淺談規(guī)范鳳城市柞蠶場更新工作的有效途徑

摘要：文章闡述了柞蠶場更新審批的政策依據(jù)，針對鳳城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在柞蠶場更新工作中存在的申報(bào)審批效果參差不齊問題，分析了由蠶場產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底、思想上不夠重視等原因引起，建議要采取加強(qiáng)對相關(guān)政策宣傳落實(shí)等措施。

關(guān)鍵詞：規(guī)范；柞蠶場更新；有效途徑

中圖分類號(hào)：S885.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0031-1

鳳城市現(xiàn)有柞蠶場面積150萬畝，年放養(yǎng)柞蠶1.7萬把左右，正常年景年產(chǎn)柞蠶繭一萬噸左右。全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中93%的村及88%的居民組都有農(nóng)民放養(yǎng)柞蠶。2011年鳳城市蠶農(nóng)養(yǎng)蠶直接收入達(dá)3.363億元，放養(yǎng)柞蠶對山區(qū)農(nóng)民的增收致富作用巨大。飼養(yǎng)柞蠶需要一定規(guī)模的柞蠶場和適齡的柞樹，對蠶場中的柞樹進(jìn)行適時(shí)砍伐更新是柞蠶生產(chǎn)中必要的技術(shù)環(huán)節(jié)，也是蠶業(yè)生產(chǎn)主管部門管理的重要范疇。為規(guī)范柞蠶生產(chǎn)正常秩序，確保蠶場更新等業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化，遼寧省于1991年頒布實(shí)施并于2004年修正的《遼寧省柞蠶場管理暫行辦法》，要求更新蠶場必須依法辦理審批手續(xù)。

1 柞蠶場更新審批的政策依據(jù)

柞蠶場更新的樹齡大小有相應(yīng)的政策規(guī)定，《遼寧省柞蠶場管理暫行辦法》（修正）中第二章第八條第一款規(guī)定：“蠶場輪伐更新周期：從幼樹成活開始，中刈蠶場二至三年；根刈蠶場五至六年。不到期限，不得輪伐更新?！贬槍ψ鯓錁潺g問題，遼寧省農(nóng)委司法解釋為：“中刈蠶場二至三年；根刈蠶場五至六年均指輪伐更新的最低年限。提倡適當(dāng)延長蠶場更新周期、恢復(fù)樹勢……”?！哆|寧省柞蠶場管理暫行辦法》（修正）中第二章第八條第二款規(guī)定：“養(yǎng)蠶戶（含單位）輪伐更新蠶場，必須經(jīng)村民委員會(huì)同意，并依法辦理采伐許可證”。遼農(nóng)【2008】425號(hào)文件關(guān)于對《遼寧省柞蠶場管理暫行辦法》（修正案）第二章第八條第二款含義的解釋為：“依法辦理柞蠶場采伐許可證機(jī)關(guān)，系縣（含縣級(jí)市、區(qū)）人民政府蠶業(yè)生產(chǎn)主管部門”。

根據(jù)鳳城市蠶業(yè)生產(chǎn)的具體實(shí)際，市政府要求蠶場更新審批必須按照下列程序辦理：柞蠶場更新砍伐由承包者（柞蠶場所有者）申請→村委會(huì)同意→當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）蠶業(yè)部門現(xiàn)場審核確認(rèn)為柞蠶場→當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）政府審核同意后，報(bào)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局蠶業(yè)管理總站審批，并發(fā)給《柞蠶場采伐許可證》。未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)輪伐更新。在具體業(yè)務(wù)上要求各鎮(zhèn)（區(qū)、鄉(xiāng)）在申報(bào)《柞蠶場采伐許可證》材料中，相關(guān)部門要簽署意見并蓋章，并按照鳳城市森林資源區(qū)劃資料中的蠶場數(shù)據(jù)庫資料，認(rèn)真填寫林班及小班號(hào)，并注明蠶場準(zhǔn)確地點(diǎn)和樹齡，對資料不健全的，蠶業(yè)主管部門不予受理審批。

2 鳳城市柞蠶場更新申報(bào)與審批概況

鳳城市每年需要更新蠶場20萬畝左右，涉及蠶場3000～4000把。蠶場更新砍伐要求在冬季柞樹休眠期進(jìn)行，為提高蠶場更新審批效率，每年在蠶場更新之前，市蠶業(yè)生產(chǎn)主管部門及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門下達(dá)通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶業(yè)部門做好蠶場更新審批政策宣傳和手續(xù)申報(bào)工作，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能按照要求開展工作。為加強(qiáng)柞蠶場更新審批及砍伐的管理工作，在蠶場更新期結(jié)束后，蠶業(yè)主管部門組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查蠶場更新情況。因受多種因素的影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效果參差不齊，每年都有少量更新蠶場的未辦理柞蠶場更新審批手續(xù)。

