簡論新時期土地資源開發(fā)與保護(hù)的必要性及策略

摘 要：按照可持續(xù)發(fā)展的思路，新時期土地資源的開發(fā)與保護(hù)非常必要。應(yīng)該積極地尋求土地資源保護(hù)和可持續(xù)利用的策略和措施，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和土地利用方式、加強(qiáng)對農(nóng)田保護(hù)、對土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策建議。

關(guān)鍵詞：土地資源；開發(fā)；對策

一、新時期土地資源開發(fā)與保護(hù)的必要性

1.土地資源的有限性

地球上可耕地約1.37×107km2，僅占陸地面積的9.27%，牧場草地3.15×107km2，占21.33%，這是為人類提供食物最基本的土地資源，而且繼續(xù)擴(kuò)大的可能性是極其有限的。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)都不斷增加用地，使農(nóng)業(yè)用地總的呈縮減的趨勢，這已經(jīng)是一個世界性的現(xiàn)象。荒漠化更使得民勤縣的耕地十分緊張，追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的不斷增加使得土地資源越發(fā)稀缺。因此保護(hù)有限的土地資源是非常緊迫的，也是十分必要的。

2.自然災(zāi)害和人為不當(dāng)?shù)幕顒邮勾罅客恋負(fù)p失

自然災(zāi)害和人為不當(dāng)?shù)幕顒邮勾罅客恋負(fù)p失，最明顯的表現(xiàn)是：（1）沙漠化和荒漠化使大量土地退化；（2）水土流失，土壤侵蝕，導(dǎo)致土地退化；（3）灌溉不當(dāng)，在干旱、半干旱地區(qū)導(dǎo)致土地鹽漬化，造成土地破壞；（4）隨著工業(yè)的發(fā)展，大量的有害物質(zhì)排入大氣、水體和土地之中，污染環(huán)境，造成土地退化。

3.人口不斷增加，使人口與土地的矛盾愈來愈突出

隨著社會的進(jìn)步，物質(zhì)水平、文化水平，尤其是醫(yī)療水平的提高，死亡率降低，平均壽命增加，人口基數(shù)不斷加大，因此人口純增量必然加大。人口不斷增多，隨之而來的是食品、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、娛樂、交通等一系列要求的增加，這些都促使非農(nóng)用地的大量增多，使人多地少的矛盾日益突出。民勤縣是人多地少的縣份，人口的急劇增加使得人均耕地所占比重越來越小，人地矛盾越來越突出。

4.耕地減少的速度加劇，質(zhì)量損失嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年到2010年，民勤縣耕地減少62萬畝（其中嚴(yán)重沙漠化約18萬畝，關(guān)井壓田約44萬畝），如果讓城鎮(zhèn)發(fā)展和其他開發(fā)耗用農(nóng)地的情況長期持續(xù)下去，毫無疑問，糧食和纖維等生產(chǎn)就會不足，食物價格將相應(yīng)上漲，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)就可能大受影響，社會就難于安定。

上述問題的存在說明民勤縣土地資源及其利用形勢十分嚴(yán)峻，土地與人口、環(huán)境和發(fā)展的矛盾異常突出。除了受自然條件的制約，造成有關(guān)問題的根本原因在于長期以來干旱的氣候、上游來水的急劇減少以及落后的土地利用方式，它是以犧牲土地資源數(shù)量和綜合生產(chǎn)能力為代價，走的是以掠奪開發(fā)，粗放經(jīng)營，低效浪費(fèi)和生態(tài)破壞為特征的不可持續(xù)發(fā)展道路。

二、新時期土地資源開發(fā)與保護(hù)的策略與措施

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和土地利用方式

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應(yīng)是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源集約型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級和布局的集中。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整時，也應(yīng)該向土地集約型利用的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植方式轉(zhuǎn)化，鼓勵發(fā)展各種土地節(jié)約型技術(shù)和項(xiàng)目。

為了保護(hù)生態(tài)，恢復(fù)植被，民勤縣委縣政府積極響應(yīng)中央的號召作出了“退耕還林”“關(guān)井壓田”和“支持蔬菜大棚溫室建設(shè)”等重大決策，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)。

2.減少人口，緩解人地矛盾

在土地資源難以增加的情況下，減少人口增長是實(shí)現(xiàn)人地平衡的根本措施。2000年民勤縣人口總量已達(dá)到33萬，民勤縣人口形勢十分嚴(yán)峻，人口增長將成為可持續(xù)發(fā)展最大的“瓶頸”。為此，我縣繼續(xù)推行最嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，尤其是做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作，降低人口自然增長率，并大力推行生態(tài)移民（高考移民），使民勤縣人口有所下降，為實(shí)現(xiàn)人口與土地資源的平衡與協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件。

