武漢市洪山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查與思考

摘要：對(duì)武漢市洪山區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查分析，并借鑒其他地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，探討了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展方向，并給出新一輪土地流轉(zhuǎn)的建議。

關(guān)鍵詞：武漢市洪山區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；發(fā)展方向

中圖分類號(hào)：Ｆ３２１．１ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：0439－８114（２０12）07－1494-03

Ｔｈｅ Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｌａｎｄ Ｔｒａｎｓｆｅｒ ｉｎ Ｈｏｎｇｓｈａｎ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ

ｏｆ Ｗｕｈａｎ Ｃｉｔｙ

ＪＩＡＮＧ Ｓｈｅｎｇ

（Ｈｕｂｅｉ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｂｉｏｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ， Ｗｕｈａｎ ４３００７０， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｌａｎｄ ｔｒａｎｓｆｅｒ in Ｈｏｎｇｓｈａｎ ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｏｆ Ｗｕｈａｎ ｃｉｔｙ ｗas ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｅｄ ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｄ． Ｒｅｆｅｒｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆ ｌａｎｄ ｔｒａｎｓｆｅｒ in ｏｔｈｅｒ ｒｅｇｉｏｎｓ， ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｔｒａｎｓｆｅｒ was discussed， ａｎｄ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ｎｅｗ ｒｏｕｎｄ ｏｆ ｌａｎｄ ｔｒａｎｓｆｅｒ were put forward．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： Ｈｏｎｇｓｈａｎ ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｏｆ Ｗｕｈａｎ ｃｉｔｙ； ｌａｎｄ ｔｒａｎｓｆｅｒ； ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是新時(shí)期“三農(nóng)”工作中一項(xiàng)具有創(chuàng)新意義的大事情，“土地不搞活，農(nóng)民難致富”，土地流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑。所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)［１］。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)要素，也是農(nóng)民最基本的生活保障，更是農(nóng)民的一筆資產(chǎn)［２］。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，離開土地流轉(zhuǎn)，土地的潛能就無(wú)法得到最大限度地發(fā)揮。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股、反租倒包等６種形式［３］。流轉(zhuǎn)后的土地實(shí)行集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使一些土地資源逐步集中到有能力、有資金、有市場(chǎng)的種養(yǎng)大戶、合作組織、龍頭企業(yè)手中，讓土地、資本、技術(shù)等資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，可以有效降低成本，提高土地產(chǎn)出率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

然而我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作剛剛起步，存在的問(wèn)題較多，如農(nóng)民的流轉(zhuǎn)積極性不高，缺乏有實(shí)力的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等的帶動(dòng)，流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不完善等，在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的縱深發(fā)展［４］。目前大多數(shù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還不是真正意義上的市場(chǎng)化配置，流轉(zhuǎn)形式還比較單一，流轉(zhuǎn)數(shù)量也有限。短期的、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的低償農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能給新的使用者以內(nèi)在的動(dòng)力和外在的壓力，難以達(dá)到通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地由低效利用到高效利用的目的。因此研究相應(yīng)的對(duì)策和政策措施解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題是十分緊迫的任務(wù)。

１ 武漢市洪山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

１．１ 基本情況

武漢市洪山區(qū)（插花地調(diào)整前）有７個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），１０８?jìng)€(gè)村，８４７個(gè)村民小組，４３ ９６５戶，家庭承包戶３０ ０４５戶，耕地面積７ ０００．００ ｈｍ２，“四荒”面積９３３．３３ ｈｍ２，林地面積１ ０００．００ ｈｍ２，水面面積４ ４００．００ ｈｍ２。截至２００９年底，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)１ ５５７．３３ ｈｍ２，占全區(qū)土地總面積的11．7％，占全區(qū)耕地面積的２２．３％。全區(qū)從事土地承包經(jīng)營(yíng)（規(guī)模經(jīng)營(yíng)）的業(yè)主共有４６個(gè)，面積６６４．５３ ｈｍ２。全區(qū)年土地流轉(zhuǎn)收益９９５萬(wàn)元。流轉(zhuǎn)年限在５～１０年的占土地流轉(zhuǎn)總面積的２６．２％，１０年以上的占土地流轉(zhuǎn)總面積的３２．９％。已發(fā)生流轉(zhuǎn)的土地中，水田１８．５％，旱地５３．３％，水面２８．２％。流轉(zhuǎn)形式中轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)土地面積的２７．６％，租賃占流轉(zhuǎn)土地面積的７０．１％。流轉(zhuǎn)后種植農(nóng)作物的占４７．２％，水產(chǎn)養(yǎng)殖占３４．１％。通過(guò)鄉(xiāng)村組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的占６０．１％，農(nóng)戶自發(fā)的占２０．３％，龍頭企業(yè)帶動(dòng)的占１９．６％。

