財政分權的產(chǎn)權理論分析及其對中國的啟示

摘 要 自20世紀80年代以來，有很多國家實行或深化了財政分權制度，但是相關定量分析的結果并沒有完全符合提高財政支出效益與優(yōu)化公共產(chǎn)品供給的理論預期。財政分權在實質上是產(chǎn)權調整與再配置的過程，因而借助新制度經(jīng)濟學中的產(chǎn)權理論對財政分權進行分析具有現(xiàn)實意義。依據(jù)新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權理論，財政分權的制度取向是“還權于民”、“主權歸民”和“民權共享”，相關權利的重新配置將會決定財政分權的帕累托改進效果。同時也啟示了中國財政分權的制度變遷取向：在充分借鑒其他國家成功經(jīng)驗的基礎上，盡快優(yōu)化現(xiàn)代化財政制度供給的基本框架。

關鍵詞 財政分權；產(chǎn)權理論；公共產(chǎn)品；政府規(guī)模

中圖分類號 F810 [文獻標識碼]A 文章編號 1673-0461（2012）12-0087-05

自20世紀80年代以來，世界上大部分國家，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都出現(xiàn)了給予地方政府一定稅收權力和支出責任范圍的財政分權現(xiàn)象[1]。這種趨勢的涌現(xiàn)證明財政分權逐步得到了多數(shù)國家或地區(qū)政府的普遍認可。事實上，早在20世紀中葉，經(jīng)濟學家們對財政分權的關注與研究就已經(jīng)展開，并且取得了較豐富的理論成果。隨著財政分權在實踐上逐步深入，借助相關指標刻畫分權程度的經(jīng)驗分析開始出現(xiàn)并迅速增多?？上У氖牵斦謾嘤嬃磕Ｐ偷臋z驗結果并不一致，沒有完全支持有效約束政府規(guī)模膨脹、優(yōu)化公共產(chǎn)品與服務供給和提高經(jīng)濟運行效率的理論預期。部分研究成果證明財政分權具有較高的實踐意義，另一部分分析結論則認為，財政分權的影響不夠顯著，甚至某種程度上使情況變得更加糟糕。改革開放以來，尤其是1994年分稅制實行以來，中國的財政分權不斷深化并影響著國民經(jīng)濟的全面發(fā)展，但是對其所作的定量分析結果同樣難以達成一致。學者們在研究中國經(jīng)濟問題時“可能常常不是因為找到了好的經(jīng)驗才去建立理論，而是因為有了理論才容易地發(fā)現(xiàn)了好的經(jīng)驗”[2]。財政分權在實質上是產(chǎn)權調整與再配置的過程，因此在前人研究成果上借助新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權理論，繼續(xù)分析與探討財政分權的理論基礎，繼而結合中國財政分權的觀察，把握分權的規(guī)律性與實踐經(jīng)驗，無論是對處于轉型關鍵時期的中國，還是對世界其他國家，都會具有較大的理論價值和政策意義。本文將首先介紹財政分權的理論內涵，然后在現(xiàn)有理論基礎上對財政分權進行產(chǎn)權理論分析，并且探討中國財政分權的優(yōu)化路徑，最后得出相關結論。

