淺談農(nóng)林項(xiàng)目資金的合規(guī)性管理

摘要：加強(qiáng)農(nóng)林項(xiàng)目資金管理是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)，怎樣高質(zhì)量高效率完成項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌管理工作，成為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站所工作的重要課題。文章就農(nóng)業(yè)部門如何才能推動農(nóng)林項(xiàng)目資金的合規(guī)性管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)林項(xiàng)目資金；合規(guī)性管理；重要意義；建議

中圖分類號：[S-9]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0020-1

近幾年，全國“兩會”的熱點(diǎn)都離不開“三農(nóng)”問題，各級新聞媒體對“三農(nóng)”的關(guān)注程度也在不斷升溫。隨著中央對“三農(nóng)”發(fā)展的高度重視以及國家惠農(nóng)政策的陸續(xù)制定、出臺，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

現(xiàn)如今，制約“三農(nóng)”發(fā)展的資金問題已經(jīng)基本得到解決，而怎樣提高資金利用效益，解決支農(nóng)資金使用管理分散問題，已經(jīng)迫在眉睫。

1 農(nóng)林項(xiàng)目資金在管理和使用中存在的問題

1.1 部分地區(qū)農(nóng)林項(xiàng)目資金風(fēng)險管理不規(guī)范

一些單位管理人員的風(fēng)險管理意識不夠高，沒有對項(xiàng)目資金的管理給予足夠重視，沒有制定健全的財務(wù)制度，使工作人員無章可循，還有的單位雖然有完整的規(guī)章制度，但在執(zhí)行中往往不到位，管理工作無從下手，最為嚴(yán)重的是有些單位甚至讓沒有財務(wù)管理資格和管理經(jīng)驗(yàn)的人來參與項(xiàng)目資金管理。

1.2 對農(nóng)林項(xiàng)目資金的支出審核不到位

由于一部分項(xiàng)目資金管理人員對農(nóng)作物的生長規(guī)律不了解，嚴(yán)重缺乏專業(yè)知識，對于資金費(fèi)用的支出無法辨別是否合理。還有的管理人員明知資金的支出使用存在問題，但礙于情面，不得不鋌而走險，對違規(guī)使用資金的行為聽之任之。

1.3 對于農(nóng)林項(xiàng)目資金的使用監(jiān)督不到位

我國農(nóng)林項(xiàng)目資金大都是由基層相關(guān)部門從財政部門爭取過來的，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)由經(jīng)管服務(wù)中心、農(nóng)科站、林業(yè)站負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，但是由于部分地區(qū)缺乏長期有效的監(jiān)督機(jī)制，再加上人員配備不足，對項(xiàng)目資金使用監(jiān)督的責(zé)任界限不清，以致對農(nóng)林項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督異常困難，項(xiàng)目資金撥出后，基層組織全部或部分改變項(xiàng)目資金用途、違規(guī)使用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象屢見不鮮。

1.4 基層組織對資金的使用存在認(rèn)識誤區(qū)

一部分村組干部對資金的運(yùn)用上存在嚴(yán)重誤區(qū)，覺得農(nóng)林項(xiàng)目資金是國家財政無償撥付的，多申報多使用才能得到實(shí)惠，不講究效益，以致于亂立名目、重復(fù)申報資金的情況時有發(fā)生。

2 加強(qiáng)農(nóng)林項(xiàng)目資金合規(guī)性管理的重要意義

農(nóng)林項(xiàng)目資金對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有巨大的作用。隨著農(nóng)林項(xiàng)目資金的不斷投入，為我國廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為此，保證農(nóng)林項(xiàng)目資金的合規(guī)性管理，是一項(xiàng)艱巨而又細(xì)致的任務(wù)，它的投入將在最大程度上改善吉林省農(nóng)業(yè)、林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營條件，全力保護(hù)農(nóng)民利益，逐步提高生產(chǎn)效率，全面提高綜合生產(chǎn)能力，推動社會主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展有著十分積極而重要的意義。