3.保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地

我們必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，具體的有以下幾個方面：（1）加強(qiáng)耕地保護(hù)立法。（2）劃定耕地保護(hù)區(qū)。（3）強(qiáng)化全民保護(hù)耕地意識。（4）改革征地制度，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格的控制。

4.加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力

（1）農(nóng)田水利建設(shè)。要興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施，提高抗御洪、澇、旱等自然災(zāi)害的能力；還要注重發(fā)展節(jié)水灌溉，緩解農(nóng)田用水供需矛盾。（2）中低產(chǎn)田改造。改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級為主要目標(biāo)，針對不同類型的中低產(chǎn)田，采取相應(yīng)的綜合措施，基本消除制約土地生產(chǎn)能力的限制因素，培肥地力，改善農(nóng)業(yè)基本條件。（3）促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營方式的實(shí)用機(jī)械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設(shè)施在農(nóng)田裝備中的比重。

5.優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局

在土地利用結(jié)構(gòu)和布局方面急需進(jìn)行的工作有：（1）城市建

設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，對城市的規(guī)模和用地面積進(jìn)行重新核定，通過土地整理、改造和轉(zhuǎn)換等措施，實(shí)現(xiàn)城市用地的優(yōu)化布局，將閑置浪費(fèi)的土地重新投入到效益較高的用途上去。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地清理。要在制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，清理現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，清退不合理占地，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，集約用地，有序發(fā)展的道路。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化集中、專業(yè)化經(jīng)營是提高土地利用效益，形成良好用地結(jié)構(gòu)的重要策略。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有商品糧、棉、畜產(chǎn)品基地建設(shè)，增加這些地區(qū)土地利用集約化程度，提高商品率，并以此為契機(jī)，逐步形成民勤縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域大分工格局。

6.開展土地整治，改善生態(tài)環(huán)境

主要包括：（1）“四荒”地開發(fā)。荒山、荒坡、荒灘和荒沙是最具開發(fā)價值的后備土地資源，我們要根據(jù)其具體特征，因地制宜地加以開發(fā)利用，使之變成能為人們帶來效益的耕地、草地、林地或者建設(shè)用地，以便增加土地資源的存量。（2）水土保護(hù)。我們要大力開展石羊河流域的綜合治理工作，啟動各項(xiàng)防護(hù)林工程和綠化工程，最大限度地消除由于風(fēng)暴和人為破壞帶來的各種水土流失對土地資源的危害。（3）土地污染防治。土地污染的防治要貫徹以防為主，防治結(jié)合的原則，首先要堵塞土地污染和農(nóng)業(yè)用水污染的源頭，杜絕城鄉(xiāng)工業(yè)“三廢”的超標(biāo)準(zhǔn)排放，取締污染嚴(yán)重而又難以改造的“四小”企業(yè)；其次要綜合采用生物、化學(xué)和工程措施對污染土地進(jìn)行治理；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和農(nóng)產(chǎn)品廢棄物所帶來的土地污染，則要采取生態(tài)技術(shù)與資源深度利用相結(jié)合的手段加以消除。

7.改革土地制度，加強(qiáng)土地管理

主要做法如下：（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系是規(guī)范土地利用行為最重要的前提，一方面要強(qiáng)化中央和地方政府對國有土地所有權(quán)的主體地位，改變長期以來農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體缺位現(xiàn)狀，另一方面要確定土地使用權(quán)主體的合法地位，進(jìn)一步細(xì)化土地使用權(quán)，建立兩權(quán)分離原則下各產(chǎn)權(quán)主體明晰的責(zé)權(quán)關(guān)系。

（2）土地市場建設(shè)。要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)基本原則加快土地市場化建設(shè)步伐，建立土地權(quán)屬有條件的市場流通機(jī)制，不論城市土地還是農(nóng)業(yè)用地，都要在用途管制約束下合理流轉(zhuǎn)和交易，以發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用。（3）明確政府對土地資源管理和調(diào)控的職責(zé)。政府管理土地的職能主要是制訂和實(shí)施土地利用規(guī)劃，及時處理土地利用中各種違章行為，并且對土地供求平衡實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。（4）加強(qiáng)土地法制建設(shè)。要確立法律在土地管理中的權(quán)威地位，在土地立法、司法和監(jiān)督等環(huán)節(jié)上加大改革力度，早日健全和完善民勤縣的土地法律制度，使之成為土地資源可持續(xù)利用的有力保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王琪，史基安，張中寧，等.石羊河流域環(huán)境現(xiàn)狀及其演化趨勢分析.中國沙漠，2003，23（1）：46-52.

[2]民勤縣統(tǒng)計(jì)局.民勤縣2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料匯編，2009.

（作者單位 甘肅省武威市民勤縣第四中學(xué)）