一、財政分權的基本理論內涵

財政分權（Fiscal Decentralization）是指中央政府給予地方政府一定的稅收權和支出責任范圍，允許地方政府自主決定其預算支出規(guī)模和結構[3]。究其實質而言，這一理論的首要依據(jù)，就是地方政府財政收入的全部或者大部分都是來自于當?shù)鼐用袼鶆?chuàng)造的經(jīng)濟成果，也理應用于為當?shù)鼐用穹盏母黜椆仓С觯胤秸響哂懈喔蟮淖灾鳈嘁?。從新制度?jīng)濟學的產(chǎn)權理論視角分析，某種收入的產(chǎn)權理應由其創(chuàng)造者所擁有（所有權），并用于滿足其創(chuàng)造者的各種發(fā)展需求（受益權），這才是真正意義上的“取之于民”和“用之于民”，有利于充分保護當?shù)鼐用竦暮戏嘁?，并從根本上符合公平正義的發(fā)展理念。否則的話，就會出現(xiàn)全國范圍內的“平均主義”，從而弱化財政收入的激勵效果，并劣化財政支出的配置效率。學者們對財政分權的理論研究早在20世紀50年代就已經(jīng)展開，并且在經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段后取得了較為豐富的研究成果。在財政分權理論的第一個發(fā)展階段（約20世紀50年代至20世紀90年代初期），形成了以蒂伯特（Charles M. Tiebout）[4]、斯蒂格勒（George J. Stigler）[5]、馬斯格雷夫（Richard A. Musgrave）[6]和奧茨（Wallace E.Oates）[7]等人的研究成果為代表的第一代理論。該階段財政分權理論認為，相對中央政府而言，地方政府更容易獲得該轄區(qū)公眾對相關公共產(chǎn)品與服務的需求信息，因此由當?shù)卣畞頋M足居民的多元化且異質性的需求偏好，將會使得財政收支更有效率。并且，財政分權能夠通過當?shù)鼐用瘛坝檬滞镀薄被颉坝媚_投票”的自主選擇，對各地政府所提供的公共產(chǎn)品質量和稅負水平進行非常有效的感受、辨識、評估和選擇，能夠有效促進政府間的彼此競爭與互相學習，在“比學趕超”的制度創(chuàng)新過程中，產(chǎn)生“制度變遷”帕累托改進效應。

第一代財政分權理論所依據(jù)的基本假設，就是仁慈的政府會始終代表公眾的利益，并具備足夠的動力追求經(jīng)濟產(chǎn)出與社會福利最大化。而事實上，這種情況并不具有必然性，而僅僅具有或然性，甚至可以這樣說，在缺乏有效的相關制度激勵和制度約束的情況下，僅僅依靠政府官員的個人品德，也可能只是具有偶然性。因此，自20世紀90年代中期起，錢穎一（Yingyi Qian）[8][9]、溫加斯特（Barry R. Weingast）[8]和羅納德（Gérard Roland）[9]等人在繼承了傳統(tǒng)財政分權理論的核心觀點后，假設政府機構及其官員也具有自身利益，著重研究了不同激勵機制下地方政府的行為選擇，從而形成并發(fā)展了第二代財政分權理論。他們認為有效的財政分權激勵能夠強化各地政府對市場體系的保護程度，硬化地方政府的財政預算約束，促進市場化進程及政府間的競爭，并且強調這種激勵和約束機制的帕累托改進效果，需要中央政府和地方政府之間進行有效監(jiān)督，才能獲得穩(wěn)定與持久的發(fā)展預期。

二、產(chǎn)權理論下的財政分權分析

毋庸置疑，無論是第一代財政分權理論，還是進一步拓展的第二代財政分權理論，它們對財政分權的分析都具備極高的邏輯性、合理性和科學性。正是由于這些理論具備巨大的參考價值，許多國家或地區(qū)才逐步采取并深化了財政分權改革。但是，隨后而來的經(jīng)驗觀察分析，卻并不完全符合財政分權理論預期。因此，對財政分權的理論探討仍需完善。我們認為，財政分權在實質上是產(chǎn)權調整與再配置的過程，因而借助新制度經(jīng)濟學中的產(chǎn)權理論，對財政分權進行分析具有顯著意義。