3 影響柞蠶場更新審批效果的因素分析

3.1 柞蠶場產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底

包括蠶場四至有糾紛、林權(quán)證沒有落實(shí)的，就無法對蠶場更新進(jìn)行上報(bào)審批，如鳳城市某鎮(zhèn)有3個(gè)村共計(jì)83把蠶場林改沒有結(jié)束，林班號(hào)沒有落實(shí)的，更新手續(xù)無法上報(bào)審批，約占全鎮(zhèn)每年蠶場更新總數(shù)的30%。

3.2 人力缺乏，蠶場更新審批申報(bào)工作不到位

鳳城市總計(jì)有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蠶業(yè)干部總共只有25人，他們不僅從事蠶業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)推廣工作，同時(shí)大多數(shù)還兼職林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等多方面工作。由于鳳城市蠶場情況較復(fù)雜，蠶場常與公益林、自留山等其他林地相接壤，為防止蠶場更新審批出差錯(cuò)，需要深入地塊核實(shí)四至，但由于蠶場更新審批時(shí)間緊、任務(wù)重、人手少，很難完成對所有蠶場地塊進(jìn)行核實(shí)，因此難以全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶場更新手續(xù)的申報(bào)任務(wù)。

3.3 有關(guān)人員對蠶場更新申辦工作不夠重視

市蠶業(yè)主管部門工作人員在深入基層檢查蠶場更新砍伐工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的村組或蠶農(nóng)的確申請了蠶場更新，但審批表格卻閑置于基層業(yè)務(wù)站辦或村委會(huì)辦公室，基層蠶業(yè)干部或村委會(huì)沒有及時(shí)審核上報(bào)上級(jí)主管部門；同時(shí)也存在少數(shù)砍伐蠶場者對更新蠶場的相關(guān)政策沒有引起足夠重視，法律意識(shí)較淡薄，沒有辦理合法手續(xù)就擅自砍伐蠶場。

4 對今后柞園更新審批工作的建議

4.1 以村民組為單位，對蠶場輪伐更新

每年蠶場輪伐更新，要以村民組為單位，將需要輪伐更新的樹齡、面積、林班及四至等內(nèi)容以書面形式報(bào)村委會(huì)及所在鎮(zhèn)（區(qū)、鄉(xiāng)）蠶業(yè)站，由業(yè)務(wù)站負(fù)責(zé)審核，確定符合輪伐更新條件，完善手續(xù)后匯總并及時(shí)上報(bào)市蠶業(yè)主管部門審批。更新期結(jié)束后，市蠶業(yè)主管部門要檢查和通報(bào)全市蠶場更新上報(bào)審批情況，對蠶場更新申報(bào)組織不力、以及越權(quán)審批的鎮(zhèn)（區(qū)、鄉(xiāng)）建議農(nóng)經(jīng)局給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理，從而引起鎮(zhèn)（區(qū)、鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，促進(jìn)蠶場更新審批工作走上正軌。

4.2 健全包括蠶業(yè)工作在內(nèi)的考核機(jī)制

建議市政府健全包括蠶業(yè)工作在內(nèi)的考核機(jī)制，敦促各鎮(zhèn)（區(qū)、鄉(xiāng)）采取可行措施，加大力度，深入宣傳貫徹蠶業(yè)政策法規(guī)，重視支持蠶業(yè)工作，盡快使蠶場更新審批工作規(guī)范化；同時(shí)要求林業(yè)部門盡快完成柞園產(chǎn)權(quán)制度改革，劃清蠶場邊界，減少涉及蠶場方面的矛盾糾紛，使蠶場更新手續(xù)順利上報(bào)到審批部門。

4.3 縣、鄉(xiāng)應(yīng)加大蠶業(yè)投入力度

獎(jiǎng)勵(lì)蠶場建設(shè)好的典型，同時(shí)要有計(jì)劃的開展蠶場生態(tài)建設(shè)工作，使農(nóng)民在蠶場建設(shè)中受益，促進(jìn)農(nóng)民對蠶業(yè)工作的支持和配合。

4.4 各鎮(zhèn)區(qū)要確保蠶場管理工作常態(tài)化

《遼寧省柞蠶場管理暫行辦法》要求：“凡有蠶場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)指定專職或者兼職人員負(fù)責(zé)蠶場管理工作”。該規(guī)章還規(guī)定：“對違反本辦法的單位和個(gè)人，由縣蠶業(yè)生產(chǎn)主管部門或者鄉(xiāng)人民政府按照下列規(guī)定給予處罰……”可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣蠶業(yè)生產(chǎn)主管部門同樣具有對蠶場的執(zhí)法資格，建議縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)部門共同參與蠶場管理，提高全市蠶業(yè)執(zhí)法力度和管理效果，從而確保蠶業(yè)生產(chǎn)健康規(guī)范發(fā)展。

作者簡介：梅建順（1965-），男，湖北武穴人，鳳城市蠶業(yè)管理總站高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向：蠶業(yè)生產(chǎn)管理及技術(shù)推廣。