基于價值鏈的公私合作模式農(nóng)地整理項目增值分析

摘要：目前農(nóng)地整理項目普遍前期重建設(shè)后期輕管理，融資模式單一，政府資金有限，缺乏激勵機(jī)制，項目管理不全面，項目評價不完善，導(dǎo)致項目效率都比較低下。如何有效地解決政府部門資金短缺和項目效率低下的問題成為當(dāng)務(wù)之急，于是公私合作農(nóng)地整理項目的模式應(yīng)運而生。以利益相關(guān)者理論和價值鏈理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建了公私合作模式農(nóng)地整理項目的資金、政策、產(chǎn)品和服務(wù)以及技術(shù)知識價值鏈，通過對比傳統(tǒng)模式下的農(nóng)地整理項目分析了公私合作模式農(nóng)地整理項目價值實現(xiàn)和價值增值過程，并得出保證項目價值增值的幾點建議。

關(guān)鍵詞：價值鏈；公私合作模式；農(nóng)地整理項目；增值分析

中圖分類號：Ｆ３２１．１ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ｃ 文章編號：0439－８114（２０12）07－1488-06

Ｖａｌｕｅ－Aｄｄｅｄ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ－Ｐｒｉｖａｔｅ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ Ｍｏｄｅｌ ｉｎ Ｆａｒｍｌａｎｄ Ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ Ｐｒｏｊｅｃｔｓ Ｂａｓｅｄ ｏｎ Ｖａｌｕｅ Ｃｈａｉｎ

ＱＩＡＮ Ｓｈｅｎｇ，ＺＨＯＵ Ｃｈｕｎ－ｆａｎｇ

（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｌａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Ｈｕａｚｈｏｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｈａｎ ４３００７０，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｐｒｅｆｅｒed ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｔｏ ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ， ｆｉｎａｎｃｉｎｇ ｍｏｄｅ was single， ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｆｕｎｄｓ was limited， they ｌａｃｋ ｏｆ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ， ｐｒｏｊｅｃｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ was uncomplete， and ｐｒｏｊｅｃｔ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ was ｎｏｔ ｐｅｒｆｅｃｔ， all these ｌｅｄ ｔｏ ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙ ｌｏｗ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ． Ｈｏｗ ｔｏ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｆｕｎｄｉｎｇ ｓｈｏｒｔａｇｅｓ ａｎｄ ｉｎｅｆｆｉｃｉｅｎｔ ｐｒｏｊｅｃｔ ｈａd ｂｅｃｏｍｅ ａ ｍａｔｔｅｒ ｏｆ ｕｒｇｅｎｃｙ， ｓｏ ｔｈｅ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｃａｍｅ ｉｎｔｏ ｂｅｉｎｇ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｖａｌｕｅ ｃｈａｉｎ ｔｈｅｏｒｙ， ｆｏｕｒ ｖａｌｕｅ ｃｈａｉｎｓ ｔｈａｔ ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ ｍｏｄｅｌ ｉｎ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ： Tｈｅ ｆｕｎｄｓ ｖａｌｕｅ ｃｈａｉｎ， ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｖａｌｕｅ ｃｈａｉｎ， ｔｈｅ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｖａｌｕｅ ｃｈａｉｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ－ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ｖａｌｕｅ ｃｈａｉｎ were constructed． Ａｎｄ ｂｙ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒａｓｔ ｏｆ ｔｈｅ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ， ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｒｅａｌｉｚｉｎｇ ａｎｄ ａｄｄｉｎｇ ｔｈｅ ｖａｌｕｅ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ ｍｏｄｅｌ ｉｎ ｔｈｅ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ was analyzed， ａｎｄ ｓｅｖｅｒａｌ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｖａｌｕｅ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔｓ were put forward．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｖａｌｕｅ ｃｈａｉｎ； ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ； ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔ； ｖａｌｕｅ－ａｄｄｅｄ ａｎａｌｙｓｉｓ