1. 國家財政權力的產(chǎn)權根源

不管是歷史上還是現(xiàn)如今，財政權力對于任何一個國家的重要性都不言自明。以稅收為主要形式的財政收入，為政府日常開支、公共產(chǎn)品供給、收入分配調節(jié)和國家安全保障等活動提供了強大有效和穩(wěn)定有序的財力支持。可以說，建構在政府與市場之間并起到“橋梁”作用的財政收支權力，就是國家權力的重要經(jīng)濟表現(xiàn)。那么在現(xiàn)代社會中，國家的財政權力源自何處？合理探討并正確回答這一問題對于理解財政分權至關重要。在民本主義導向的民主社會中，法治社會絕不允許任何機構剝奪公民個人的主體發(fā)展權益，“主權在民”和“天賦人權”的發(fā)展理念日益深入民心，社會契約理論下的國家財政權力，只能源自公民對其自身部分財產(chǎn)權利的合理讓渡。其讓渡行為的合理性源自政府組織這一社會管理機構所具有的巨大規(guī)模經(jīng)濟效用，其讓渡行為的方式是公眾對政府契約型的公共委托，其讓渡行為的內容是原本就屬于公民自己的一部分財產(chǎn)權益，其讓渡行為的基本動機是對個人各項基本發(fā)展權益的公共保護。國民大眾將部分財產(chǎn)權利讓渡給政府是集體理性行為結果，也是自由選擇基礎上個人權益的制度集合，這種選擇結果一定會最終獲得全體公民的普遍認可與法律的保護。國家在獲得公民所讓渡的自然權利后，按照法定程序將公眾的部分財產(chǎn)經(jīng)由強制性的征稅轉化為其財政收入，并繼而以財政支出的形式履行其相應政府職能，實質上是一種憲政意義上的制度承諾。由此可見，從權力根源的角度去理解，國家財政權力是政府從公眾中合法取得，而又必須用之于公眾的產(chǎn)權安排，對國家財政收支而言，“取之于民”和“用之于民”是政府財政收支的基本產(chǎn)權制度訴求。

2. 國家財政權力的產(chǎn)權結構

無論是屬于公民與生俱有的財產(chǎn)權利，還是其自愿讓渡的部分財產(chǎn)權利，直到國家的財政收支權力，都離不開產(chǎn)權的界定、確認、讓渡與使用。1991年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主羅納德·科斯（Ronald H. Coase）[10]早已證明：明晰排他的產(chǎn)權界定是優(yōu)化稀缺資源配置效率的制度基礎，也是一切真正意義上市場交易的先決條件，沒有優(yōu)質高效的產(chǎn)權安排，任何交易都難以進行，而偏離甚至失去產(chǎn)權理論基礎上的經(jīng)濟分析，都將缺乏科學性與合理性，從而不會具有令人心悅誠服的深度解釋能力。新制度經(jīng)濟學理論認為，產(chǎn)權是一組權利束，它內在地包含了所有權、使用權、用益權和讓渡權[11]。完整意義上的產(chǎn)權應當并且恰恰由于具備上述所有權利，從而能夠對人們的行為選擇產(chǎn)生足夠的激勵去合理利用資源。但是如果公民只具有某種資源的所有權而不具有完整意義上的使用權、用益權等權利組成構件，此時的產(chǎn)權安排將會因缺乏將外部性較大程度內在化的激勵而使得資源利用低效率、無效率甚至負效率。不幸的是，有很多古今中外的國家財政權的初始安排即是如此。政府所掌握的財政權力歸根結底應該屬于公民，但是在公民將自身權利部分讓渡給政府后，其財產(chǎn)權利束已經(jīng)不再完備，致使部分財產(chǎn)所有權、使用權甚至是用益權都不再屬于公眾，這就造成財政支出缺乏足夠約束與有效激勵，從而難以促使財政資源利用效率達致帕累托最優(yōu)。假若某國財政權力完全由中央政府掌控，那么，極有可能或通常出現(xiàn)的情況是，某地區(qū)公眾上繳的部分稅款被用于其他地區(qū)而不是當?shù)?，更甚的情況是會被集權制下的政府官員所私自揮霍或貪污，或者是用來強化對公眾權益的不當剝奪或暴力侵害，這就造成該部分財產(chǎn)的所有權與用益權分離，長此以往，該地區(qū)公眾的生產(chǎn)動力甚至納稅意識就會變得扭曲。更為糟糕也更為一般的情況是，由于缺乏有效監(jiān)督，具有機會主義傾向的政府官員在使用財政預算時，可能會因為“為別人的需要花別人的錢” [12]而不會擁有足夠的動力追求經(jīng)濟產(chǎn)出與社會福利最大化，政府官員絕對不會像使用自己的錢為自己辦事那樣，遵循“最大最小原則”，既追求成本最小化，也追求收益最大化。他們在使用政府財政資源時，通常是既不講究成本，也不講究效益，而只是在彰顯一種權力和權威。

