跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）分析及其政策建議

摘 要：跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）的推出是亞太區(qū)域合作進(jìn)程中的一個(gè)重大事件，有可能成為建立“亞太自貿(mào)區(qū)”的現(xiàn)實(shí)路徑。本文追溯了TPP的演變情況，梳理TPP的基本內(nèi)容與特點(diǎn)，并在進(jìn)一步分析美國(guó)推動(dòng)TPP的背景及真實(shí)意圖后，提出了我國(guó)當(dāng)前應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易；TPP；經(jīng)濟(jì)合作；協(xié)定

Abstract：Trans-Pacific Partnership Agreement (TPP) has significance in the process of Asian-Pacific area cooperation which may promote Asia-Pacific free trade area. The author studies the origin and the content of the Agreement，and analyzes the reason why U.S. promotes it. At the end，the author proposes relevant suggestions.

Key Words：international trade，Trans-Pacific Partnership Agreement，economic cooperation，agreement

中圖分類號(hào)：F833 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2012）07-0043-04

2011年11月12—13日，在美國(guó)夏威夷舉行亞太經(jīng)合組織（APEC）第十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）的九個(gè)成員已就談判總體框架達(dá)成一致。TPP談判將對(duì)亞太區(qū)域合作框架與我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境產(chǎn)生重大影響。筆者對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了研究分析，并提出相應(yīng)政策建議。

一、TPP演變的基本情況

跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）的前身是“太平洋三國(guó)更緊密伙伴關(guān)系”（Pacific Three Closer Economic Partnership，也稱P3）。2005年8月，新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)簽署了跨太平洋戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（也稱P4），這是一項(xiàng)涵蓋貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)政策等廣泛議題的自由貿(mào)易協(xié)定。TPP在成立的最初幾年里，并未引起太多關(guān)注。2008年美國(guó)加入該協(xié)議。隨后澳大利亞、秘魯、越南和馬來(lái)西亞也先后宣布加入該協(xié)議。經(jīng)過九輪談判，2011年11月，TPP的四個(gè)原始締約方與美國(guó)、澳大利亞、馬來(lái)西亞、秘魯和越南五國(guó)簽署了《泛太平洋領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，宣布達(dá)成框架共識(shí)。2011年11月日本宣布正式加入TPP談判。加拿大、墨西哥和韓國(guó)等國(guó)也先后表示將適時(shí)考慮加入TPP談判。2012年2月23日，日本完成了首輪談判事前磋商。目前，TPP談判仍處于框架性和原則性共識(shí)以及規(guī)則細(xì)化層面（見表1）。

表1：TPP的發(fā)展情況

2012.02.23日本完成了首輪談判事前磋商

資料來(lái)源：作者根據(jù)不同來(lái)源整理而成。

二、TPP的基本內(nèi)容與特點(diǎn)

（一）TPP的基本內(nèi)容

TPP本質(zhì)上屬于多邊自由貿(mào)易協(xié)定，致力于打造“二十一世紀(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)、下一代”的自由貿(mào)易協(xié)定?，F(xiàn)有九個(gè)談判成員形成了橫跨太平洋，以澳、新為中間節(jié)點(diǎn)的巨大自貿(mào)圈，南北美、東亞、南亞及大洋洲都被囊括其中。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，2010年TPP九個(gè)成員國(guó)的GDP總量達(dá)16.9萬(wàn)億美元、占世界GDP總量的27.2%；如果加上日本，TPP的GDP總量將達(dá)22.3萬(wàn)億美元、占世界的35.5%，TPP也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。

雖然目前TPP協(xié)議的具體細(xì)節(jié)尚未公布，但從原P4版TPP協(xié)議的內(nèi)容來(lái)看，其涉及的領(lǐng)域主要包括：貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、環(huán)境、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)制合作等（見表2）。TPP成員不定期舉行談判，談判采取閉門磋商的方式進(jìn)行，談判結(jié)束前不對(duì)外公布技術(shù)文本。對(duì)所涉及領(lǐng)域設(shè)置24個(gè)工作組分頭討論，推動(dòng)談判進(jìn)程逐步深入。

表2：TPP條款的具體內(nèi)容

資料來(lái)源：《TPP的內(nèi)容、特點(diǎn)與日本參加的難題》，東北亞論壇，2011.03。

（二）TPP的特點(diǎn)

一是談判標(biāo)準(zhǔn)高。TPP摒棄了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在責(zé)任與義務(wù)上有差別的重大原則。TPP要求成員國(guó)在10年內(nèi)分階段實(shí)現(xiàn)全部貿(mào)易產(chǎn)品零關(guān)稅，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采取否定式列表的高開放水平。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（ESCAP）研究顯示，在原產(chǎn)地規(guī)則方面，TPP實(shí)行45%的附加價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即享受零關(guān)稅優(yōu)惠的出口產(chǎn)品的附加價(jià)值必須超過其總價(jià)額的45%，比東亞各國(guó)間FTA規(guī)定的40% 的附加價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)更高。

