教育公平視角下農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題解析

摘要：在解析義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性、教育公平理論的基礎(chǔ)上，解讀了國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題的政策，分析了農(nóng)民工隨遷子女在享受義務(wù)教育上不公平現(xiàn)象及其原因，針對(duì)這一現(xiàn)象和原因，提出了解決這種狀況的根本措施和具體措施：破除二元戶籍制度；建立以流入省和國(guó)家為主的財(cái)政分擔(dān)制度，以及放寬農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)準(zhǔn)入條件和規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理和辦學(xué)。

關(guān)鍵詞：教育公平；農(nóng)民工隨遷子女；義務(wù)教育

中圖分類號(hào)：Ｇ５２１ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：0439－８114（２０12）07－1510-04

Analysis on Compulsory Education of the Accompanying Children of the Rural Workers from the Perspective of Eｄｕｃａｔｉｏｎａｌ Fａｉｒｎｅｓｓ

ＺＨＡＮＧ Ｙａｎ，ＷＡＮＧ Ｘｕｅ，ＬＩＵ Ｙａｎ－ｂｏ，ＸＩＡ Ｄａｎ-ｄａｎ

（Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｓｈｅｎｙａｎｇ １１０８６６， Cｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｅ ｏｆ ｒｅｓｏｌｖｉｎｇ ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｏｄｓ ａｔｔｒｉｂｕｔｅｓ ｏｆ ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｆａｉｒｎｅｓｓ， ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｗｈｉｃｈ ｐｒｏｍｕｌｇａｔｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｓｔａｔｅ ｏｎ ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ ａｃｃｏｍｐａｎｙｉｎｇ ｃｈｉｌｄｒｅｎ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｗｏｒｋｅｒｓ was interpreted， ｔｈｅ ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎｊｕｓｔｉｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ａｃｃｏｍｐａｎｙｉｎｇ ｃｈｉｌｄｒｅｎ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｗｏｒｋｅｒｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎｓ was analyzed． Ｔｈｅｎ ｔｈｅ ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ ａｎｄ ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ａｄｄｒｅｓｓ ｔｈｅ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｓｕｃｈ ａｓ ｔｈｅｓｅ， ｇｅｔ ｒｉｄ ｏｆ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｂｉｎａｒｙ ｃｅｎｓｕｓ ｒｅｇｉｓｔｅｒ， ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｔｈｅ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｗｈｉｃｈ ｐｒｉｍａｒｉｌｙ ｆｌｏｗing ｉｎｔｏ ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ ａｎｄ ｎａｔｉｏｎａｌ， ｒｅｌａｘ ｔｈｅ ｅｎｔｒａｎｃｅ ａｎｄ ａｄｍｉｔｔａｎｃｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ａｃｃｏｍｐａｎｙｉｎｇ ｃｈｉｌｄｒｅｎ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｗｏｒｋｅｒｓ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｅ ｓｃｈｏｏｌｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｔｏｇｅｔｈｅｒ ｗｉｔｈ ｏｆｆｅｒｉｎｇ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｔｈｅｍ， were put forward．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｆａｉｒｎｅｓｓ； ｔｈｅ ａｃｃｏｍｐａｎｙｉｎｇ ｃｈｉｌｄｒｅｎ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｗｏｒｋｅｒｓ； ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ

農(nóng)民工子女能否像城市兒童一樣適時(shí)進(jìn)入學(xué)校，接受知識(shí)、技能和人生觀、價(jià)值觀的教育，將對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平，構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生重大影響。農(nóng)民工子女有的在幼年時(shí)隨父母遷入城市，有的就出生在城市中，而且他們之中絕大多數(shù)成年后也可能繼續(xù)留在城市，融入未來(lái)的城市群體，成為城市建設(shè)發(fā)展的建設(shè)者和見(jiàn)證者。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育，提高其人力資本，就意味著提高未來(lái)城市群體的素質(zhì)，是我國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變中不容忽視的重要群體。目前，全國(guó)有進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民超過(guò)２億人，農(nóng)民工隨遷子女１ ４００多萬(wàn)人，每８?jìng)€(gè)城鎮(zhèn)兒童中就有1個(gè)是流動(dòng)兒童，在上海每３個(gè)兒童中就有1個(gè)是流動(dòng)兒童；流動(dòng)兒童中應(yīng)接受義務(wù)教育的適齡兒童１ １２６萬(wàn)人，至此農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育已經(jīng)并將長(zhǎng)期成為義務(wù)教育的重要組成部分，同時(shí)也是義務(wù)教育全面實(shí)施面臨的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