3. 財政分權的產(chǎn)權效率（比較優(yōu)勢）

既然財政權利讓渡給國家以后產(chǎn)生了制度缺陷，那么，公眾就應該把權利收回而由個人來保護私有財產(chǎn)及生產(chǎn)公共產(chǎn)品嗎？顯然不是，倘若如此，也會失去國家在保護公民權利及供給公共產(chǎn)品上的規(guī)模效應，就像倒洗澡水時，也將澡盆中的嬰兒一同倒掉了一樣。此時，一個類似折中但卻是帕累托改進的舉措便是財政分權。誠然，財政分權并不能完全保證財政權力取之于民而又用之于民，但是從產(chǎn)權理論去分析，財政分權比起集權卻相對更有效率。財政分權的本質就是賦予地方政府一定的財政權力，將財產(chǎn)所有權、使用權和用益權等權利逐步明晰并有機協(xié)調的過程。假如把政府抽象成為生產(chǎn)公共產(chǎn)品或服務的超級企業(yè)，公眾是產(chǎn)品的購買者或消費者，稅負則變成了這種公共產(chǎn)品和服務的交易價格。如果財政權力完全由中央政府掌握，此時某種程度上意味著公共產(chǎn)品市場是具有超級壟斷的特性。壟斷所造成的激勵扭曲會極大降低消費者剩余。如果財政分權機制能夠有效運行，則表明公共產(chǎn)品市場上出現(xiàn)了多個生產(chǎn)同質產(chǎn)品或替代品的競爭性“企業(yè)”，從而降低了壟斷性并促進了“市場”競爭。此時消費者亦即公眾則會把稅費投向公共產(chǎn)品優(yōu)質而價格低廉的“企業(yè)”——地方政府，這一過程將會通過人力資本在區(qū)域間的自由遷徙流動來完成。在財政分權過程中，公民所讓渡的權利通過有效競爭被高質量地還給了公眾，使財政權利束趨向完備，因而財政分權會相對更加富有效率。蒂伯特（Charles M. Tiebout）[4]的“用腳投票”機制之所以能夠發(fā)揮作用，就根源于此。財政分權下最具經(jīng)濟效率的地方政府，通過吸引大量人力資本與物質資本等生產(chǎn)要素的涌入，在促進轄區(qū)經(jīng)濟增長的同時，又會增加當?shù)刎斦杖?，將會進一步拓寬政府供給高質量公共產(chǎn)品的空間，從而建構起財政收支優(yōu)質高效的動態(tài)均衡，也即進入良性循環(huán)的運轉軌道。為爭奪稅源與公眾的“投票”，政府間的激烈競爭又會促使他們嘗試并發(fā)現(xiàn)更優(yōu)的制度，從而將地方政府的區(qū)域競爭變成正和博弈，其結果就是給公眾帶來了更大的福利。此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，公民對公共產(chǎn)品的需求也日益多元化與復雜化，這給政府工作帶來了困難與壓力。就地方政府與中央政府相比較而言，地方政府在獲取轄區(qū)公眾偏好上通常都具有特定的比較優(yōu)勢，地方政府可以較為迅速、正確并充分地把握需求信息[5]，從而在供給公共產(chǎn)品時能夠節(jié)省大量交易成本，使財政收入盡可能地用之于民。由此可見，財政分權其實就是充分發(fā)揮地方政府為本轄區(qū)提供公共產(chǎn)品的動態(tài)比較優(yōu)勢，并通過產(chǎn)權激勵而使其稀缺財力資源得以持續(xù)優(yōu)化的帕累托改進過程。