二是覆蓋范圍廣。TPP的內(nèi)容包括貿(mào)易自由化、便利化，服務(wù)貿(mào)易自由化及政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、戰(zhàn)略合作等。還參照北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）章程，制定了勞動(dòng)合作與環(huán)境合作的補(bǔ)充協(xié)定。TPP還覆蓋了非法采伐、生物多樣性、氣候變化等諸多領(lǐng)域。TPP談判甚至還延伸到各國(guó)國(guó)內(nèi)政治和安全領(lǐng)域，要求各國(guó)在規(guī)制合作、競(jìng)爭(zhēng)力、透明度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、反腐敗等方面做出承諾。美參議院金融委員會(huì)國(guó)際貿(mào)易問題前首席顧問龐珀（Brian Pomper）和彼得森研究所的斯科特（Jeffrey Schott）表示，TPP談判將為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工工資、環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等邊境線后的貿(mào)易問題制定標(biāo)準(zhǔn)。

三是指向性強(qiáng)。在TPP談判中，美國(guó)特別強(qiáng)調(diào)其優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的保護(hù)與發(fā)展，包括清潔能源等新興行業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。奧巴馬表示，與先前的協(xié)議相比，TPP協(xié)議將對(duì)美國(guó)的工人和環(huán)境提供更強(qiáng)大的保護(hù)。從美國(guó)貿(mào)易代表辦公室為TPP談判擬定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容來(lái)看，美國(guó)輸出自身規(guī)則的目的很明顯。例如，美國(guó)要求澳大利亞、新西蘭、新加坡、智利和越南等國(guó)接受有關(guān)版權(quán)法案規(guī)定。此外，TPP還規(guī)定要對(duì)國(guó)有企業(yè)補(bǔ)助情況進(jìn)行監(jiān)督。

四是政治色彩濃。奧巴馬曾在美國(guó)進(jìn)出口銀行2010年年會(huì)上表示，TPP的談判結(jié)果將為二十一世紀(jì)的貿(mào)易協(xié)定提供一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，而且“與美國(guó)最為珍視的價(jià)值觀緊密相連”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在不同場(chǎng)合的公開發(fā)言也表明美國(guó)力圖通過TPP在亞太推行其價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)“美國(guó)世紀(jì)、美國(guó)主導(dǎo)”的理念。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2010年美國(guó)與TPP其他八國(guó)的雙邊貿(mào)易額為1710億美元、僅占當(dāng)年美國(guó)與中國(guó)雙邊貿(mào)易額的三分之一左右，可見TPP國(guó)家市場(chǎng)規(guī)模狹小、進(jìn)口數(shù)量有限，難以幫助美國(guó)增加出口。因此，TPP對(duì)美國(guó)而言更多具有較強(qiáng)的政治性。

（三）TPP談判尚存較大不確定性

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將TPP達(dá)成協(xié)議的期限定在2012年，亞太各經(jīng)濟(jì)體也都積極參加TPP談判或紛紛表態(tài)將參加TPP談判。但是，由于各個(gè)成員談判動(dòng)機(jī)不同、談判決心和面臨的困難也存在差異，TPP談判并不會(huì)一帆風(fēng)順。以日本為例，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅在G7國(guó)家中最高、達(dá)到20.9%，對(duì)大米和小麥的關(guān)稅甚至達(dá)到了778%和252%。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省研究，參加TPP后，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加將導(dǎo)致日本實(shí)際GDP減少11.6萬(wàn)億日元、超過340萬(wàn)人失業(yè)。因此，日本農(nóng)民和農(nóng)業(yè)團(tuán)體強(qiáng)烈反對(duì)和堅(jiān)決抵制加入TPP。目前TPP談判已進(jìn)行10輪，下一步磋商將集中在勞工標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題上。在勞工標(biāo)準(zhǔn)上，美國(guó)堅(jiān)決要求允許自由組建工會(huì)和自由結(jié)社。越南的體制與此存在根本差異。在國(guó)有企業(yè)方面，美國(guó)要求廢除國(guó)有企業(yè)在出口信貸和稅收等領(lǐng)域的特權(quán)，越南已經(jīng)明確反對(duì)將此問題納入TPP談判，馬來(lái)西亞對(duì)此也持保留態(tài)度。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，美國(guó)提出了超越WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議以及世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的保護(hù)水平，而智利、秘魯、越南等發(fā)展中國(guó)家很難立即將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提升至這一水平。

