消防監(jiān)督執(zhí)法中面臨的難點與解決對策

■ 陳能華 南通市公安消防支隊如皋市大隊

消防事業(yè)關(guān)系到人們的生活安全與生產(chǎn)安全，因此國家也非常重視消防安全，并且出臺了一系列的法律法規(guī)，使得消防部門可以依法執(zhí)法，更好地確保人們的生產(chǎn)、生活安全。然而，當(dāng)前通過對我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前工作中還存在許多的難點問題，于是就會影響到監(jiān)督執(zhí)法的有效性，會影響到社會的安定、團(tuán)結(jié)，因此必須要找到當(dāng)前在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的難點問題，并且采取有效措施給予應(yīng)對。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法中面臨的難點問題分析

（一）消防監(jiān)督管理立法方面存在缺陷

首先，需要進(jìn)一步健全和法律配套的解釋性法律文件。例如，針對消防設(shè)備檢測與管理方面，當(dāng)前只是對其出臺了地方性的針對性文件以及法律法規(guī)，然而極易會造成各個地區(qū)在實施時，對法律條文的解讀不夠明確、不清楚，從而導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)以及區(qū)別較大現(xiàn)象的發(fā)生，于是也就會影響到消防監(jiān)督執(zhí)法部門工作的順利開展。其次，當(dāng)前越來越多的新興產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生，也使得更多的新型材料、新型工藝與新型技術(shù)被投入使用。為了更好地應(yīng)對諸多新的變化，那么必須要加強消防安全監(jiān)督管理工作，必須要從法律的層面上作出相應(yīng)的界定與解釋。因此，消防立法也需要結(jié)合實際變化進(jìn)行不斷的優(yōu)化與補充，但是在此方面我國做得不到位。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法工作力度有待提升

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各級政府也都是狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是會存在不同程度上的唯GDP論的傾向。許多政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)開始加大對招商引資的力度，并且提出相應(yīng)的優(yōu)惠條件。一些地方政府為了獲得更大的利益，在招商引資中存在忽視消防安全的現(xiàn)象，一味地為外資入駐承諾更多的優(yōu)惠條件。例如，會允許在消防配套設(shè)施建設(shè)過程中進(jìn)行偷工減料、或者是隨意延緩對消防審批手續(xù)的辦理等。然而，由于公安消防部門要接受當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，于是也就會在面對實際問題時無法公平公正地完成監(jiān)督執(zhí)法工作，更多的是考慮當(dāng)?shù)卣吲c人情關(guān)系，從而無法真正地貫徹落實《消防法》等各項法律法規(guī)。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍有待優(yōu)化

當(dāng)前，通過對我國消防警力的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其存在著嚴(yán)重的不足現(xiàn)象。首先，在數(shù)量方面存在不足。由于基層的消防監(jiān)督執(zhí)法工作任務(wù)較多，而且要負(fù)責(zé)完成火災(zāi)事故的調(diào)查、行政許可、監(jiān)督檢查以及行政處罰等諸多任務(wù)，因此擔(dān)任著較為繁重的工作量。但是，目前我國現(xiàn)有的消防警力數(shù)量不足，于是就會導(dǎo)致基層的消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須要承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，難以全面、嚴(yán)格地監(jiān)督與管理轄區(qū)內(nèi)的各單位，從而會影響到監(jiān)督執(zhí)法的整體效果。第二，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待提升。目前，一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員的職業(yè)道德素養(yǎng)不高，業(yè)務(wù)素養(yǎng)水平較低，很多執(zhí)法人員由于對業(yè)務(wù)的掌握不熟練，從而在實際工作中存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