4. 財政分權的適度均衡

市場在發(fā)揮資源配置基礎性作用時，也會常常存在失靈現(xiàn)象，片面地追求財政分權而將財政權力下放給地方政府，也同樣存在缺陷。離開了中央政府對地方政府的引導、協(xié)調與監(jiān)管，財政分權的產(chǎn)權效率就難以保持高效。比如國家防衛(wèi)、法律制度、災害治理、基礎教育等，在需要大面積供給全國性公共產(chǎn)品時，中央政府顯然比地方政府更有效率，而倘若沒有中央政府的協(xié)調與監(jiān)管，地方政府財政收支上也可能出現(xiàn)惡意競爭。因此，中央政府在獲得了公眾讓渡的財產(chǎn)權利后，不能將財政權完全下放給地方政府，財政分權必須適度。理論上的最優(yōu)程度就在財政分權的邊際收益與伴隨的外部性邊際成本相等的那一點上[7]。雖然我們在實踐中難以使分權保持在最佳選擇點上，但增加財政分權的制度供給可以有效提高產(chǎn)權配置效率。其基本的制度前提就是公眾自由流動權利得到有效保護，這也是財政分權機制充分發(fā)揮產(chǎn)權優(yōu)化配置效用的制度基礎?！白杂刹粌H是發(fā)展的首要目的，也是發(fā)展的主要手段”[13]，公眾如果無法自由流動與自愿選擇符合個人偏好的地方政府，“用腳投票”機理作用將難以發(fā)揮。此外，充分發(fā)揮中央政府的宏觀調控與引導作用，促進各級與各地政府間的相互監(jiān)督和公平競爭，充分保障國民大眾的各種合法權益，必定是有效約束財政收支機會主義行為并提高財政產(chǎn)權配置效率的重要制度構成要件。有關財政分權的經(jīng)驗分析之所以難以充分證實財政分權的積極效應，就是因為其所研究地區(qū)配套制度安排相對缺失。因此，財政分權的程度與力度，必須與相應制度安排協(xié)調一致，才能充分發(fā)揮其顯著的產(chǎn)權配置效率。

由上所述，我們可以認為權利界定、權利供給和權利保障的缺乏必定是造就國家、社會和公眾貧困落后的根源，任何科學有效的變遷理論，都必須從產(chǎn)權經(jīng)濟學的重大理論視角，首先考慮國民大眾主體發(fā)展權利的充分賦予和重新配置問題，而適度財政分權的制度變遷過程，其實質就是“還權于民”、“主權歸民”和“民權共享”的帕累托產(chǎn)權優(yōu)化過程，對所有發(fā)展中國家的轉軌發(fā)展而言，這將是提升發(fā)展效率并真正擺脫發(fā)展陷阱的一個重要制度通道。中央政府既不能將財政權力完全下放給地方政府，同時又必須保持有效制度供給來增加財政分權的效率與效益。

三、中國的財政分權及其路徑優(yōu)化

改革開放以來，中國經(jīng)濟之所以能夠持續(xù)高速增長，一個很大的原因就在于產(chǎn)權配置效率得到了持續(xù)提高。一方面在政府與市場的關系上，政府將稀缺資源配置權力逐步讓位于市場機制；另一方面在中央政府與地方政府的關系上，中央政府也逐步將權力適當下放。20世紀80年代初開始并以1994年分稅制改革為顯著標志的財政改革，就是財政產(chǎn)權優(yōu)化配置的改進過程。毫無疑問，中國的財政分權使得財政權力的產(chǎn)權配置效率逐步提高，并因此推動了經(jīng)濟高速增長與公共產(chǎn)品供給改進，但是由于相關配套制度構件的顯著缺失，也阻礙了這一財政分權取得更加理想的效果。

首先，城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在阻礙了“用腳投票”機制作用的發(fā)揮。財政分權并不僅僅是中央政府對地方政府的適當放權，或者說，作為一種重要的制度變遷現(xiàn)象，首先需要公眾能夠自由選擇的制度基礎，只有國民大眾可以充分地在各個行政管轄區(qū)域間自由地遷徙流動，并且能按照個人意愿偏好而自由地選擇就業(yè)、生活與居住地區(qū)的時候，才能夠有效地促進地方政府間的制度競爭，約束其提高稅負并盲目擴大財政支出規(guī)模等不當行為?，F(xiàn)行戶籍制度不僅給公眾跨地區(qū)遷移帶來了巨大的交易成本，而且也阻礙了城市化進程的加速，國民大眾無法在各個行政管轄區(qū)域間實現(xiàn)真正意義上的自由遷徙流動。大部分農(nóng)民被阻擋在城市之外，遠離各種現(xiàn)代化的產(chǎn)權安排，既無法充分分享財政支出效益，也難以有效地真正“用腳投票”，致使大量剩余勞動力資本難以參與到經(jīng)濟效益更高的第二、第三產(chǎn)業(yè)之中，其代價便是經(jīng)濟增長潛力難以充分釋放與發(fā)揮，最終約束了政府財政收入的持續(xù)提高。

