關(guān)于避免民辦高等教育“完全產(chǎn)業(yè)化”的研究

摘要 關(guān)于高等教育產(chǎn)業(yè)化的研究一直處于爭論階段，尤其是民辦高等教育產(chǎn)業(yè)化的問題更是有贊成有反對。筆者認為，在辦學模式和獨特背景下，民辦高等教育從開始就走產(chǎn)業(yè)化道路，而且產(chǎn)業(yè)化的趨勢不可避免，因此我們應(yīng)該更加關(guān)注如何避免民辦高等教育“完全產(chǎn)業(yè)化”的問題，而不是把精力過多地放在批判民辦高等教育產(chǎn)業(yè)化上。

關(guān)鍵詞 高等教育產(chǎn)業(yè)化 “完全產(chǎn)業(yè)化” 準公共產(chǎn)品

關(guān)于高等教育產(chǎn)業(yè)化的觀點，各種看法皆有。贊成高等教育產(chǎn)業(yè)化的專家學者認為，高等教育產(chǎn)業(yè)化有助于緩解我國教育服務(wù)的供求不平衡問題，有利于解決我國教育領(lǐng)域的經(jīng)費緊張問題，通過教育投資擴大內(nèi)需，解決我國目前就業(yè)問題，高等教育產(chǎn)業(yè)化有利于擺脫教育政治化等等；反對高等教育產(chǎn)業(yè)化的專家學者認為，高等教育產(chǎn)業(yè)化會導致教育質(zhì)量下降，高等教育產(chǎn)業(yè)化避免不了追求利潤最大化引起的學費過高，從而形成商品教育等等。

筆者認為，高等教育應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化，而且已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化，而其產(chǎn)業(yè)化的進程要與國情和國民經(jīng)濟實力同步。現(xiàn)如今我們要關(guān)注的焦點應(yīng)是，如何避免高等教育“完全產(chǎn)業(yè)化”。而作為高等教育的有利補充部分——民辦高等教育，它獨特的辦學模式導致它從開始就走市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路，因此更應(yīng)該研究如何避免民辦高等教育“完全產(chǎn)業(yè)化”的問題。本文觀點僅針對民辦高等教育“完全產(chǎn)業(yè)化”，而未對我國高等教育完全產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)問題進行評價。

1 高等教育的產(chǎn)品屬性

公共產(chǎn)品理論最早于1954年由美國經(jīng)濟學家，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者保羅·薩繆爾森在《經(jīng)濟學與統(tǒng)計學評論》發(fā)表的“公共支出的純理論”中提出，后被經(jīng)濟學家所接受。公共產(chǎn)品的特征可以歸結(jié)為消費的非競爭性和非排他性。公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品兩種。根據(jù)公共產(chǎn)品理論的觀點，教育服務(wù)具有競爭性和非排他性，因此它歸為準公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府與市場共同管理，計劃與市場機制共同發(fā)揮作用。完全由政府提供，政府壟斷教育，或完全由市場提供，教育均不能達到教育資源的優(yōu)化配置，都是不可取的。由于教育的不同部分，其產(chǎn)品屬性不同，提供與資源配置方式也不相同。由于教育服務(wù)是具有巨大外部效益的準公共產(chǎn)品，就不應(yīng)當完全產(chǎn)業(yè)化和市場化。而民辦高等教育由于產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，一開始就引進市場機制，高等教育不能完全市場化運作，也就是不能“完全產(chǎn)業(yè)化”。

2 相關(guān)含義

本文中相關(guān)概念的含義均研究狹義上的內(nèi)容。教育產(chǎn)業(yè)化是指將教育作為一個產(chǎn)業(yè)，將教育服務(wù)作為一種產(chǎn)品，運用市場機制和企業(yè)運營模式來經(jīng)營教育產(chǎn)業(yè)。民辦高等教育產(chǎn)業(yè)化是指，民辦高等教育根據(jù)自身的特點，將教育服務(wù)作為一種商品，引進市場機制，運用企業(yè)運營機制自負盈虧，自主招生，自定管理模式體系的趨勢。