我國農(nóng)地整理經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了顯著成績。目前全國每年用于農(nóng)地整理的投入大約１ ０００億元［１］，但項目資金主要來源于政府部門的財政資金，采用自上而下運作模式，這種完全依靠政府投資的運作方式存在以下不足：制度上，單一的財政投入機(jī)制對項目實施和管理主體激勵不足，難以實現(xiàn)項目建設(shè)期的有效管理以及建成后的后期管護(hù)［１］；資金運行上，由于監(jiān)督管理不足，出現(xiàn)擅自挪用、貪污、截留土地專項資金的情況，導(dǎo)致資金的使用效率低下［２］；項目評價上，目前對農(nóng)地整理項目實施的評價主體主要是政府官員和少數(shù)的專家，而農(nóng)戶作為項目直接受益者卻未能參與，由于評價主體對項目認(rèn)知不足，從而導(dǎo)致對項目的評價存在缺陷［３－５］。在農(nóng)地整理項目引入公私合作模式，能夠有效解決上述問題。一方面，公私合作模式引進(jìn)企業(yè)投資，解決政府部門資金短缺和投資效率低下的問題；另一方面，公私合作模式倡導(dǎo)投資企業(yè)、農(nóng)戶和農(nóng)村合作組織參與整個項目管理的全過程，保證項目的有效合理，從根本上解決傳統(tǒng)模式下農(nóng)地整理項目低效率的問題。因此，如何提高公私合作模式農(nóng)地整理項目效率就變得至關(guān)重要。以利益相關(guān)者理論、價值鏈理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建了公私合作模式農(nóng)地整理項目的４條價值鏈，并基于價值鏈分析了項目價值實現(xiàn)以及價值增值的過程，進(jìn)而明確項目效率提升過程。

１ 公私合作模式農(nóng)地整理項目的界定

公私合作（Ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ，簡稱ＰＰＰ）模式，即公共部門與私營企業(yè)在某些公用事業(yè)項目的建設(shè)或運營中進(jìn)行相互合作的一種模式。公私合作避免了由于信息不暢通而導(dǎo)致項目實施過程中的各種沖突問題，因此，將公私合作引入到農(nóng)地整理項目中具有重要意義。公私合作模式農(nóng)地整理項目是指政府部門主導(dǎo)，農(nóng)戶和農(nóng)村合作（集體）組織參與，企業(yè)投入的一種新型模式。由于農(nóng)地整理項目的資金投入巨大，一般企業(yè)難以單獨承擔(dān)，因此，農(nóng)地整理項目還是以政府投資為主，企業(yè)作為項目的輔助投資者。目前公私合作模式農(nóng)地整理項目大致有兩種運作模式：一種是投資企業(yè)在農(nóng)地整理項目區(qū)域內(nèi)與農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶簽訂土地租賃合同，通過土地規(guī)模化經(jīng)營獲得項目收益，農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶則根據(jù)合同中約定的一定比例待項目建成后通過土地規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行項目收益分配；另一種是農(nóng)地整理項目建成后新增耕地面積與城市土地建設(shè)用地掛鉤，政府部門按照與投資企業(yè)簽訂的投資回報率將出讓新增耕地獲得的部分收益分配給企業(yè)作為投資回報。根據(jù)實際情況，投資企業(yè)大多采用第二種方式參與農(nóng)地整理項目。本研究所指公私合作農(nóng)地整理項目模式也設(shè)定為第二種模式。在公私合作模式農(nóng)地整理項目中，農(nóng)戶和農(nóng)村合作（集體）組織作為項目建設(shè)的重要參與方，參與農(nóng)地整理項目的全過程，提高了項目的可行性。