（四）TPP有可能成為建立“亞太自貿(mào)區(qū)”的現(xiàn)實(shí)路徑

當(dāng)前，APEC推動(dòng)亞太地區(qū)貿(mào)易和投資自由化進(jìn)展緩慢。雖然APEC許多成員相互締結(jié)了縱橫交錯(cuò)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）或自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），以彌補(bǔ)APEC貿(mào)易投資自由化成效的不足，但東亞內(nèi)部大國(guó)之間的雙邊FTA和東亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展受阻，中國(guó)、日本、韓國(guó)間的FTA進(jìn)程緩慢，APEC與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）或自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）短期內(nèi)均難以促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。因此TPP作為高級(jí)別的FTA，在后危機(jī)時(shí)代新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍具有資源驅(qū)動(dòng)和出口拉動(dòng)特性、發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)烈要求發(fā)展海外市場(chǎng)的情況下，無(wú)論在性質(zhì)上還是結(jié)構(gòu)上都符合亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢(shì)。在美國(guó)的大力推動(dòng)下，TPP有可能成為建立“亞太自貿(mào)區(qū)”的現(xiàn)實(shí)路徑。

三、美國(guó)主導(dǎo)TPP的主要意圖

一是戰(zhàn)后“貿(mào)易自由化”占據(jù)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策主流。盡管美國(guó)在克林頓時(shí)期推行過“公平貿(mào)易政策”和“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策”，在小布什時(shí)期實(shí)施過鋼鐵保障措施，但不能改變“貿(mào)易自由化”占據(jù)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策主流的事實(shí)，“自由貿(mào)易原則”仍然是美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的核心。2007年美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的《戰(zhàn)略計(jì)劃：2007-2012財(cái)年》明確提出：“我們的努力集中在達(dá)成并實(shí)施先進(jìn)水平的自由貿(mào)易協(xié)定，以打開美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、貨物和服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)，拓展美國(guó)的投資，保護(hù)美國(guó)在海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！?/p>

二是TPP能成為美國(guó)參與WTO多哈回合談判的重要籌碼。由于多哈回合談判久拖不決，美國(guó)從現(xiàn)實(shí)角度考慮，開始嘗試通過加快區(qū)域一體化進(jìn)程，抵消多邊貿(mào)易體制停滯帶來(lái)的問題。如2011年美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)美國(guó)與韓國(guó)、哥倫比亞等國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)貿(mào)易政策的變化和經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的調(diào)整，可以推動(dòng)世貿(mào)組織多哈回合談判，如美國(guó)曾通過簽訂北美自由貿(mào)易協(xié)定促成烏拉圭回合談判最終簽署協(xié)定。因此，TPP可以成為美國(guó)改變多哈回合談判路線、進(jìn)而掌控多哈談判進(jìn)程的重要一環(huán)。近來(lái)，美國(guó)在日內(nèi)瓦高調(diào)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易“諸邊”談判，已表明其將TPP的服務(wù)貿(mào)易談判框架復(fù)制到WTO相關(guān)談判之中的意圖。

三是美國(guó)執(zhí)行“重返亞洲”戰(zhàn)略決定了其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域必然有所動(dòng)作。美國(guó)的全球戰(zhàn)略可分為：全球安全戰(zhàn)略、全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和全球人權(quán)戰(zhàn)略。美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的目標(biāo)集中在自由貿(mào)易、能源安全和國(guó)際金融體系三大領(lǐng)域。在貿(mào)易領(lǐng)域，可歸納為通過達(dá)成多邊協(xié)定來(lái)發(fā)展多邊貿(mào)易體系和簽署地區(qū)或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。2011年11月美國(guó)高調(diào)宣布了美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略向東亞進(jìn)行轉(zhuǎn)移后，國(guó)務(wù)卿希拉里在夏威夷強(qiáng)調(diào)“我們將更多地關(guān)注亞太地區(qū)，擴(kuò)大在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、軍事和外交活動(dòng)”。因此，推動(dòng)TPP自然成為在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推動(dòng)美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的著力點(diǎn)之一。

四是美國(guó)力圖通過TPP擴(kuò)大出口，實(shí)現(xiàn)奧巴馬政府提出的“出口倍增計(jì)劃”，即5年內(nèi)讓美國(guó)出口翻番。東亞和太平洋地區(qū)有19.3億人口和5.7萬(wàn)億美元的GDP，是世界上經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)，GDP年增速高達(dá)8%。廣闊的市場(chǎng)前景為美國(guó)“出口倍增計(jì)劃”提供了實(shí)現(xiàn)的可能。因此，美國(guó)試圖通過TPP擴(kuò)大出口，以盡快實(shí)現(xiàn)奧巴馬政府提出的“出口倍增計(jì)劃”。

