我國(guó)民辦高校發(fā)展的困境及其對(duì)策分析

摘要 伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的推進(jìn)，我國(guó)民辦高等教育迅速發(fā)展起來(lái)，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)高等教育事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，成為社會(huì)教育事業(yè)重要的組成部分。但在成就的背后，民辦高校也面臨著諸多影響發(fā)展的因素，這些問(wèn)題成為制約民辦高校健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的桎梏。因此，針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，成為民辦高校的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞 民辦高校 影響因素 解決對(duì)策

1 民辦高校發(fā)展的現(xiàn)狀分析

我國(guó)最早的民辦高等教育始于近代的教會(huì)大學(xué)，新中國(guó)城里以前，民辦高等教育處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)，1952年，政府接管所有私立大學(xué)，將其全部改為公立大學(xué)，一直到八十年代初期，民辦高等教育消失了近30年的時(shí)間。20世紀(jì)70年代末，隨著改革開(kāi)放的春風(fēng)，民辦高等教育如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來(lái)，詳見(jiàn)表1。

從表1中我們可以看出，1980年，在全國(guó)范圍內(nèi)，沒(méi)有一所民辦普通高校，而到了1991年，發(fā)展到6所，直至2000年發(fā)展增至43所。進(jìn)入21世紀(jì)以后，民辦高校開(kāi)始進(jìn)入迅速發(fā)展階段，數(shù)量迅速猛增，截止到2010年底，普通民辦高校的總數(shù)達(dá)到了353所，成為我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展一支不可或缺的生力軍，為滿(mǎn)足社會(huì)接受高等教育需求，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化以及促進(jìn)高等教育事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2 影響民辦高校發(fā)展的主要因素

2.1 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張是制約民辦高校發(fā)展最突出的問(wèn)題，民辦高校的經(jīng)費(fèi)開(kāi)源主要有兩部分：一部分是舉辦者的投資，另一部分是學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)收入，政府財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)捐助基本沒(méi)有。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國(guó)民辦高校屬于“民辦非企業(yè)單位”，這就使出資人的權(quán)益得不到很好保障。投資者將資金投入到學(xué)校中，但是資金財(cái)產(chǎn)卻過(guò)戶(hù)到學(xué)校法人的名下，這就使出資人不得不擔(dān)心投入到學(xué)校中的資產(chǎn)安全問(wèn)題。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)用占民辦高校資金來(lái)源的85%左右，但由于民辦高校生源數(shù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，加之近年來(lái)民辦高校剛性運(yùn)行成本逐年上漲，而學(xué)雜費(fèi)用卻沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)，使民辦高校辦學(xué)資金捉襟見(jiàn)肘。另外，由于民辦高校管理體系尚不規(guī)范，資金賬目不透明，難以取得社會(huì)的信任，捐贈(zèng)教育事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策得不到很好落實(shí)等原因，民辦高校事實(shí)上基本得不到社會(huì)的捐助。

2.2 師資力量薄弱

民辦高校的師資來(lái)源渠道主要這樣幾種：一是剛畢業(yè)的研究生。剛畢業(yè)的研究生雖然知識(shí)量豐富，能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，但缺乏豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在教學(xué)質(zhì)量上沒(méi)有保證；二是退休老教師。這些老教師是從公辦院校退休后聘到民辦高校中去的，他們有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和較大的教（下轉(zhuǎn)第141頁(yè)）（上接第74頁(yè)）學(xué)干勁，但由于年齡偏高，在身體健康方面存在一定問(wèn)題，同時(shí)也跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，知識(shí)更新的速度比較慢；三是兼職教師。兼職教師由于受本單位工作的影響，兼課隨機(jī)性較大，調(diào)課頻繁，往往會(huì)打亂正常的教學(xué)秩序，影響教學(xué)質(zhì)量的提高。

2.3 生源數(shù)量、質(zhì)量難以保證

學(xué)校品牌是學(xué)校形象和生源的關(guān)鍵，相對(duì)于公立高校而言，民辦高校的社會(huì)聲譽(yù)和公信力普遍低。從招生方面來(lái)看，公辦高校享有優(yōu)先錄取的特權(quán)，而民辦高校的生源主要來(lái)自高考成績(jī)相對(duì)偏低或沒(méi)有被理想的公辦院高校錄取的學(xué)生，民辦高校只能在最后批次招生，這就導(dǎo)致了民辦高等學(xué)校在生源數(shù)量和質(zhì)量上都難以得到保證。另外，隨著近年來(lái)高考適齡人數(shù)的大幅度下降，許多公立高校都“吃不飽”，民辦高校的生源量則更是少之又少。