而民辦高等教育“完全產(chǎn)業(yè)化”的含義是指，在民辦高等教育體系中，管理者完全引進市場機制，以追求利潤最大化為唯一目標，將民辦高等教育作為一個盈利機構(gòu)，忽略其公益性任務(wù)，完全根據(jù)市場需求開設(shè)專業(yè)，和工作者完全以工資最大化為目標，注重數(shù)量不重視教育質(zhì)量的重心偏移的現(xiàn)象；還指民辦高等教育在產(chǎn)業(yè)化的引導下，在地區(qū)布局、層次、類型導向等方面缺乏整體規(guī)劃，許多政策落實不到位，進而無法獲得足夠信息的情況下，其經(jīng)費投入、人才需求、發(fā)展方向等方面陷入盲目發(fā)展的困境。

3 民辦高等教育“完全產(chǎn)業(yè)化”存在的問題

（1）學校發(fā)展方向倒向公辦院校的傳統(tǒng)模式，從而導致其陷入經(jīng)費投入的盲目發(fā)展困境。民辦高等院校目前追求辦學規(guī)模大，辦學專業(yè)全，熱門專業(yè)一個不少等等趨向“完全產(chǎn)業(yè)化”的情況，倒向了公辦院校大而全的形象，卻忽略了自身資金來源的緊張情況，從而引致資金短缺，硬件基礎(chǔ)設(shè)施不全，如辦學設(shè)施等等配置不完善情況。

（2）崗位隨新增專業(yè)和臨時欠缺而設(shè)定，加上引進門檻低和人才流失嚴重，導致人才需求的盲目發(fā)展困境。由于民辦高等院校自負盈虧，自主經(jīng)營，由于人才引進的盲目發(fā)展，導致教育成本加大，和人員無法充分利用的雙重損失，并且民辦院校人才引進門檻較低，加上人才流失嚴重，青年教師在民辦高校的師資隊伍中占大部分，進而導致教學質(zhì)量難以保證的結(jié)果。

（3）生源的綜合素質(zhì)較差，增加學校培養(yǎng)難度。民辦高等院校為謀求生存和發(fā)展，一般都面向全國招生，生源很廣，主要由全國各地的農(nóng)村及貧困邊遠地區(qū)學生構(gòu)成，除此之外還包括應(yīng)屆高中畢業(yè)生、在職從業(yè)人員等，再加上一般民辦普通高校的招生工作都是放在最后批次，生源的文化素質(zhì)等諸多自身條件影響教學效果的提高，從而制約著民辦普通高校辦學質(zhì)量的快速提高。

4 避免民辦高等教育“完全產(chǎn)業(yè)化”的措施

4.1 運用六項原則指導民辦高等教育的發(fā)展

為避免民辦高等教育“完全產(chǎn)業(yè)化”，我們民辦高等院校應(yīng)堅持三項原則，即教育效益與教育平等相結(jié)合的原則、收費性與補貼性相結(jié)合的原則、盈利性與非盈利性相結(jié)合的原則，企業(yè)化與社會化相結(jié)合的原則，特色性與綜合性相結(jié)合的原則，生存性與發(fā)展性相結(jié)合的原則。

根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，90年代初我國教育經(jīng)費占GDP的比例為3.20%，已明顯低于世界平均水平的5.10%，而且民辦教育自負盈虧，所以收費性教育與補貼性教育相結(jié)合的原則需要政府支持民辦高等教育辦學，在免稅的同時，應(yīng)適當給予其補貼，受益人是這些納稅人的子女，祖國的未來接班人。

4.2 民辦高等教育應(yīng)大力發(fā)展非教育產(chǎn)業(yè)，反哺教育產(chǎn)業(yè)

