我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的融資問題探討

摘要：資金不足是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的一大突出問題。在我國農(nóng)村人口占大多數(shù)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本國情下，林業(yè)不發(fā)展，農(nóng)民收入不增加，宏觀經(jīng)濟就缺乏持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)，林業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的重要意義。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢。目前，我國林業(yè)的發(fā)展正在步入現(xiàn)代化的進程，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是林業(yè)現(xiàn)代化的一個重要環(huán)節(jié)，其重要意義在于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以改變林業(yè)的弱質(zhì)地位，可以提高林業(yè)的規(guī)?；?yīng)和林業(yè)的競爭質(zhì)量。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，資金不足是其發(fā)展的主要障礙之一，在其主體相對薄弱的情況下，資本市場為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了一個前景廣闊的平臺。資本市場可以促進林業(yè)企業(yè)以資本為紐帶的利益機制的形成，突破林業(yè)產(chǎn)業(yè)化中資金制約瓶頸，提高資源配置效率。為此，須確立資本市場理念，構(gòu)建完善的融資支持體系，利用證券市場，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、擔(dān)保體系、證券化融資幾種融資方式。尤其是利用證券市場募集林業(yè)發(fā)展資金，是推進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深入發(fā)展的一條新的重要途徑。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)化 融資體制創(chuàng)新 資本市場

現(xiàn)代林業(yè)在三個層面上與傳統(tǒng)林業(yè)不同，第一個是土地所有制形式，第二個是經(jīng)營方式，第三個是市場體系。就經(jīng)營方式而言，傳統(tǒng)林業(yè)是家庭經(jīng)營模式，現(xiàn)代林業(yè)是企業(yè)經(jīng)營模式。在土地公有制不變的前提下，我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實際上就是把一家一戶的農(nóng)民組織起來，用抓工業(yè)的思路、機制、措施抓林業(yè)，以企業(yè)化的經(jīng)營形式，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場。也就是說，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投資主體是企業(yè)。沒有龍頭企業(yè)來投資林業(yè)，就沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是要打破傳統(tǒng)林業(yè)觀念和小農(nóng)經(jīng)濟的束縛，以開放的社會化大生產(chǎn)的觀念和經(jīng)營方式，改造傳統(tǒng)林業(yè)，實行企業(yè)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化管理和市場化運作，實現(xiàn)林業(yè)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的融合，使林業(yè)在市場競爭中獲得產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展。

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必定需要大量的資金支持。資金投入達到臨界規(guī)模，才能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。目前，各地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化勢頭較足，資金需求較大。但是，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金供給卻難以滿足需要。

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的融資困境

1、農(nóng)村資金大量外流，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金總量不足

近年來，農(nóng)村資金通過各種渠道大量流失，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金缺口較大。從郵政儲蓄和金融系統(tǒng)來看，導(dǎo)致農(nóng)村資金大量外流的主要原因，主要有兩個方面。一是四大國有銀行都在大量收縮面向農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)。在經(jīng)濟欠發(fā)達的林業(yè)主產(chǎn)區(qū)，國有銀行設(shè)在縣以下的機構(gòu)網(wǎng)點，都在加快撤并或上收進城。設(shè)在縣及縣以下的現(xiàn)有機構(gòu)網(wǎng)點，大多也只有吸收存款權(quán)，沒有貸款權(quán)。因此，在這些地區(qū)，國有銀行和農(nóng)村信用社往往是存大于貸，由此導(dǎo)致大量的農(nóng)村資金流失。二是郵政儲蓄只存不貸，成為農(nóng)村資金流向城市的重要通道。

2、農(nóng)戶和龍頭企業(yè)融資結(jié)構(gòu)單一，貸款難

隨著金融體制改革的深入，面對不斷縮減呆壞帳壓力，國有銀行的貸款行為變得更加謹(jǐn)慎，使銀行信用社的“惜貸”問題迅速凸顯。農(nóng)戶、龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化組織的貸款難問題日益突出。適應(yīng)銀行商業(yè)化改革的需要，銀行信用社對信貸資金的投放，不僅更多地注意了安全，也較多地注意了效益；因此傾向于集中資金，重點支持優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)戶，導(dǎo)致一般地區(qū)、一般企業(yè)和一般農(nóng)戶得到資金支持的難度相對增大。此外，近年來，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家進出口銀行等三大政策性銀行對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持程度不高，也在一定程度上加劇了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金困難。

龍頭企業(yè)貸款難，直接導(dǎo)致其技改資金難以落實，農(nóng)副產(chǎn)品收購資金嚴(yán)重缺乏，妨礙其產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，甚至影響企業(yè)產(chǎn)業(yè)化的正常運行。在許多地方，銀行為規(guī)避貸款風(fēng)險，從嚴(yán)控制中長期貸款，導(dǎo)致不少龍頭企業(yè)擠占流動資金搞技改，技改項目的規(guī)模和進程受到嚴(yán)重影響。