２ 公私合作模式農(nóng)地整理項目利益相關(guān)者分析

利益相關(guān)者理論在項目管理中越來越受到研究學(xué)者們的重視［６］，各利益相關(guān)者在項目中的價值需求對整個項目的成功建設(shè)起重要作用。農(nóng)地整理項目利益相關(guān)者是指那些積極參與農(nóng)地整理項目或其利益可能受到農(nóng)地整理項目實施影響的個人或組織［７］。農(nóng)地整理項目涉及到的利益相關(guān)者眾多，且有各自的利益訴求，各利益訴求在一定程度上存在分歧，需要對這些利益相關(guān)者進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)溝通與合作，化解沖突與分歧，最終實現(xiàn)其項目的共同價值，保障項目的成功實施。公私合作模式農(nóng)地整理項目所涉及的利益相關(guān)者如表１所示。

根據(jù)公私合作模式農(nóng)地整理項目中各利益相關(guān)者在項目參與中的地位以及對項目建設(shè)的影響程度，利用米切爾（Ｍｉｔｃｈｅｌｌ）評分法，按照專家打分分值［８］，將上述利益相關(guān)者分為三類：核心利益相關(guān)者、一般利益相關(guān)者以及邊緣利益相關(guān)者。具體分類如表２所示。

由于各利益相關(guān)者在農(nóng)地整理項目中的地位和影響力不同，因此其在項目中的作用也不同，對項目最終價值實現(xiàn)程度影響也有所差別。項目最終價值實現(xiàn)與核心利益相關(guān)者聯(lián)系最為緊密，所以本研究項目價值鏈中的利益相關(guān)者主要是指核心利益相關(guān)者。

３ 公私合作模式農(nóng)地整理項目各利益相關(guān)者的核心價值分析

公共項目的核心價值是項目利益相關(guān)者共同協(xié)商妥協(xié)得到的結(jié)果，在公平的前提下，項目以核心價值為指導(dǎo)，實現(xiàn)各種有形資源和無形資源的最優(yōu)配置［９］。農(nóng)地整理項目作為公共物品，其價值管理也是以價值為導(dǎo)向，以項目建設(shè)實現(xiàn)其利益相關(guān)者共同核心價值為目標(biāo)進(jìn)行的有組織的創(chuàng)造性活動，最終實現(xiàn)各利益相關(guān)者自身的最大價值需求。不同利益相關(guān)者由于自身的特殊性，以及對項目的興趣、偏好和利益需求不同，從而對公私合作模式農(nóng)地整理項目價值取向也可能不同。比如對于政府部門而言，項目成功的標(biāo)準(zhǔn)有兩個方面，一是通過農(nóng)地整理，獲得新增耕地面積，保持耕地總量的動態(tài)平衡；二是農(nóng)地整理后耕地質(zhì)量得到提升，農(nóng)田水利設(shè)施得到完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，便于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［１０］。而對于投資企業(yè)而言，能否最快速地收回項目投資是項目成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。對于農(nóng)村集體組織或農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善、土地質(zhì)量得到提高是項目成功的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們需要明確分析項目各利益相關(guān)者的價值取向和價值需求，并對其異同的價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，最終明確所有利益相關(guān)者共同認(rèn)同的項目核心價值。具體公私合作模式農(nóng)地整理項目的各個利益相關(guān)者的價值需求目標(biāo)如表３所示。

４ 基于核心利益相關(guān)者的項目價值鏈的構(gòu)建

公私合作模式農(nóng)地整理項目中不同利益相關(guān)者之間的價值活動相互聯(lián)系、影響，構(gòu)成公私合作農(nóng)地整理項目的價值鏈，價值鏈中不同屬性的價值活動構(gòu)成了不同的價值流，并最終為農(nóng)地整理項目提供了價值［１１］。就公私合作模式農(nóng)地整理項目而言，項目價值的傳遞和增值是通過資金、政策、產(chǎn)品和服務(wù)以及技術(shù)知識４個方面進(jìn)行。根據(jù)核心利益相關(guān)者之間的兩兩關(guān)系，結(jié)合其對項目的價值需求，構(gòu)建了４條不同形式的價值鏈，并說明其價值傳遞的方向即價值流，既能反映核心利益者參與項目過程中的地位及其所起作用，又能明晰項目價值以及價值增值的過程［１２］。