2.4 辦學(xué)特色不鮮明

由于辦學(xué)資金的匱乏，多數(shù)民辦高校將學(xué)校的工作重點(diǎn)從提高辦學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)而投向擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，以此來(lái)增加學(xué)校收入，這必然造成學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量低下，辦學(xué)特色不鮮明。就目前狀況來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)大多數(shù)民辦高校辦學(xué)缺乏自己的品牌專(zhuān)色，只是簡(jiǎn)單拷貝或者克隆公辦高校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，所設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)偏重于市場(chǎng)需求的熱點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，忽視學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在教學(xué)計(jì)劃、課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革等方面步伐太小，這就致使專(zhuān)業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求脫節(jié)。

3 促進(jìn)民辦高校可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

民辦高等教育已經(jīng)并將繼續(xù)在高等教育事業(yè)中占據(jù)重要地位，要促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)又好又快地發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)高等教育多樣化、選擇性的教育需求，必須正視民辦高校發(fā)展中存在的問(wèn)題，并盡快找到相應(yīng)的對(duì)策建議加以解決，這是決定我國(guó)民辦高等教育是否存在和能否繼續(xù)發(fā)展的前提。

3.1 落實(shí)法規(guī)政策，加強(qiáng)政府扶持力度

政府和教育行政部門(mén)要全面貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，因地制宜制定積極促進(jìn)民辦高校發(fā)展的法規(guī)政策，切實(shí)維護(hù)民辦高校的法律地位與合法權(quán)益；國(guó)家應(yīng)落實(shí)民辦高校稅收優(yōu)惠政策，使民辦高校享受與公辦高校相同的稅后優(yōu)惠政策；在財(cái)政方面，建立各級(jí)政府公共財(cái)政資助民辦教育的制度，優(yōu)化公共財(cái)政資助民辦教育的機(jī)制；督促檢查企業(yè)或者個(gè)人對(duì)教育事業(yè)捐贈(zèng)后所享受的納稅優(yōu)惠政策的落實(shí)，以此鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)增加對(duì)教育事業(yè)的捐款。

3.2 改變單一籌資方式，拓寬投資渠道

民辦高校需要建立多渠道的籌資機(jī)制。學(xué)校在科研立項(xiàng)上應(yīng)重點(diǎn)支持應(yīng)用性強(qiáng)、便于推廣利用的課題，爭(zhēng)取通過(guò)與企業(yè)進(jìn)行科研合作籌集科研建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，以此提高學(xué)校的知名度和經(jīng)濟(jì)收入；開(kāi)展校企合作，增加學(xué)校的生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，解決改善校內(nèi)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件不足的問(wèn)題；另外，學(xué)?？晒膭?lì)各部門(mén)自行創(chuàng)收，例如各系部可充分發(fā)揮優(yōu)秀教師隊(duì)伍的作用，面向社會(huì)開(kāi)辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試輔導(dǎo)班；部分校內(nèi)設(shè)施也可適當(dāng)向社會(huì)成員開(kāi)放，收取一定的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)；學(xué)校一些閑置的設(shè)施資產(chǎn)也可向社會(huì)出租，通過(guò)收取一定的租金實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。

3.3 強(qiáng)化師資力量，建設(shè)專(zhuān)職師資隊(duì)伍

師資力量是決定學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，因此民辦高校要制定可行方案提高師資水平。首先，注重引進(jìn)高學(xué)歷、高技能的高層次人才，給予他們足夠的發(fā)展空間，同時(shí)通過(guò)提高福利待遇防止人才外流。其次，返聘公辦高校教學(xué)能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平高、身體健康的老教師繼續(xù)工作，推進(jìn)民辦高校與公辦高校之間教師互聘返聘工作。再次，面向社會(huì)招聘具有高校從教資格的人員，通過(guò)嚴(yán)格的篩選，選拔出優(yōu)秀人員組建學(xué)校專(zhuān)職教師隊(duì)伍。除此之外，為了建設(shè)一支業(yè)務(wù)、科研水平過(guò)硬的師資隊(duì)伍，挑選一批具有教學(xué)科研潛力的教師，實(shí)施“人才培養(yǎng)工程”，對(duì)他們進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，并發(fā)揮其在各方面的骨干帶頭作用，從而帶動(dòng)全校師資整體素質(zhì)的提高。

3.4 提高教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)特色

民辦高校應(yīng)始終堅(jiān)持“質(zhì)量立校、特色強(qiáng)?！保瑢W(xué)校的工作重心轉(zhuǎn)移到提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、提升學(xué)生的素質(zhì)和能力上來(lái)。將學(xué)校資金向建設(shè)教學(xué)軟硬件設(shè)施等方面適當(dāng)傾斜，改善教師教學(xué)條件和學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境。安排一定的實(shí)習(xí)場(chǎng)所，增加學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從根本上提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。另外，根據(jù)本地區(qū)或者本校的實(shí)際情況，設(shè)置部分特色專(zhuān)業(yè)，并采用獨(dú)特的教學(xué)方式和人才培養(yǎng)模式，打造與眾不同的特色文化內(nèi)涵。