１ 農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的理論與政策解析

１．１ 公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，為絕大多數(shù)人共同消費(fèi)或享用的產(chǎn)品或服務(wù)。義務(wù)教育的產(chǎn)品屬性大部分專家學(xué)者認(rèn)為具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)：第一，義務(wù)教育是每個(gè)學(xué)齡兒童的權(quán)利和義務(wù)，是面向全社會(huì)提供的，每個(gè)人平等享有其效用，不能將效用分割。第二，義務(wù)教育是普及的、無(wú)償?shù)?，受教育者在?duì)義務(wù)教育進(jìn)行消費(fèi)時(shí)，并不存在互相競(jìng)爭(zhēng)。第三，一個(gè)人在接受義務(wù)教育的同時(shí)并不對(duì)其他人造成排斥，不影響所有人共同受益。

１．２ 教育公平理論

教育公平是指社會(huì)保障每個(gè)人對(duì)教育資源、教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)都有平等的享受權(quán)，都有機(jī)會(huì)全面發(fā)展他們的智力和體力。具體來(lái)說(shuō)，教育公平包含3個(gè)基本內(nèi)容：一是對(duì)教育資源的占有平等；二是教育權(quán)利平等；三是教育機(jī)會(huì)平等。

１．３ 國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題的政策解讀

對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)問(wèn)題的規(guī)范，開(kāi)始是在１９９６年頒發(fā)的《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童、少年就學(xué)辦法（試行）》中體現(xiàn)的，是流動(dòng)兒童入學(xué)的首個(gè)政策保障，但其也明顯存在包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的城鎮(zhèn)流動(dòng)人口子女與流入地的城市居民子女在教育機(jī)會(huì)上的不平等性。１９９８年《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》出臺(tái)，延續(xù)了試行辦法的的相關(guān)規(guī)定，與此同時(shí)政府開(kāi)始考慮以流入地政府與公辦學(xué)校為主的保障農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)的方式。２００１年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的管理方式。２００３年《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》中對(duì)需要交借讀費(fèi)的規(guī)定不再涉及，取而代之的是規(guī)定“建立進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制”。２００６年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》頒布，實(shí)現(xiàn)了從不提借讀費(fèi)到嚴(yán)令禁止收取借讀費(fèi)的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，２００６年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（修訂案）》中也明確規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！保玻埃保澳辍秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》中規(guī)定，“堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。制定了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法?！?/p>

２ 農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育不公平現(xiàn)象解析

２．１ 入學(xué)機(jī)會(huì)不公平

據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料顯示，全國(guó)小學(xué)兒童的入學(xué)率達(dá)到９９％，初中學(xué)生的入學(xué)率為９５％，而據(jù)中國(guó)兒童中心最近完成的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，流動(dòng)兒童的失學(xué)率高達(dá)９．３％，一直未上學(xué)的占６．８５％，失學(xué)的占２．４５％［１］。從這組數(shù)字可以看出，農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育階段的入學(xué)率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，而失學(xué)率卻遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。這說(shuō)明農(nóng)民工隨遷子女在入學(xué)機(jī)會(huì)上處于不同等的地位。

“堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育”。這是以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主的政策保障形式。雖然國(guó)家明確了流入地政府對(duì)于農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的主體責(zé)任，明確了公辦學(xué)校的接受主體地位，但是在政策的執(zhí)行過(guò)程中，農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校的過(guò)程并不是像政策規(guī)定那樣簡(jiǎn)單明了。只有農(nóng)民工具備多個(gè)部門(mén)分別頒發(fā)的證明，如務(wù)工證、居住證、計(jì)劃生育證、子女學(xué)籍證等，其子女才能夠享受“流入地政府為主”的政策，與當(dāng)?shù)睾⒆酉硎芡鹊慕逃觯拍苊赓M(fèi)接受義務(wù)教育［２］。農(nóng)民工辦理這些繁瑣的手續(xù)不僅需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，而且未必都能夠辦成。只要上述證明不全，農(nóng)民工隨遷子女就要被擋在公辦學(xué)校的大門(mén)之外。這些證明從表面上看是農(nóng)民工隨遷子女的入學(xué)條件，但其實(shí)質(zhì)是變相地提高了農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)門(mén)檻，為其入學(xué)設(shè)置了無(wú)形的障礙。在政府還沒(méi)有明令禁止“借讀費(fèi)”的時(shí)候，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)還可以通過(guò)交納數(shù)額不等的“借讀費(fèi)”來(lái)進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)。２００６年隨著《義務(wù)教育法》的修改，“當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”的明文規(guī)定，“借讀費(fèi)”也開(kāi)始名不正言不順，以前交錢(qián)還能上公辦的好學(xué)校，現(xiàn)在國(guó)家一收緊政策，有錢(qián)也上不了。本來(lái)是一項(xiàng)利民的大好政策，居然成為農(nóng)民工隨遷子女接受優(yōu)質(zhì)教育的一種障礙。好的政策在執(zhí)行中打了這么大的折扣，與國(guó)家意愿是背道而馳的。這樣的現(xiàn)實(shí)狀況造成了農(nóng)民工隨遷子女接受平等義務(wù)教育的難度，違背了義務(wù)教育的平等與公平。

２．２ 教育資源不公平

從目前來(lái)看，民辦中小學(xué)及民工子弟學(xué)校承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工隨遷子女的教育，而這些農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件絕大部分都達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，與城市里的公辦學(xué)校相比更是有著天壤之別。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民工子弟學(xué)校存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是師資力量不足，教師大部分不是正式教師，沒(méi)有教師資格證書(shū)，教學(xué)質(zhì)量不高且流動(dòng)性較大；二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，多數(shù)學(xué)校在房屋、消防、飲食、交通等方面存在著安全隱患，且缺乏必要的體育器材和教學(xué)設(shè)備，對(duì)兒童少年的成長(zhǎng)極為不利；三是學(xué)校周邊環(huán)境惡劣，不利于教學(xué)，多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校建在城鄉(xiāng)結(jié)合部，而城鄉(xiāng)結(jié)合部的外部環(huán)境極其嘈雜，與學(xué)校環(huán)境應(yīng)有的清幽與安靜極其不適合［３］。也正是因?yàn)椴糠洲r(nóng)民工子弟學(xué)校屬于自籌經(jīng)費(fèi)，不享受公辦學(xué)校政府教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，以至于農(nóng)民工子弟學(xué)校難以達(dá)到當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。因此，農(nóng)民工子弟學(xué)校一般都很難合法化?！胺欠ā苯?jīng)營(yíng)的農(nóng)民工子弟學(xué)校時(shí)刻面臨著被停辦的危機(jī)，這種狀態(tài)制約了農(nóng)民工子弟學(xué)校自身的發(fā)展，進(jìn)而又加大了其達(dá)標(biāo)的難度。絕大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校自身無(wú)法破解這個(gè)難題，只能“因陋就簡(jiǎn)”，其辦學(xué)水平很難達(dá)標(biāo)。農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件的不達(dá)標(biāo)，直接影響的就是農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的質(zhì)量。與城市兒童相比，農(nóng)民工隨遷子女在接受義務(wù)教育過(guò)程中所占有的教育資源是不公平的，而這種不公平是由他們父輩的農(nóng)民工身份所造成的。除此之外，部分農(nóng)民工子弟學(xué)校雖然是政府辦學(xué)，在教學(xué)條件上也有了一定的保障，但是應(yīng)該注意到這種城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育形式成為了另外一種教育歧視。農(nóng)民工隨遷子女本應(yīng)可以進(jìn)入和城市兒童一樣的學(xué)校，就近入學(xué)，但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工隨遷子女大部分需要進(jìn)入農(nóng)民工子弟學(xué)校，這種農(nóng)民工子弟學(xué)校不是每個(gè)城市區(qū)域都有，使農(nóng)民工隨遷子女適齡兒童難以就近上學(xué)?？傊?，農(nóng)民工子弟學(xué)校無(wú)論是公辦還是民辦都有缺陷，城鄉(xiāng)分割的二元教育形式是對(duì)農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的新的不公平。