考慮到項目價值創(chuàng)造的復(fù)雜性，在項目價值鏈中考慮的利益相關(guān)者中不僅以核心利益相關(guān)者為主，還加入了一個非常重要的利益相關(guān)者——教育科研單位。教育科研單位是整個項目價值鏈的一個重要參與者，它能從各個角度聯(lián)系各利益相關(guān)者并為其服務(wù)，在整個項目價值的創(chuàng)造和實現(xiàn)中起間接促進(jìn)作用，其作用主要體現(xiàn)在對項目主體的貢獻(xiàn)上：主要包括對國土部門提供引進(jìn)項目投資企業(yè)的方式，為農(nóng)地整理項目提供新的融資途徑，為項目建設(shè)和發(fā)展提供政策建議等；對投資企業(yè)在具體的農(nóng)地整理項目中提供相關(guān)項目建設(shè)建議和解決一些具體問題；在相關(guān)科學(xué)調(diào)研中則把農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織的意愿和要求體現(xiàn)出來，再給政府部門提供政策建議中得以體現(xiàn)。

按照資金、政策、產(chǎn)品和服務(wù)以及技術(shù)知識方面，對不同的價值傳遞形式進(jìn)行跟蹤識別，結(jié)合表３中項目核心利益相關(guān)者的價值需求，可以把項目價值創(chuàng)造和實現(xiàn)的過程分為４條價值鏈：分別是項目資金價值鏈、項目政策價值鏈、產(chǎn)品和服務(wù)價值鏈以及技術(shù)知識價值鏈。

４．１ 資金價值鏈

在資金價值鏈中，項目價值的主要提供者是國土部門和投資企業(yè)，國土部門和投資企業(yè)作為投資共同體的資金有3個方向的價值流向，其一是作為青苗損失等補(bǔ)償費，流向項目區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織；其二是作為項目施工建設(shè)費，流向施工單位；其三是作為科研課題經(jīng)費，流向教育科研單位。國土部門與投資企業(yè)兩者之間也存在一定的資金價值流動，首先投資企業(yè)為農(nóng)地整理項目提供部分項目資金，與國土部門結(jié)合起來成為項目投資共同體，其次，國土部門為吸引投資企業(yè)參與項目投資，會保證投資企業(yè)的投資回報，并結(jié)合其他政府部門對投資企業(yè)提供一些項目內(nèi)或項目外的稅收優(yōu)惠。通過資金價值鏈的流動，有效地保證了項目所需資金和科研所需經(jīng)費，有助于項目和相關(guān)管理理論方法和技術(shù)改進(jìn)的創(chuàng)新研究下去，保證了項目價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)（圖1）。

４．２ 政策價值鏈

在該價值鏈中，國土部門是價值最為重要的傳遞者和實現(xiàn)者。國土部門作為地方行政管理部門，通過制定、完善相關(guān)地方性行政規(guī)章制度，調(diào)動投資企業(yè)參加項目的積極性。投資企業(yè)參與項目實施后，將存在的問題等相關(guān)信息反饋給國土部門，為相關(guān)政策的修改提供意見。農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織對項目政策給予支持則體現(xiàn)了項目價值的實現(xiàn)，他們還可以進(jìn)一步結(jié)合自身的實際需要對政策提出可行建議。施工單位作為項目施工的承接單位，對于國土部門規(guī)定的農(nóng)地整理項目產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，并對實際實施過程中可能出現(xiàn)的問題及時反饋給國土部門，以便修改完善相關(guān)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。教育科研單位作為政策研究的一個重要單位，對于提供項目政策建議和相關(guān)項目立法依據(jù)具有不可替代的作用。政策價值鏈的流向通過國土部門傳遞到各核心利益相關(guān)者，最終都能反饋到國土部門，形成一個封閉的回路，實現(xiàn)政策價值創(chuàng)造的同時，也實現(xiàn)了政策價值的增值（圖2）。