其次，政府官員晉升錦標賽似的考核體系[14]缺陷使得地方政府熱衷于追求GDP增長率而將財政收入大量用于生產(chǎn)性支出，造成了非經(jīng)濟性公共產(chǎn)品供給的缺乏與效率低下。片面追求經(jīng)濟增長速度的背后就是以GDP指標代替公眾高度多樣化的公共產(chǎn)品供給需求，使政府難以將財政收入更多地用于治理環(huán)境污染、完善社會保障體系和加強文化建設或重視程度不夠。此外，對經(jīng)濟增長狂熱追求造成的地方保護主義抬頭和惡性競爭加劇等現(xiàn)實情況也反映出地方政府并沒有完全追求經(jīng)濟的健康發(fā)展與社會福利的全面提高。

第三，當前中國市場化程度的相對落后、人力資本質量與存量較為欠缺和法律監(jiān)督體系不夠完善的現(xiàn)實也極大阻礙了財政分權機制作用的發(fā)揮。完善的市場經(jīng)濟體系能夠極大地提高包括財政資源在內的稀缺性資源的配置效率，這已經(jīng)被世界各國的發(fā)展實踐所證實。然而遺憾的是，盡管中國的市場經(jīng)濟體系建設取得了較大進步，但是其市場化程度仍然落后于眾多發(fā)達國家，這就使政府不得不將大量財政資源用于對市場經(jīng)濟進行查缺補漏。另一方面，市場化程度不高意味著資源配置效率較低，導致經(jīng)濟難以充分發(fā)展，從而影響了政府財政收入規(guī)模與支出水平。人力資本水平不僅影響著經(jīng)濟發(fā)展的質量，也能影響政府所提供的公共產(chǎn)品或服務的使用效率。比如，在較為強調知識經(jīng)濟的地區(qū)，其公共圖書館的資源通常能夠更加高效地使用，而知識經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地方，其圖書資源利用效率往往較低，從而使得財政支出效率出現(xiàn)高低之分。完善的法律體系能夠對財政收入與支出起到良好的約束與監(jiān)督作用，從而使相關財政政策的貫徹實施更加順利與高效。同發(fā)達國家相比，當前中國人力資本水平較低，而相關法律體系也不夠完善，使得財政政策難以充分發(fā)揮作用，影響了財政資源配置與使用效率的提高。

因此，中國必須在財政權力適當下放給地方政府的同時增加具有高度產(chǎn)權配置效率的現(xiàn)代化制度供給是促進經(jīng)濟與社會全面發(fā)展的應有之義。

四、結 論

世界銀行曾經(jīng)指出“發(fā)展是人類所面臨的最重要的挑戰(zhàn)”[15]，而“政府對一國經(jīng)濟和社會發(fā)展以及這種發(fā)展能否持續(xù)下去有舉足輕重的作用”[16]。如今，世界大多數(shù)國家實行并深化了財政分權改革。財政分權理論基礎是否科學合理及其作用機制如何有效發(fā)揮具有巨大的研究價值與政策啟示意義。在前人的研究基礎上，本文嘗試借助新制度經(jīng)濟學中的產(chǎn)權理論對財政分權作了分析并認為財政分權是“還權于民”、“主權歸民”和“民權共享”的正確產(chǎn)權配置，而能否構建與之相協(xié)調的制度安排將會深刻影響其提高財政支出效率、優(yōu)化公共產(chǎn)品供給與約束政府規(guī)模過度膨脹等作用的發(fā)揮。作為世界最大的發(fā)展中國家，中國發(fā)展轉型的核心要旨就是還權于民和還利于民[17]，其財政分權的步伐是否矯健有力并且安全穩(wěn)定，不僅關系到國民經(jīng)濟能否健康快速持續(xù)發(fā)展，同時也能對世界其他國家產(chǎn)生較大的啟示性作用與政策借鑒價值[18]。毫無疑問，中國的財政分權取得了較大的成績，但是與此同時也產(chǎn)生了諸多亟待解決的問題。在持續(xù)改進中央政府對地方政府宏觀調控與有效監(jiān)管的同時，探索符合中國國情的財政分權，有效滿足賦予公眾自由流動權利、完善官員績效考核體系、深化市場經(jīng)濟改革、提高人力資本質量和強化法律監(jiān)督力度等制度訴求，必定會成為今后政府職能實現(xiàn)帕累托改進的重點。