１．２ 土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

１）農(nóng)民之間自由流轉(zhuǎn)。農(nóng)民之間進(jìn)行土地轉(zhuǎn)包和租賃是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的最初形式，也是最普通的形式。一是本地農(nóng)民間的自由轉(zhuǎn)包；二是外地農(nóng)民來(lái)洪山區(qū)租賃糧田、菜地，全區(qū)有外來(lái)戶１ １７８戶，租種土地３７０．２７ ｈｍ２，其中２４３．５３ ｈｍ２是從本地農(nóng)戶中租賃的。

２）集體組織起來(lái)調(diào)整用途。部分村將農(nóng)民承包的低湖田統(tǒng)一建成高產(chǎn)漁池，然后再發(fā)包給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。近幾年，洪山區(qū)圍繞都市農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)的需求，通過(guò)對(duì)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水田種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使草皮、苗木、花卉得到較快發(fā)展，并在青菱鄉(xiāng)紅霞村建立了全區(qū)第一家獼猴桃基地和茭白基地。

３）引進(jìn)外單位租賃經(jīng)營(yíng)。如建設(shè)鄉(xiāng)的綠色大世界、張公山寨，左嶺鎮(zhèn)的宜家園菇業(yè)、歐億德公司等租賃農(nóng)民的承包地，并吸引農(nóng)民務(wù)工，作為龍頭企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品加工。

４）開發(fā)“四荒”。開發(fā)荒山、荒坡、荒灘、荒水，讓地盡其用。如左嶺鎮(zhèn)廟嶺村將幾百畝荒湖改造成精養(yǎng)魚池，花山鎮(zhèn)利用荒山辦起了千畝林業(yè)示范園等，都屬于開發(fā)“四荒”的典型。

１．３ 土地流轉(zhuǎn)的成效

１）有利于適度規(guī)范經(jīng)營(yíng)。洪山區(qū)人多地少，讓土地適當(dāng)向種植大戶集中，轉(zhuǎn)移出一批農(nóng)村勞動(dòng)力，既取得了一定的規(guī)模效益，又利于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

２）有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化生產(chǎn)，有利于土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。洪山區(qū)在蔬菜、苗木、花卉、草皮、水產(chǎn)、食用菌等生產(chǎn)中興建了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，使生產(chǎn)、加工、銷售，農(nóng)戶、企業(yè)、市場(chǎng)更趨完善，使該區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到一定的發(fā)展。

３）有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，企業(yè)、外商、個(gè)體大戶等把農(nóng)業(yè)作為新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，在洪山區(qū)投資興辦了一批農(nóng)業(yè)企業(yè)，如投資到集體休閑、娛樂(lè)、餐飲于一體的休閑農(nóng)業(yè)，在道路、溝渠、泵站、農(nóng)機(jī)等方面投資，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

４）有利于農(nóng)村穩(wěn)定。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)及第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到安置，并有較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定。

１．４ 存在的問(wèn)題

從目前情況看，洪山區(qū)土地流轉(zhuǎn)總體上是健康、有序的，但還處于不成熟階段，雖對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用，但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，還存在以下幾方面的問(wèn)題。

１）農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)，但農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，如農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村二輪延包中出現(xiàn)的確權(quán)糾紛大部分是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引起的，因此部分農(nóng)民外出打工后，怕因小失大，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)甚至土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，不敢大膽投入等。

２）農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)難以規(guī)范管理。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)部分是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性。前些年少數(shù)村意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，但在流轉(zhuǎn)過(guò)程中方法簡(jiǎn)單，存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象。

３）土地集中成片流轉(zhuǎn)困難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地經(jīng)營(yíng)的分散性與土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模性之間存在矛盾。業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?，而使土地?guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