４．３ 產(chǎn)品和服務(wù)價值鏈

該價值鏈中最重要的價值提供者是國土部門、投資企業(yè)和施工單位。國土部門和投資企業(yè)作為投資共同體，即項目的業(yè)主方，為農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織提供農(nóng)地整理項目產(chǎn)品奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而施工單位是具體農(nóng)地整理項目產(chǎn)品生成的建設(shè)者，是實現(xiàn)項目價值最直接的參與方。農(nóng)地整理項目產(chǎn)品的生成，是整個公私合作模式農(nóng)地整理項目價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)一個最重要的成果。農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織在項目實施過程中提供的便利服務(wù)包括對項目的支持、方便施工時進(jìn)場等都是為整個價值鏈提供增值服務(wù)的。在提供項目產(chǎn)品的過程中，教育科研單位也會為國土部門、投資企業(yè)和施工單位在項目實施中提供相關(guān)問題的解決辦法包括管理技術(shù)等，而項目可以作為教育科研單位的課題案例，對后續(xù)類似項目研究提供便利，這也是項目價值增值的一個重要方面（圖3）。

４．４ 技術(shù)知識價值鏈

在技術(shù)知識價值鏈中，投資企業(yè)、施工單位和教育科研單位是價值創(chuàng)造和實現(xiàn)價值增值的重要參與者。投資企業(yè)為獲得良好的投資回報，必須保證項目的質(zhì)量，鑒于其自身性質(zhì)，投資企業(yè)可以運用先進(jìn)的項目管理理論來監(jiān)督施工企業(yè)從而保障項目的高效實施和運營。施工單位為了獲得項目施工建設(shè)利潤，可以運用先進(jìn)的施工工藝來改進(jìn)傳統(tǒng)的施工技術(shù)，減小施工成本。農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織也可以根據(jù)自身的實際經(jīng)驗，對具體農(nóng)地整理項目產(chǎn)品的實施提供經(jīng)驗技術(shù)等，保證項目的建設(shè)結(jié)合實際，保證農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織的價值需求。教育科研單位在整個公私合作模式農(nóng)地整理項目過程都可以為項目建設(shè)過程提供相關(guān)問題的解決辦法，其主要作用體現(xiàn)在為國土部門和投資企業(yè)服務(wù)上，為項目價值的完美實現(xiàn)而服務(wù)（圖4）。

５ 公私合作模式農(nóng)地整理項目價值增值分析

１）從資金價值鏈來看，公私合作模式農(nóng)地整理項目相比傳統(tǒng)的農(nóng)地整理項目，核心利益相關(guān)者增加了投資企業(yè)。投資企業(yè)的加入減輕了政府部門的財政壓力，解決了資金短缺的問題。投資企業(yè)作為投資方與國土部門一起共同承擔(dān)項目的經(jīng)費，有效地保證了項目能及時有效地實施和運轉(zhuǎn)，使項目能夠高效地完成項目規(guī)定的任務(wù)，避免了傳統(tǒng)模式下農(nóng)地整理項目因行政程序撥款復(fù)雜，行政事務(wù)辦事效率低下而導(dǎo)致的項目開展的低效率行為，有效地保證了農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織能及時地進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種，盡早實現(xiàn)項目的價值，此為相比傳統(tǒng)模式項目價值增值之一。