3 對農(nóng)林項(xiàng)目資金管理的幾點(diǎn)建議

3.1 加大宣傳教育力度，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

作為上級主管部門，縣市農(nóng)林部門要對農(nóng)村經(jīng)管服務(wù)中心、農(nóng)科站、林業(yè)站工作人員以及村集體負(fù)責(zé)人全面了解加強(qiáng)農(nóng)林項(xiàng)目資金管理的重要意義。加強(qiáng)宣傳教育，應(yīng)采取多種多樣的宣傳教育方式，必要時采取小組討論、主管部門下派人員到基層講解等方式，提高工作人員遵紀(jì)守法的自覺性，提高服務(wù)意識，認(rèn)真按農(nóng)林項(xiàng)目資金的管理制度和流程做好審批劃撥工作，將違規(guī)審批資金、重復(fù)申請資金、擅自改變資金用途的行為扼殺于搖籃之中。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提高管理人員的素質(zhì)

首先，要加大培訓(xùn)力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)站所和村級財務(wù)人員進(jìn)行定期集中培訓(xùn)，培養(yǎng)優(yōu)秀的經(jīng)管人才，可以以縣級財政或農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭，選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)地點(diǎn)，定期在星期日舉辦培訓(xùn)班，著重加強(qiáng)財務(wù)人員職業(yè)道德和財務(wù)知識方面的培訓(xùn)，要求各級財務(wù)人員和項(xiàng)目資金管理人員邊學(xué)習(xí)辦實(shí)踐，以盡快提升他們的工作能力。首先，要建立嚴(yán)格的人才任用機(jī)制；其次，要嚴(yán)格把好用人關(guān)，對于項(xiàng)目資金管理人、審核人以及村級財務(wù)人員要在進(jìn)行長期周密的考察下才可以任用，考察的過程中必須與群眾進(jìn)行廣泛溝通，以便全面了解財務(wù)人員的各種情況，將文化程度高、責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)過硬的工作人員充實(shí)到項(xiàng)目資金管理隊(duì)伍；再次，要嚴(yán)格規(guī)范村級財務(wù)人員的任用，財務(wù)人員如無特殊情況不得隨意變更，如確實(shí)需要變更，必須及時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心備案，并由經(jīng)管服務(wù)中心派出工作人員與村干部一同負(fù)責(zé)監(jiān)交工作。

3.3 健全農(nóng)林項(xiàng)目資金管理制度，完善資金劃撥流程

為切實(shí)保證農(nóng)林項(xiàng)目資金能夠合規(guī)合法使用，有關(guān)部門必須嚴(yán)格按照《會計(jì)法》《事業(yè)單位會計(jì)制度》以及其他國家相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，逐步完善項(xiàng)目資金管理制度，規(guī)范資金劃撥流程，對于相關(guān)崗位要定人定崗，分清責(zé)任，形成相互監(jiān)督的良好氛圍，使項(xiàng)目資金管理人員和基層財務(wù)人員能夠有章可循、有法可依，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林項(xiàng)目資金制度化管理。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)林項(xiàng)目資金的支出管理，保證農(nóng)林項(xiàng)目資金合理使用

首先，對于農(nóng)林項(xiàng)目資金的支出必須遵循“專人管理、專人核算”的原則，每一筆資金的劃撥必須按照相關(guān)會計(jì)科目和明細(xì)賬的要求設(shè)置填報，每一筆資金都要有專人核算和管理。

其次，對于農(nóng)林項(xiàng)目資金的管理必須堅(jiān)持“專款專用”的原則。任何基層組織和單位不得將該項(xiàng)資金用于辦公經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出，要建立健全賬務(wù)報賬程序，對于項(xiàng)目資金的支出憑證嚴(yán)格審查，避免挪用、套取項(xiàng)目資金的情況發(fā)生。

再次，要做好已劃撥資金的跟蹤工作。對已劃撥的資金要采取多種方式，實(shí)時對資金走向進(jìn)行監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報，有效制止變更資金用途的事件發(fā)生。