)化的發(fā)展上有天然的優(yōu)勢，農(nóng)村的剩余勞動力人口數(shù)量巨大；農(nóng)村的各種農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富；農(nóng)村的土地、水利等自然資源豐富。我們要將在農(nóng)村大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展具有農(nóng)村風(fēng)土文化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)值；大力加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)工藝的保護(hù)和傳承。同時(shí)要在稅收、信貸、市場準(zhǔn)入等方面對農(nóng)村中小企業(yè)和非公有制企業(yè)進(jìn)行扶持，特別是改進(jìn)金融服務(wù)。

3.3 加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度

在發(fā)展工業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一定不要忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們不能犯以農(nóng)業(yè)發(fā)展換工業(yè)發(fā)展的錯(cuò)誤。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)農(nóng)業(yè)也是其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是工業(yè)發(fā)展的前提和保障。農(nóng)業(yè)的發(fā)展除了要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律以外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也受自然的影響。加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，單單依靠市場調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們要主動的加強(qiáng)對于農(nóng)業(yè)的保護(hù)和扶持，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)的保障，是國民經(jīng)濟(jì)的重要部分。加強(qiáng)對于農(nóng)業(yè)的資金投入，改進(jìn)農(nóng)業(yè)的投資體制，堅(jiān)實(shí)有力的保障農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。

3.4 逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一

逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)。取消造成城鄉(xiāng)分離的一切人為因素和制度。在就業(yè)上逐步建立城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)一開放的勞動力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的勞動力一體化；建立統(tǒng)一的無差別的城市和鄉(xiāng)村的社會保障體系，從體制上解決城鄉(xiāng)差異，使城市的各級人才排除顧慮，真正的實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的科技一體化；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一教育資源分配制度，打破城鄉(xiāng)之間教師待遇、教育資源分配的差異，真正實(shí)現(xiàn)教育的城鄉(xiāng)一體化。

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作者簡介：牛丹（1971-），女，吉林省吉林市人，北華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。