４）洪山區(qū)客觀環(huán)境因素制約了土地流轉(zhuǎn)。２００１年全區(qū)土地流轉(zhuǎn)比重（耕地流轉(zhuǎn)比重）為１０．１％，２００４年開展依法完善農(nóng)村土地二輪延包時(shí)，土地流轉(zhuǎn)比重為１１．７％，２００７年全區(qū)土地流轉(zhuǎn)比重為９．１％，呈下降趨勢(shì)。究其原因，一是依法完善農(nóng)村土地二輪延包中出現(xiàn)的確權(quán)糾紛，大部分是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引起的，引起后怕；二是土地面積小而分散，流轉(zhuǎn)給別人所得不多，部分農(nóng)戶認(rèn)為不如工作之余自己種點(diǎn)菜；三是征地頻繁，流轉(zhuǎn)收益不如青苗補(bǔ)償費(fèi)；四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如經(jīng)營(yíng)苗木花卉、草皮、養(yǎng)殖等，農(nóng)業(yè)附加值高，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。

５）政策性制約因素對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響在洪山區(qū)表現(xiàn)尤為突出。如花山鎮(zhèn)已有土地流轉(zhuǎn)計(jì)劃安排，但由于城市建設(shè)征地原因，所有計(jì)劃都變成了廢紙。又如左嶺鎮(zhèn)歐億德農(nóng)莊、九天食用菌基地等用地，現(xiàn)都界定為違法用地。究其原因，原左嶺鎮(zhèn)為獲得基本農(nóng)田補(bǔ)貼，將境內(nèi)土地都上報(bào)為基本農(nóng)田，現(xiàn)國(guó)家三令五申不得占用基本農(nóng)田，所有用地均不得改變用途，處理起來(lái)很為難。

２ 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可供借鑒的典型案例

為更好地總結(jié)土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，先后對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作做得較好的四川省雙流縣、湖北省鐘祥市彭墩村和武漢市漢南區(qū)等地進(jìn)行了調(diào)研。

四川省雙流縣為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)總量居中西部首位。每年縣財(cái)政投入“三農(nóng)”資金３億以上，發(fā)展以新型集體組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)莊為經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縣政府出臺(tái)了“雙流縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)若干扶持激勵(lì)辦法”、“雙流縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理暫行辦法”等政策，步子大、形式多、亮點(diǎn)多。全縣土地流轉(zhuǎn)面積已占耕地面積的６０％以上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)８０％，大多數(shù)流轉(zhuǎn)雙方都實(shí)現(xiàn)了雙贏，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形初現(xiàn)。

鐘祥市彭墩村的主要做法是村企共建、遷村騰地。根據(jù)彭墩村地源條件好、土地面積大等具體情況，在充分利用土地詳查及地籍調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民住宅做到節(jié)地、緊湊、合理、適用、安全，實(shí)現(xiàn)由面積型向功能型轉(zhuǎn)變。由市國(guó)土資源局牽頭，聚合各種涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目投入。通過(guò)資源整合，極大地改善了村容村貌和村民生活條件。為解決實(shí)施遷村騰地、開展土地綜合整治所需的大量資金來(lái)源，彭墩村通過(guò)牽線搭橋，引進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)湖北青龍湖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，開展村企共建，并選舉公司總經(jīng)理、也是彭墩村人的張德華擔(dān)任村黨總支書記、村主任。而企業(yè)通過(guò)“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造出養(yǎng)殖、種植、蔬菜三大特色板塊六大品牌產(chǎn)業(yè)。

武漢市漢南區(qū)以生豬、名特水產(chǎn)、鮮食玉米、蔬菜四大產(chǎn)業(yè)為主攻方向，按照標(biāo)準(zhǔn)化集中連片開發(fā)，打造特色板塊基地，初步建成以養(yǎng)豬小區(qū)為主的３０萬(wàn)頭生豬板塊、以螃蟹為主的２ ６６７ ｈｍ２名特水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖板塊、以辣椒為主的２ ０００ ｈｍ２綠色蔬菜板塊、以鮮食玉米為主的６６７ ｈｍ２鮮嫩農(nóng)產(chǎn)品板塊。通過(guò)板塊基地的建設(shè)和種養(yǎng)方式的改變，全區(qū)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、收入增加、生態(tài)改善三大效益同步提高的良好態(tài)勢(shì)，涌現(xiàn)出一批年收入在１０萬(wàn)元以上的典型農(nóng)戶。漢南區(qū)為探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易新方式，破解土地流轉(zhuǎn)難題，成立了區(qū)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全區(qū)已累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地２ ６２７ ｈｍ２，占全區(qū)耕地面積的２４．９７％，其中２０１１年新增流轉(zhuǎn)面積１ ０６７ ｈｍ２。