[參考文獻]

[1] Mohammad Arzaghi and J. Vernon Henderson.Why Countries are Fi-scally Decentralizing[J].Journal of Public Economics ， 2005， 89：1157-1189.

[2] 張 軍.分權與增長：中國的故事[J].經(jīng)濟學（季刊）， 2007，7（1）：21-52.

[3] 楊燦明，趙福軍. 財政分權理論及其發(fā)展述評[J].中南財經(jīng)政法大學學報，2004（4）：3-10，142.

[4] Charles M. Tiebout. A Pure Theory of Local Expenditures[J]. The Journal of Political Economy，1956，64（5）：416-424.

[5] George J.Stigler. Tenable Range of Function of Local Govemment， In Federal Expenditure Policy for Economic Growth and Stability[M].Washington，D.C.： Joint Economic Committee， Subcommittee on Fiscal Policy，1957.

[6] Richard A. Musgrave. The Theory of Public Finance[M]. New York：McGraw-Hill， 1959.

[7] Wallace E. Oates. Fiscal Federalism[M].New York： Harcourt Brace Jovanovich，1972.

[8] Yingyi Qian and Barry R. Weingast. Federalism as a Commitment to Preserving Market Incentives[J].Journal of Economic Perspec-tives，1997，11（4）：83-92.

[9] Yingyi Qian and Gérard Roland. Federalism and the Soft Budget Constraint[J].American Economic Review ， 1998，88（5）：1143-1162.

[10] Ronald H. Coase. The Problem of Social Cost[J]. Journal of Law and Economics，1960， 3：1-44.

[11] 盧現(xiàn)祥，朱巧玲.新制度經(jīng)濟學[M].北京：北京大學出版社，2007：190.

[12] 米爾頓·弗里德曼，羅斯·弗里德曼.自由選擇[M].北京：商務印書館，1982：120.

[13] 阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展[M].北京：中國人民大學出版社，2009：7.

[14] 周黎安.中國地方官員的晉升錦標賽模式研究[J].經(jīng)濟研究.2007（7）：36-50.

[15] 世界銀行.1991年世界發(fā)展報告：發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)[R].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1991：1.

[16] 世界銀行.1997年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府[R].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1997：157.

[17] 俞憲忠.從科斯定理到勞動力自主產(chǎn)權[J].浙江學刊，2010（6）：155-161.

[18] 周培奇.經(jīng)濟增長理論與中國經(jīng)驗述評[J].石家莊經(jīng)濟學院學報，2011（1）：15-19.

Fiscal Decentralization and Its Implications for China：

Using the Theory of Property Rights

Li Yan

（School of Economics， University of Jinan， Jinan 250022， China）

Abstract： Since the 1980s， many countries have been implementing or deepening the system of fiscal decentralization. But the results of quantitative analysis are not fully consistent with the theoretical expectations of improving the efficiency of fiscal expenditure and optimizing the supply of public goods. Fiscal decentralization is in essence an adjustment of property rights and a process of configuration. So， it is significant to analyze the fiscal decentralization with the help of the theory of property rights of the new institutional economics. According to this theory， the orientation of fiscal decentralization is \"power to the people\"， \"sovereignty owned by people\"and \"civil rights sharing\". The reconfiguration of related rights affects the efficiency of this practice. This reveals the development orientation of the fiscal decentralization system in China： learn the successful experience from other countries and optimize the basic framework of the supply of modern financial system as soon as possible.

Key words： fiscal decentralization； theory of property rights； public goods； size of government

（責任編輯：李 萌）