二、提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平的對策

（一）加強消防立法工作

在我國現(xiàn)有的《消防法》以及一些地方性的法律法規(guī)中，從不同的層面明確規(guī)定了消防部門與相關(guān)單位的管理職責(zé)，然而其更多的是為了兼顧全局，導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)定更加注重原則性，寬泛性較強，無法真正地滿足消防監(jiān)督執(zhí)法的實際需求。而且時代在不斷的發(fā)展變化，在新形勢下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)容也必須要結(jié)合時代的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行不斷的調(diào)整與優(yōu)化，且必須要解決更多的問題。所以，為了更好地應(yīng)對當(dāng)前的社會形勢，那么就必須要樹立“立法先行”的理念，要真正地做到有法可依、有章可循。要結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化進(jìn)一步優(yōu)化消防安全法律法規(guī)，并且做出詳細(xì)、有針對性的說明，這樣才能夠為消防監(jiān)督執(zhí)法工作提供更加科學(xué)、明確的指導(dǎo)思想與工作原則，真正地做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，更好地應(yīng)對新形勢下面臨的新變化、新要求與新挑戰(zhàn)，全面地提升消防監(jiān)督執(zhí)法的整體水平。

（二）制定完善的監(jiān)督制約機制

為了可以充分地確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作的高效開展，確保其執(zhí)法的公平性與公正性，那么必須要建立完善的監(jiān)督制約機制，強化對消防行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度。這主要體現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督以及外部監(jiān)督兩個方面。所謂的內(nèi)部監(jiān)督，即為在執(zhí)法過錯追究以及執(zhí)法審核等諸多方面要加強監(jiān)督。例如，要充分重視對機關(guān)內(nèi)部橫向的監(jiān)督，在執(zhí)法監(jiān)督的過程中，不僅要加強上級對下級的監(jiān)督，另外也要加強機關(guān)內(nèi)部同級機構(gòu)彼此間的監(jiān)督，實現(xiàn)橫向監(jiān)督，這樣可以更加準(zhǔn)確、及時地發(fā)現(xiàn)問題，并且盡早解決問題。除此以外，要全程監(jiān)督在行政處罰案件中罰沒以及扣留的各項財務(wù)的最終去向，從而有效地防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，要制定完善的辦案機制與案件主辦人制度，并且確保制度的貫徹與落實。消防部門要培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力較強的案件主辦人，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，使其能夠樹立較強的責(zé)任心，提高辦案的效率。所謂的外部監(jiān)督，即為由廣大人民群眾與司法部門等加強對消防行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。要通過宣傳教育等方式，增強全民的責(zé)任意識，充分發(fā)揮各個部門以及廣大人民群眾的監(jiān)督作用，并且要充分發(fā)揮輿論的正確導(dǎo)向作用。

（三）強化消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)

為了能夠更好地完成消防監(jiān)督執(zhí)法工作，全面提升自身工作的整體水平，那么必須要充分重視對消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的培養(yǎng)。首先，要加強對這些人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，要使其樹立強的責(zé)任意識，使其充分認(rèn)識到本職工作的重要價值，鼓勵其能夠堅定執(zhí)法，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)完成本職工作，有效地防范腐敗事件的發(fā)生。此外，要加強對這些人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。由于當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作所面臨著環(huán)境日益的復(fù)雜化、多樣化，所以，為了更好地滿足時代的發(fā)展需求，更好地確保工作的實效性，那么監(jiān)督執(zhí)法人員要不斷的學(xué)習(xí)與研究，掌握更多的法律知識與專業(yè)知識，提高個人的消防監(jiān)督執(zhí)法水平。另外，公安消防監(jiān)管部門也要積極地引進(jìn)更多優(yōu)秀的人才，使得消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍得到不斷的優(yōu)化。要制定完善的培訓(xùn)機制，可以通過比武練兵以及專家講座、培訓(xùn)教育等方式為現(xiàn)有的消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員提供更多接受再教育、再培訓(xùn)的機會，提高其專業(yè)素養(yǎng)。

總而言之，當(dāng)前在我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中還存在著許多難點問題，這些問題就會影響到消防監(jiān)督執(zhí)法的公平性與有效性，因此必須要采取有效措施給予積極應(yīng)對。例如，要制定完善的監(jiān)督制約機制、強化消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)與加強消防立法工作等，在此基礎(chǔ)上全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平，確保人們的生活生產(chǎn)安全，推動社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

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