農(nóng)民工培訓(xùn)檔案管理問題探討

摘要：隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工流動已經(jīng)成為常態(tài)，而且是社會發(fā)展必不可少的一種需求，城市建設(shè)和發(fā)展離不開農(nóng)民工的艱苦付出，隨著時代的變遷，城市的發(fā)展對農(nóng)民工的自身素質(zhì)、技能水平也提出了新的要求，適應(yīng)新形式的變化，對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)就顯得特別重要，農(nóng)民工的流動性和不確定性給檔案管理帶來一些新問題，同時也對管理者提出了新的要求，文章就農(nóng)民工培訓(xùn)的檔案管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了探討，并提出了一些中肯的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；農(nóng)民工檔案；農(nóng)民工培訓(xùn)

中圖分類號：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0017-1

2010年國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2010〕11號文件，為提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程，提出了二十三條具體要求。幾年來，全國各地大力開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，取得了顯著的成效，一大批農(nóng)民工通過培訓(xùn)掌握了生產(chǎn)技能，成為各行各業(yè)的骨干力量，農(nóng)民工為我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)民工相關(guān)數(shù)據(jù)

從農(nóng)民工培訓(xùn)工作的實(shí)際情況來分析，由于培訓(xùn)渠道比較多，培訓(xùn)內(nèi)容五花八門，培訓(xùn)項(xiàng)目靈活多樣，培訓(xùn)人數(shù)也大幅度攀升，據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果全國2011年農(nóng)民工總量為2.53億人，比上年增加了一千零五十五萬人，增長幅度為4.4%。其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增加五百二十八萬人，增長幅度為3.4%。舉家外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工三百二十七萬人，增加二百零八萬人，增長幅度為6.8%。本地農(nóng)民工九千四百一十五萬人，增加了五百二十七萬人，增長幅度為5.9%。在上述外出的農(nóng)民工當(dāng)中中，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員占10.5%，接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)人員占26.2%，沒有參加培訓(xùn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的68.8%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)民工中青年人接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例高于年長的農(nóng)民工，年長的農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例要高于青年農(nóng)民工，年齡越低，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的越少，由此可見青年農(nóng)民工正在逐漸淡出從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能。

2 農(nóng)民工培訓(xùn)檔案管理現(xiàn)狀

我國內(nèi)陸地區(qū)目前共有一千八百八十二個縣，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，東部沿海地區(qū)縣城平均人口在十一萬人左右，中部地區(qū)縣城平均人口在八萬人左右，西部地區(qū)縣城平均人口在三萬人左右，全國的縣城平均人口不到十萬人，這是經(jīng)過千百年發(fā)展，才形成如此規(guī)模的。要在十幾年乃至幾十年內(nèi)把縣城城關(guān)鎮(zhèn)人口翻一番以上是不太可能的。城鎮(zhèn)化中接收農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的應(yīng)以城市為主，城市是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)和主導(dǎo)方面，其次才是小城鎮(zhèn)。大量農(nóng)民工融入城市、城鎮(zhèn)，一部分人從此后成為城市、城鎮(zhèn)市民，一生將在城市、城鎮(zhèn)中工作和生活，這就需要人力資源和社會保障部門注意掌握農(nóng)民工培訓(xùn)狀況，了解農(nóng)民工技術(shù)狀態(tài)，為人力資源合理配置提供可靠資料。由于目前農(nóng)民工培訓(xùn)工作采取多頭管理，多方培訓(xùn)，企業(yè)培訓(xùn)，行業(yè)培訓(xùn)，人力資源和社會保障部門培訓(xùn)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，對培訓(xùn)檔案管理沒有統(tǒng)一要求，只是在進(jìn)行職業(yè)技能鑒定過程中發(fā)放證書，檔案管理相對比較混亂。

3 建立農(nóng)民工培訓(xùn)檔案的必要性分析

計劃經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)招收員工都要建立規(guī)范的人事檔案，從就業(yè)開始，培訓(xùn)，從事工種信息、晉升工資，年度考核等項(xiàng)內(nèi)容都要記入檔案，長期保存，有些檔案資料成為退休計發(fā)離退休費(fèi)的重要依據(jù)。隨著勞動用工、工資、保險制度的改革，對個人檔案信息的要求也在改變，許多重要信息沒有建立必要的檔案，沒有實(shí)現(xiàn)長期保存，即便對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)檔案也只是為了領(lǐng)取政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的依據(jù)，并沒有真正作為掌握農(nóng)民工技能培訓(xùn)情況的檔案家醫(yī)保存。這樣對于農(nóng)民工合理使用，人盡其才必定會產(chǎn)生一定的影響。因此有必要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)檔案管理，做到培訓(xùn)檔案長期保存。

4 建議建立農(nóng)民工檔案

目前農(nóng)民工對整個社會的發(fā)展影響甚大，但是一些用人單位在招用農(nóng)民工過程中往往采用口頭“協(xié)商”代替勞動合同，沒有建立必要的檔案。許多農(nóng)民工信奉“君子一言、駟馬難追”的古語，與人打交道時重口頭協(xié)議，輕書面合同，工資待遇、工作時間等勞動合同的內(nèi)容，往往是口頭一說了事，既不存在文字資料，用人單位也沒有建立檔案。個別雇主惡意不簽勞動合同問題也很普遍，有的包工頭為了穩(wěn)住農(nóng)民工隊伍，口頭許以高工資、高待遇，卻遲遲不肯與農(nóng)民工簽訂書面合同，待到工期結(jié)束后又常以工程賠錢為借口，減少農(nóng)民工工資。因此政府應(yīng)當(dāng)在縣級人力資源和社會保障部門或工會為每一位農(nóng)民工建立勞動檔案，并負(fù)責(zé)對轄區(qū)企業(yè)農(nóng)民工勞動檔案的保存和保管，對相關(guān)資料的規(guī)范化和合法性進(jìn)行審核。這樣，在農(nóng)民工朋友遇到勞動糾紛，維權(quán)遇到困難的時候，或可從勞動或工會部門獲得相應(yīng)證據(jù)，為維護(hù)自身權(quán)益提供重要條件。

作者簡介：白雪香（1972-），女，本科學(xué)歷，四平市人力資源和社會保障局培訓(xùn)中心檔案館員。