3、農(nóng)村民間金融不受法律保護，運行不規(guī)范問題比較嚴(yán)重，增加了農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的融資成本與風(fēng)險

當(dāng)前，在我國農(nóng)村的多數(shù)地區(qū)，民間金融基本上處于地下半地下狀態(tài)，但民間金融涉及的廣度，往往要比正規(guī)金融高得多。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資難的宏觀制度性根源

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化所面臨的上述主要問題，從表面上看，屬于微觀制度性問題；但如稍加分析就會發(fā)現(xiàn)，其根源多在宏觀制度性方面。概括地說，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的主要問題，其宏觀制度性根源主要有：

1、財政體制改革嚴(yán)重滯后

上收財權(quán)主要表現(xiàn)在兩個方面。一是將那些收入多、增長潛力大的稅種收入，全部或高比例地上收到本級財政；二是自上而下地層層斂財，自行出臺名目繁多的收費、集資和罰款項目，千方百計地向下廣辟財源。下放事權(quán)要么是將那些需要投入多、難度大的事，向基層下放；要么是上級政府出政策，要下級政府出資金。省級政府是這樣，市、縣、鄉(xiāng)政府也不例外。市學(xué)省、縣學(xué)市、鄉(xiāng)學(xué)縣，如法炮制，結(jié)果必然是：越是基層，財政增支減收的壓力越大，財政負擔(dān)越重，甚至開支缺口問題越突出。這幾年，為了支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策；但這些優(yōu)惠政策所涉及的，往往是基層政府的利益調(diào)減。比如，在稅收優(yōu)惠上，往往要基層政府在地方稅上開口子。在各級財政相對獨立的背景下，下放事權(quán)往往導(dǎo)致三方面后果：一是各種各樣的達標(biāo)升級活動大量發(fā)生；二是地方政府為了抓好“面子”工作，城鎮(zhèn)化建設(shè)盲目地向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，增加農(nóng)村基層的支出和負債；三是農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多數(shù)無人負責(zé)，或上、下級政府之間相互推諉。

2、金融改革滯后，農(nóng)村金融抑制難以根本緩解

在全國各地大上項目的同時，對城市公共品的投資增加更快。期貨熱、房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱、城鎮(zhèn)化熱、證券投資熱、批發(fā)市場熱、產(chǎn)權(quán)改革熱，熱浪翻滾，此起彼伏。在利益驅(qū)動下，大量資金從農(nóng)村流向城市，從林業(yè)流向工業(yè)，加劇了林業(yè)和農(nóng)村的融資困難。金融政策的不平等，也加劇了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資困難。比如，當(dāng)前，政府對農(nóng)村信用社改革的主流思路是，按合作社原則改造信用社。許多國家為了支持合作社的發(fā)展，往往對其提供了稅收等方面的優(yōu)惠。我國的農(nóng)村信用社對國有銀行，雖然也能享受某些稅收優(yōu)惠；但是近年來，所能享受的優(yōu)惠卻有減少的趨勢。 在清理整頓農(nóng)村合作基金會的過程中，農(nóng)村信用社從基金會接過來一部分不良貸款，對于這部分政策性虧損，至今沒有一個能夠兼顧信用社利益、且比較合理的解決辦法。而商業(yè)銀行為保值儲蓄業(yè)務(wù)多支付的保值貼補息，已通過國家政策的凋整予以核銷。此外，四大國有銀行歷史上的呆壞帳，已由財政注資成立資產(chǎn)管理公司來處理。但農(nóng)村信用社歷史上的呆壞帳，卻不能通過類似的辦法予以解決。金融政策的不平等，使作為現(xiàn)階段農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，在支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面“心有余”而“力不足”。

3、財政體制和行政體制改革滯后的交互作用，導(dǎo)致城市對農(nóng)村資源的大量抽吸，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展政策難以根本建立

當(dāng)前，我國已進入城市化的加速階段。由于行政體制改革的滯后、對城市化的認(rèn)識誤區(qū)、發(fā)達國家現(xiàn)代城市的示范影響，這三方面因素的綜合作用，往往導(dǎo)致用行政手段搞城市化。所有這些，會導(dǎo)致城市化過程中資源配置效率的下降，擴大城市化發(fā)展對資金和資源的需求，加速農(nóng)村資源向城市的流失。

經(jīng)過改革開發(fā)30多年的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的相互作用已顯著增強，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)民增收，都迫切需要城鄉(xiāng)一體化的政策出臺。但是，長期以來，在二元經(jīng)濟格局下形成的城鄉(xiāng)分割、各自獨立發(fā)展的政策，卻遲遲得不到根本改變；決策的城市傾向、就業(yè)的農(nóng)村歧視、農(nóng)村金融抑制和產(chǎn)業(yè)政策上的重城輕鄉(xiāng)問題，仍然難以根本緩解。在現(xiàn)有財政體制下，地方政府的實體化傾向，還加劇了城市與農(nóng)村爭資源、爭市場、爭就業(yè)崗位的沖突。政府如果缺乏有效的配套措施，將容易導(dǎo)致農(nóng)村信用社的不良貸款迅速增加，農(nóng)村金融風(fēng)險迅速積聚，甚至?xí)節(jié)撛陲L(fēng)險顯性化，弱化對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持能力。