２）在政策價值鏈上，國土部門占價值主導(dǎo)地位。由于有了投資企業(yè)的加入，公私合作模式農(nóng)地整理項目中的國土部門必須考慮投資企業(yè)的價值需求和利益實現(xiàn)問題，所以國土部門可以通過完善和管制行為，提供相關(guān)優(yōu)惠政策來保障投資企業(yè)的投資行為，從而提高投資企業(yè)進(jìn)行項目投資的積極性，進(jìn)而大量推廣農(nóng)地整理項目的公私合作模式。而投資企業(yè)和施工單位也可在項目實施過程中對某些政策進(jìn)行反饋，便于國土部門對農(nóng)地整理項目提供立法依據(jù)。相比于完全靠政府部門在政策上摸索的傳統(tǒng)模式，公私合作模式農(nóng)地整理項目在政策導(dǎo)向上實現(xiàn)了項目價值并創(chuàng)造了項目的增值。

３）從產(chǎn)品和服務(wù)價值鏈方面，投資企業(yè)在此價值鏈中的作用舉足輕重。投資企業(yè)和國土部門共同作為業(yè)主單位，相比傳統(tǒng)模式下只有國土部門作為業(yè)主單位時，對項目的監(jiān)管更為有利：一方面?zhèn)鹘y(tǒng)模式下的政府部門由于自身的特點，缺乏必要的專業(yè)基礎(chǔ)，對于建設(shè)項目的監(jiān)督與管理必然沒有專業(yè)的投資企業(yè)有經(jīng)驗；另一方面投資企業(yè)可以運用企業(yè)最新的管理理論來保證項目有效完成的同時，確保項目的質(zhì)量，從而實現(xiàn)價值的增值。

４）在技術(shù)知識價值鏈上，公私合作模式農(nóng)地整理項目的價值貢獻(xiàn)者主要是投資企業(yè)、施工單位和教育科研單位。施工單位在技術(shù)知識價值鏈上的增值主要體現(xiàn)在運用先進(jìn)的技術(shù)改進(jìn)施工工藝，結(jié)合施工管理理論減小項目施工成本，把項目施工成本控制在最合理的范圍之內(nèi)。傳統(tǒng)模式中雖然也有教育科研單位，但是公私合作模式下教育科研單位與投資企業(yè)存在信息傳遞與信息反饋的關(guān)系，它們之間存在項目價值流向，這是傳統(tǒng)模式中沒有的，這種信息傳遞與信息反饋可以使投資企業(yè)獲得最新的項目管理方法和相關(guān)問題的解決辦法。同時，投資企業(yè)也為教育科研單位提供相關(guān)項目數(shù)據(jù)和案例，便于科研單位對類似項目的分析，使價值得以增值。

６ 結(jié)論與建議

通過對公私合作模式農(nóng)地整理項目中的核心利益相關(guān)者進(jìn)行分析，運用價值鏈的方法從４個角度分別構(gòu)建了項目的價值鏈，并從中分析了項目價值實現(xiàn)和價值增值的過程，得出公私合作模式農(nóng)地整理項目相比傳統(tǒng)模式的農(nóng)地整理項目更具有項目價值增值效益，即項目建設(shè)更有效率。為了更好地落實公私合作模式農(nóng)地整理項目，提高項目效率，需要從以下幾個方面著手。

６．１ 加大投資企業(yè)對項目的監(jiān)管力度，保證項目穩(wěn)健運行

農(nóng)地整理項目質(zhì)量是項目能否得到投資回報的重要影響因素。投資企業(yè)作為投資共同體的一方，為保證項目的質(zhì)量，單純依靠政府部門對項目的監(jiān)管是不夠的，必須依靠自身項目管理的優(yōu)勢，對整個農(nóng)地整理項目進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，提高農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織對農(nóng)地整理項目產(chǎn)品的滿意度，才能實現(xiàn)投資企業(yè)的價值目標(biāo)，進(jìn)而保證項目價值的實現(xiàn)與增值。