３ 農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育不公平現(xiàn)象的原因解析

３．１ 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度制約

農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育遭遇的教育機(jī)會(huì)不公平，首要是入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平，而這種不公平根本原因在于我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度。政府劃撥的義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)是以戶籍人口為統(tǒng)計(jì)口徑的撥款方式。城市政府從財(cái)政中劃出的經(jīng)費(fèi)專供轄區(qū)內(nèi)擁有戶籍的市民子女接受義務(wù)教育之用，并不包括進(jìn)城農(nóng)民工的子女。也就是說(shuō)農(nóng)民工隨遷子女一旦離開(kāi)戶口所在地就等于放棄了自己的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，因?yàn)榱x務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)不會(huì)隨著人口的流動(dòng)而流動(dòng)，這也就致使在貫徹“兩為主”方針的過(guò)程中，造成流入地政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也就使得流入地政府在接收農(nóng)民工隨遷子女時(shí)制定了種種限制［４］。

面對(duì)流入地義務(wù)教育財(cái)政負(fù)擔(dān)加重和進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的需求增長(zhǎng)之間的矛盾，自然衍生了農(nóng)民工子弟學(xué)校。農(nóng)民工子弟學(xué)校雖然在一定程度上解決了農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)的問(wèn)題，但是教育質(zhì)量與城市內(nèi)的公辦學(xué)校有著很大差距，也形成了“分而教之”的城市內(nèi)部教育二元分割現(xiàn)象，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)在城市內(nèi)部被復(fù)制和強(qiáng)化。同時(shí)也正是農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件的不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致了農(nóng)民工隨遷子女在接受義務(wù)教育的過(guò)程中資源享用的不公平。

３．２ 義務(wù)教育公共財(cái)政負(fù)擔(dān)責(zé)任的不合理

由于義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性決定了其應(yīng)得到國(guó)家財(cái)政的全面經(jīng)費(fèi)支持，但是在城市中農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的財(cái)政負(fù)擔(dān)卻遭遇尷尬。在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政收入體制下，農(nóng)民工為城市創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利益多是全市、全省以及全國(guó)范圍的共享，而不僅僅局限于區(qū)縣。但是現(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政體制，城市公辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要由區(qū)縣一級(jí)政府負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也由其保障。因此，對(duì)于區(qū)縣政府來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工帶來(lái)的利益沒(méi)有全部得到，但其子女的義務(wù)教育責(zé)任、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)卻全部由區(qū)縣政府來(lái)負(fù)擔(dān)顯然是不合理的，這是一種凈收益為負(fù)的制度安排［５］。在這種制度安排下的必然結(jié)果就是區(qū)縣政府在政策的執(zhí)行過(guò)程中會(huì)設(shè)法回避自己的責(zé)任以及投入，以減輕自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，區(qū)縣政府會(huì)盡可能少的建造新的學(xué)校接納農(nóng)民工隨遷子女，盡可能通過(guò)設(shè)置苛刻的入學(xué)條件阻止其入公辦學(xué)校，盡可能不給或少給農(nóng)民工子弟學(xué)校提供財(cái)政補(bǔ)助。

４ 解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育不公平困境的措施

４．１ 解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題的根本措施

４．１．１ 破除二元戶籍制度 政府雖出臺(tái)了很多關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題的具體措施，但是在戶籍制度和義務(wù)教育管理體制沒(méi)有根本改變的情況下，再具體的措施也只能是權(quán)宜之計(jì)，也只能暫時(shí)緩解農(nóng)民工隨遷子女的教育問(wèn)題，而要從根本上解決問(wèn)題，則需要破除城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度。進(jìn)行戶籍制度改革，建立全國(guó)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。要通過(guò)統(tǒng)一立法，加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革，規(guī)范戶口管理，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)，取消地域、身份、戶籍等對(duì)農(nóng)民工及其子女的各種限制性措施，建立全國(guó)統(tǒng)一的戶籍登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。依照規(guī)定辦理戶口登記或遷移的公民，在接受義務(wù)教育等方面與當(dāng)?shù)卦芯用裼型葯?quán)利。要逐步淡化城市偏向，逐步取消城鄉(xiāng)之間利益分配的差距，最終實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，從根本上解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題。