高等院校由于自身的特性，整個高等教育系統(tǒng)包括非教育產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)。非教育產(chǎn)業(yè)主要是指民辦高等院校興辦的企業(yè)、科技園區(qū)、后勤部門等等領(lǐng)域。鼓勵民辦高等院校興辦企業(yè)和科技園區(qū)，將學校的后勤部門社會化、企業(yè)化，參照最低物價標準，開展收費性的社會服務(wù)，為學校“創(chuàng)收”，其創(chuàng)造的經(jīng)濟利潤，部分繳給學校，補充辦學經(jīng)費，這是對學校支持和投入的正?；貓?。高等學校的校辦企業(yè)，高等學校的部分后勤服務(wù)，已不屬于教育產(chǎn)業(yè)，均屬非教育產(chǎn)業(yè)，通過非教育產(chǎn)業(yè)反哺教育產(chǎn)業(yè)，可以緩解教育經(jīng)費短缺和民辦高等院校由于資金短缺導致的教育基礎(chǔ)設(shè)施不足的現(xiàn)象，這樣從一定程度上避免了民辦教育“完全產(chǎn)業(yè)化”的趨勢。

4.3 借鑒國外民辦高等教育改革方法，走產(chǎn)學研相結(jié)合，利用自身優(yōu)勢創(chuàng)收

充足的辦學資金是大學生存和發(fā)展的基石。美國私立大學的經(jīng)費來源廣泛，除了依法開拓融資渠道來籌措資金，說服有利力量給予學校捐贈，設(shè)立專門籌資處之外，更重要的來源就是美國的私立大學利用自身的優(yōu)勢創(chuàng)收。比如他們的大學可與企業(yè)合作進行新產(chǎn)品的開發(fā)，通過轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)、科研成果的方法來獲取收益。針對民辦高等院校的學生綜合素質(zhì)相對差的現(xiàn)狀，這里說的產(chǎn)學研結(jié)合，是先讓教師走這條路線，有了經(jīng)驗和成果之后，再帶領(lǐng)學生走產(chǎn)學研相結(jié)合的路線。

4.4 合理引導投資方向，鼓勵民間資金流向民辦高等教育事業(yè)

建議地方政府制定法律法規(guī)，賦予民間資金流向民辦高等教育事業(yè)的合法性。教育是一個國家得未來，而教育事業(yè)的發(fā)展程度，直接影響到國家發(fā)展水平的高低，加上投資市場資金流向盲目性。因此，在民辦高等教育事業(yè)欠缺資金的嚴峻形勢下，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵民間合法資金投資于民辦高等教育事業(yè)，以振興民辦高等教育事業(yè)。

4.5提高民辦高校教師引進門檻，科學調(diào)整民辦高校教師工作量，引入特色評估體系，最終達到提高民辦高校的師資水平

高質(zhì)量的師資隊伍和教學水平師資隊伍是教學水平優(yōu)劣的關(guān)鍵。美國的私立大學都非常重視教師隊伍的建設(shè)，從而保障教學質(zhì)量，提高學校的聲譽。而具有自身特點的民辦高校，由于薪酬低、工作任務(wù)量大，加上學生綜合素質(zhì)較低等等因素，很難留住和招聘較高水平的教師，為了招聘到員工，民辦高校往往降低門檻，減少考核環(huán)節(jié)，從而陷入“低門檻—低質(zhì)量師資—低教育水平—差聲譽—招生難—薪酬低—人才引進難—低門檻”的惡性循環(huán)中。因此，民辦院校應(yīng)該注重人才引進，不惜高薪酬吸引高素質(zhì)人才，同時合理科學制定教師工作量，避免課時多，門類多的現(xiàn)象，制定靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的教學評估體系，加大績效考核獎勵的力度，從而鼓勵教師提高教學質(zhì)量，進而打破上述惡性循環(huán)。鼓勵高校青年教師積極進行教學改革，找到適合自身特色的教學方式。

參考文獻

[1] 丁苗苗.高等教育“產(chǎn)業(yè)化”反論與高等教育產(chǎn)業(yè)的重建[J].湖北教育科學領(lǐng)導論壇，2011（3）：4.

[2] 閆瀟瀟.高等教育產(chǎn)業(yè)化的再審視[J].人民論壇，2010（29）：3.

[3] 宋文華.我國民辦普通高校能級定位問題研究[D].長春：東北師范大學，2006.