６．２ 積極發(fā)揮農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織的力量

農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織是項目建設(shè)實施最終的受益者，也是項目價值實現(xiàn)與否的一個重要評價方。因此農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織的需求是整個農(nóng)地整理項目中最實際、最緊密的需求，積極采納農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織對項目的各方面意見，能有效地保證項目符合最直接需求者的利益，使項目能真正切實地聯(lián)系實際需求，確保項目價值的實現(xiàn)。

６．３ 控制施工成本，增加投資共同體的效益

控制成本、提高效益一直都是企業(yè)成本管理的重點，也是實現(xiàn)企業(yè)價值增值的重要手段。這需要投資共同體和施工單位共同完成。施工單位必須利用先進(jìn)的管理理論和施工技術(shù)以最少的施工成本完成高質(zhì)量的項目，而投資共同體則需要對項目的各項費用認(rèn)真審核與批復(fù)。

６．４ 充分發(fā)揮科研教育單位在項目價值增值中的作用

科研教育單位雖然可能未直接參與項目的建設(shè)，但是在整個農(nóng)地整理項目運行中發(fā)揮的作用明顯?？蒲袉挝患葹閲敛块T提供引進(jìn)投資企業(yè)的方法和理論，又可以解決具體建設(shè)過程中存在的問題，更可以為公私合作模式農(nóng)地整理項目提供政策建議和立法依據(jù)等。充分發(fā)揮教育科研單位的作用，可以有效地保證項目價值的增值。

參考文獻(xiàn)：

［１］ 汪文雄，楊鋼橋，李進(jìn)濤．農(nóng)地整理項目后期管護(hù)效率的影響因素實證研究［Ｊ］．資源科學(xué)，２０１０，３２（６）：１１６９－１１７０．

［２］ 徐雪林．公私合作模式土地整理項目的必然［Ｊ］．資源·產(chǎn)業(yè)，２００４（６）：２０－２１．

［３］ 覃佐彥，謝炳庚，楊勛林．土地整理可持續(xù)發(fā)展評價體系研究［Ｊ］．經(jīng)濟(jì)地理，２００２（１２）：７１－７５．

［４］ 董利民．土地整理融資機(jī)制研究［Ｄ］．武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，２００４．

［５］ 董利民，張 明，伍黎芝．可持續(xù)土地整理評價體系研究［Ｊ］．湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，２００６，45（１）：１２－１6．

［６］ 劉 利，干勝道．利益相關(guān)者理論在我國的研究進(jìn)展［Ｊ］．重慶工商大學(xué)學(xué)報（西部論壇），２００９，１９（３）：８６－９３．

［７］ 劉向東，高向軍．土地整理中利益相關(guān)者界定與分類研究［Ｃ］．中國土地學(xué)術(shù)年會論文集，２０１０.１７－１８．

［８］ ＭＩＴＣＨＥＬＬ Ａ， ＷＯＯＤ Ｄ． Ｔｏｗａｒｄ ａ Ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ Ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ Ｉｄｅｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｓａｌｉｅｎｃｅ： Ｄｅｆｉｎｉｎｇ ｔｈｅ Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｏｆ Ｗｈｏ ａｎｄ Ｗｈａｔ Ｒｅａｌｌｙ Ｃｏｕｎｔｓ ［Ｊ］． Ｔｈｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｅｖｉｅｗ， １９９７，２２（４）：８５３－８８６．

［９］ 尹貽林，胡 杰．項目成功標(biāo)準(zhǔn)的一個新視角——基于利益相關(guān)者的核心價值研究［Ｊ］．科技管理研究，２００６（９）：１５６－１５９．

［１０］ 張雅杰，張 豐．淺談我國土地整理多元化融資［Ｊ］．國土資源科技管理，２００３（２０）：１３．

［１１］ 蘇健營．基于價值鏈的建筑工程項目管理探析［Ｊ］．科技與生活，２０１０（１０）：１７６－１７７．

［１２］ 袁競峰．基于ＶＦＭ的ＰＰＰ項目績效管理研究［Ｄ］．南京：東南大學(xué)，２００９．