三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資體制創(chuàng)新的主要途徑

（一）發(fā)展證券市場融資

1、通過兼并收購服務(wù)，支持資本擴張

在林業(yè)企業(yè)采用兼并收購等資產(chǎn)重組方式擴大資本時，銀行和其他中介機構(gòu)亦可給予資金或信息服務(wù)等方面支持。資金支持方式可以是多種形式，如回租租賃、抵押擔(dān)保貸款等等；信息服務(wù)包括目標(biāo)公司評價、稅務(wù)、法律等方面的服務(wù)。

2、設(shè)立專項林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金

建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金，可以有效的組織和引導(dǎo)民間投資，將城鄉(xiāng)分散的資金匯集起來投向林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過公募或私募籌資，設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金，引導(dǎo)全社會辦大林業(yè)。設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金。通過資金的有效流動，有助于龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次，促使其向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。投資基金將會大量流向諸如優(yōu)質(zhì)種苗繁殖基地項目、區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)品交易市場、林產(chǎn)品加工和運輸行業(yè)、林業(yè)市場信息建設(shè)等方面，這些項目將帶動林業(yè)向更廣更深的領(lǐng)域發(fā)展。

3、發(fā)行林業(yè)建設(shè)債券、企業(yè)債券和專項債券

從國際上看，債券融資作為公司融資的重要組成部分，不僅已日益取代銀行貸款的優(yōu)勢地位，而且還大大超過了股本融資。這昭示了今后我國資本市場包括林業(yè)融資的發(fā)展方向。目前，我國債券市場的發(fā)展遠遠落后于股市，更落后于信貸市場。在發(fā)行有限的企業(yè)債券中，林業(yè)企業(yè)還沒有一家。即使在林業(yè)建設(shè)項目中，同其他建設(shè)項目一樣，也只是運用國債的一部分，而基本沒有單獨發(fā)行債券。我國今后政府支持林業(yè)發(fā)展一個很重要的任務(wù)就是大力加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從目前這方面的欠賬很多的情況看，國家有必要發(fā)行林業(yè)重點建設(shè)債券或某種專項債券。對一些符合條件、對行業(yè)有重大影響的林業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)允許發(fā)行一些企業(yè)債券。

（二）建立包括林業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔(dān)保體系

中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系應(yīng)以中小企業(yè)間互助性擔(dān)保機構(gòu)和民營商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)為基礎(chǔ)，建立省級再擔(dān)保機構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)包括林業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)，開展一般再擔(dān)保和強制再擔(dān)保業(yè)務(wù)，并配合人民銀行、財政等部門，對轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)進行監(jiān)管。擔(dān)保機構(gòu)與再擔(dān)保機構(gòu)之間約定風(fēng)險承擔(dān)比例，對風(fēng)險性較大的項目應(yīng)該實行強制性的再擔(dān)保。

中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)與協(xié)作銀行要建立良好的合作關(guān)系，共同做好對龍頭企業(yè)貸后資金運用的監(jiān)管工作。中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)可以選擇協(xié)作銀行并進行授信管理。與協(xié)作銀行明確保證責(zé)任形式、擔(dān)保資金的放大倍數(shù)、擔(dān)保范圍、責(zé)任分擔(dān)比例等內(nèi)容后，由擔(dān)保機構(gòu)將擔(dān)保資金存入?yún)f(xié)作銀行，在企業(yè)向銀行申請流動資金貸款時，由銀行自主決定是否發(fā)放擔(dān)保貸款，貸款損失按責(zé)任分?jǐn)偙壤謸?dān)。

（三）政府主導(dǎo)的市場化投融資策略

從我國財政收入的現(xiàn)實情況來看，林業(yè)發(fā)展所需要的巨額資金不可能主要依賴政府長時間大規(guī)模的投入。為減輕政府壓力，在任何階段都要積極從資金市場上籌資。但同時，我們也必須認(rèn)識到，由于林業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位以及自身面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的特點，在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)承擔(dān)起義不容辭的投資主體的責(zé)任，并通過各種政策措施引導(dǎo)其他市場主體增加對林業(yè)的投入，建立多元化的林業(yè)投資體系。有鑒于此，我們認(rèn)為在林業(yè)發(fā)展投融資策略的選擇方面，應(yīng)建立政府主導(dǎo)的市場化投融資策略：充分發(fā)揮政府投融資的導(dǎo)向功能；充分發(fā)揮政府財稅政策的誘導(dǎo)功能。

參考文獻：

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