３ 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展方向與建議

３．１ 土地流轉(zhuǎn)將開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑

土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。而規(guī)模經(jīng)營(yíng)也利于改善農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯示集體土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。土地流轉(zhuǎn)將開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑。一方面通過(guò)適當(dāng)?shù)募信c合理的土地置換，可以避免農(nóng)村居民點(diǎn)過(guò)于分散的住房方式所造成的土地浪費(fèi)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)并化解耕地紅線失守的尷尬；另一方面有利于提高農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，從而有利于弱化城鄉(xiāng)二元體制并推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

３．２ 土地流轉(zhuǎn)需要有嚴(yán)格而規(guī)范的制度匹配

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行嚴(yán)格而規(guī)范的制度匹配。第一，必須嚴(yán)格控制土地的流向，力避耕地資源的流失。第二，嚴(yán)格土地征用制度，完善土地補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)厲制止各種強(qiáng)占與尋租行為。第三，啟動(dòng)戶籍制度改革，對(duì)放棄土地的農(nóng)民應(yīng)該在身份平等和社會(huì)保障方面提供援助，特別要強(qiáng)化可持續(xù)的就業(yè)能力的培訓(xùn)機(jī)制，避免城市流民階層或城市“貧民窟”的產(chǎn)生。第四，為了避免土地流轉(zhuǎn)與集中過(guò)程中可能出現(xiàn)的壟斷，避免官商資本對(duì)農(nóng)民的排擠，杜絕強(qiáng)勢(shì)資本的欺行霸市，有必要對(duì)進(jìn)入主體的身份、進(jìn)入方式與進(jìn)入空間做出明確的界定，并建立相應(yīng)的規(guī)范機(jī)制。第五，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)民隱含著不同的利益潛力，從而因土地級(jí)差收益可能會(huì)導(dǎo)致新的貧富差距。因此，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)該匹配恰當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)節(jié)機(jī)制。

３．３ 對(duì)洪山區(qū)新一輪農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

要完整、準(zhǔn)確、嚴(yán)格貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，最大限度地拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。

１）借鑒四川省雙流縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，并加大土地承包政策宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。使土地承包的法規(guī)、政策真正做到家喻戶曉，人人皆知。讓農(nóng)民打消顧慮，放心流轉(zhuǎn)；讓業(yè)主堅(jiān)定信心，放心投入。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善各項(xiàng)管理制度。要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，健全流轉(zhuǎn)登記備案制度。

２）借鑒鐘祥市彭墩村等成功的土地流轉(zhuǎn)典型和模式，通過(guò)“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

３）借鑒武漢市漢南區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立區(qū)、鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)，讓區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中掛牌服務(wù)、規(guī)范登記、儲(chǔ)備信息。

４）在資金、規(guī)劃和投入上，要進(jìn)一步爭(zhēng)取市政府的支持。同時(shí)，用足用活國(guó)家、省市關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市財(cái)政資金支持。并就當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的重大問(wèn)題，如左嶺鎮(zhèn)幾乎所有可用土地在特殊歷史條件下都劃為基本農(nóng)田等問(wèn)題，制定合情合理的地區(qū)性政策或向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)爭(zhēng)取政策支持，從而為加快洪山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民收入提供政策依據(jù)。

５）培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立和完善土地仲裁運(yùn)行機(jī)制，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，要在保護(hù)原承包人合法權(quán)益的前提下，積極探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要引入競(jìng)價(jià)、招標(biāo)等方式，培育土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解體系，仲裁機(jī)構(gòu)要開展實(shí)質(zhì)性工作，保障土地所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

［１］ 洪增林．我國(guó)集體土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)研究［Ｍ］．北京：科學(xué)出版社，２００８．

［２］ 龔繼烈．規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益［Ｊ］．云南農(nóng)業(yè)，２００３（１２）：２４．

［３］ 何洪華．關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考［Ｊ］．金融與經(jīng)濟(jì)，２００８（５）：７０－７３．

［４］ 呂世辰，丁 倩．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的調(diào)查與思考［Ｊ］．理論探索，２０１０（２）：７５－７６．