４．１．２ 建立以流入省和國(guó)家為主的財(cái)政分擔(dān)制度 我國(guó)的基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的體制，中央和省級(jí)政府相對(duì)弱化了其義務(wù)教育的投入責(zé)任，地方政府是實(shí)施義務(wù)教育的主體，負(fù)擔(dān)較重，同時(shí)地方政府又是理性的經(jīng)濟(jì)人，追求各自利益最大化是其處事原則，因此，農(nóng)民工流出地政府和流入地政府都不愿承擔(dān)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支出，政府的層層卸責(zé)導(dǎo)致農(nóng)民工成了教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際承擔(dān)者。而義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，是強(qiáng)制性的免費(fèi)教育，政府應(yīng)該是義務(wù)教育的主要配置者，對(duì)義務(wù)教育投資負(fù)有不可推卸的責(zé)任。同時(shí)農(nóng)民工對(duì)流入地的城市整體建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)是社會(huì)共享的，而不是區(qū)縣政府獨(dú)享的，農(nóng)民工及其子女在公平地享受城市的公共資源，包括教育資源的過(guò)程中，保證其教育公平的應(yīng)該是省級(jí)政府和省級(jí)財(cái)政，甚至于國(guó)家財(cái)政，不應(yīng)把責(zé)任過(guò)多的交給區(qū)縣一級(jí)的地方政府［５］。

４．２ 解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題的具體措施

４．２．１ 放寬農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)準(zhǔn)入條件 根據(jù)農(nóng)民工隨遷子女家庭的實(shí)際情況，解決民工隨遷子女入學(xué)的問(wèn)題，應(yīng)該從降低求學(xué)成本出發(fā)，盡可能地減少辦事程序和環(huán)節(jié)，放寬審批條件，使政策更加簡(jiǎn)明，易于農(nóng)民工理解、接受和辦理。農(nóng)民工進(jìn)入流入地只要有穩(wěn)定的工作，實(shí)際上就是流入地的納稅人，其子女就有權(quán)利享有和當(dāng)?shù)睾⒆右粯拥慕逃?，有同等的?quán)利進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)。這就要求當(dāng)?shù)卣档蛯?duì)農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)的門(mén)檻，放寬準(zhǔn)入條件，只要其可以提供身份證明和工作證明，農(nóng)民工的子女就應(yīng)該進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)。

４．２．２ 規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理和辦學(xué) 由于公辦學(xué)校的資源限制，完全依靠公辦學(xué)校接收農(nóng)民工隨遷子女在現(xiàn)階段是不可能也是不切實(shí)際的，同時(shí)農(nóng)民工子弟學(xué)校為滿足其子女義務(wù)教育需求而產(chǎn)生，由于其收費(fèi)低、入學(xué)靈活等特點(diǎn)而大受歡迎，所以農(nóng)民工子弟學(xué)校在一段時(shí)間內(nèi)有其存在的必要性。雖然表面上農(nóng)民工子弟學(xué)校造成農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育質(zhì)量和公辦學(xué)校之間的差距，但是卻不否定其存在的意義和價(jià)值，因此要積極解決農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量問(wèn)題，讓農(nóng)民工隨遷子女接受同質(zhì)量的義務(wù)教育。要改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件，應(yīng)將其納入義務(wù)教育的正常管理體系，由政府統(tǒng)一統(tǒng)籌，統(tǒng)一檢查。政府的統(tǒng)一統(tǒng)籌不一定就是由政府主辦，可以由私人投資者辦學(xué)，只是要接受政府的監(jiān)督和檢查，保證學(xué)校的辦學(xué)安全和師資質(zhì)量，同時(shí)政府也應(yīng)給予一定的財(cái)政支持。農(nóng)民工子弟學(xué)校作為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平的特殊產(chǎn)物，在無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女完全享受和城市兒童一樣的義務(wù)教育資源的時(shí)期內(nèi)，負(fù)責(zé)承擔(dān)一定的義務(wù)教育責(zé)任。

總之，農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱，問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，需要各級(jí)政府和全社會(huì)的共同支持和關(guān)注，當(dāng)然，只有從更深層次改革戶籍和教育管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，才能從根本上擺脫民工隨遷子女義務(wù)教育困境，促進(jìn)城市教育的和諧發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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