四、政策建議

隨著TPP貿(mào)易自由化的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)作為非成員將受到不利影響。第一，根據(jù)2010年海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)與TPP成員之間的雙邊貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的22.8%。如果日本加入TPP，這一比例將上升到32.8%。第二，我國(guó)輕工業(yè)等低附加值產(chǎn)品的出口份額可能加速向成本更低的越南等TPP成員國(guó)轉(zhuǎn)移。貿(mào)易轉(zhuǎn)移還將帶來(lái)外國(guó)直接投資的轉(zhuǎn)移。第三，TPP步伐加快可能延緩目前已經(jīng)取得階段性成果的“10+3”、“10+6”區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程，我國(guó)在區(qū)域合作機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)和影響力將受到損害。

對(duì)于中國(guó)是否應(yīng)該參加TPP談判，目前各界看法不一。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)積極成為TPP締造者，更好地保證國(guó)家發(fā)展利益。也有研究人員認(rèn)為，沒有我國(guó)的TPP根本不能代表亞太，我國(guó)大可不必著急。筆者建議：一方面，密切跟蹤TPP談判議題和進(jìn)程，加緊研究TPP相關(guān)內(nèi)容，積極做好預(yù)案，擇機(jī)參與TPP談判；另一方面，積極強(qiáng)化多邊合作機(jī)制，不斷推進(jìn)國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域改革，有效應(yīng)對(duì)TPP帶來(lái)的負(fù)面影響。

一是密切跟蹤研究TPP談判議題和進(jìn)程，積極做好預(yù)案。后危機(jī)時(shí)代，雖然貿(mào)易壁壘較危機(jī)前增加，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正在以新的方式和途徑快速發(fā)展。TPP是一種創(chuàng)新型的FTA標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，其規(guī)則與我國(guó)的改革取向是一致的。我國(guó)早日參與可以成為標(biāo)準(zhǔn)的制定者。否則將可能面對(duì)新的“跨太平洋貿(mào)易壁壘”。我國(guó)應(yīng)密切跟蹤研究TPP談判進(jìn)展、TPP各成員及主要候選國(guó)家或地區(qū)政治外交、經(jīng)濟(jì)及國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策調(diào)整情況，分析TPP協(xié)定文本，積極了解各談判國(guó)如何解決重大利益分歧，研判 TPP對(duì)我國(guó)可能產(chǎn)生的影響，以便穩(wěn)妥制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。

二是繼續(xù)強(qiáng)化多邊合作機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面成效顯著。目前我國(guó)已生效的FTA涉及十七個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已占對(duì)外貿(mào)易總額的11.4%，雖然低于日本和韓國(guó)的水平，但隨著我國(guó)建立FTA步伐的增加，特別是中日韓FTA進(jìn)入研究階段，對(duì)外貿(mào)易自由化程度還將不斷提高。我國(guó)可以進(jìn)一步鞏固與東盟、智利、澳大利亞和新西蘭的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，在主要領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作。加快與東亞經(jīng)濟(jì)體實(shí)質(zhì)性區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程，進(jìn)一步深入研究中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判策略。同時(shí)，加快推進(jìn)我國(guó)出口多元化，強(qiáng)化在亞太、中亞、東南亞和東北亞的區(qū)域合作，加快培育亞太地區(qū)的邊緣市場(chǎng)，逐步提高在本地區(qū)的主導(dǎo)能力。

三是積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域改革。根據(jù)當(dāng)前對(duì)于TPP有關(guān)規(guī)定的了解，我國(guó)在短期內(nèi)要滿足相關(guān)規(guī)定有相當(dāng)難度，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品和政府采購(gòu)等領(lǐng)域。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為15.7%，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比僅低于日本（20.9%）。如果加入TPP，由于我國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品玉米、大豆在價(jià)格上無(wú)法與國(guó)外產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)市場(chǎng)沖擊可能較為嚴(yán)重。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型角度考慮，加入TPP需要對(duì)現(xiàn)有的出口體系、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)做出全面調(diào)整和升級(jí)。因此，需要推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際化和高端化，擴(kuò)展海外市場(chǎng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？傊?，我國(guó)要加入 TPP，仍需要相當(dāng)長(zhǎng)的準(zhǔn)備時(shí)間。

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[4]宮占奎，于曉燕.國(guó)際區(qū)域 經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程與中國(guó)[J].東北亞論壇，2011，（4）.

[5]朱穎.美國(guó)全球自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，（9）.

[6]尤宏兵.中國(guó)FTA：特征、障礙與建設(shè)原則[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2010，（11）.

（責(zé)任編輯 孫 軍；校對(duì) SJ）