全面預(yù)算管理體系在油田企業(yè)的應(yīng)用及效果研究

摘要：目前，預(yù)算管理是國際上大集團(tuán)、大公司通行的、被普遍認(rèn)可、廣泛運(yùn)用的財(cái)務(wù)管理方法。油田企業(yè)獨(dú)特的企業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)特點(diǎn)決定了全面預(yù)算管理體系在其企業(yè)科學(xué)運(yùn)行、企業(yè)效益全面實(shí)現(xiàn)過程中的重要地位。文章從油田企業(yè)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的必要性和重要性、全面管理體系諸多要素在油田企業(yè)管理中的具體應(yīng)用、全面管理體系對(duì)于提升油田管理效益的作用意義三個(gè)方面進(jìn)行微觀研究，以期為油田企業(yè)更加科學(xué)合理運(yùn)用全面預(yù)算管理體系提供借鑒。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理體系；油田企業(yè)；應(yīng)用；效果研究

任何一個(gè)成熟的企業(yè)，都會(huì)制定自己的長期戰(zhàn)略目標(biāo)和短期經(jīng)營目標(biāo)，這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展的必備要素。為及時(shí)、有效實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，保證決策過程中所敲定的最優(yōu)工作運(yùn)行方案在實(shí)際工作中得到全面貫徹執(zhí)行，就要求企業(yè)必須用提前編制預(yù)算的辦法來規(guī)劃與控制企業(yè)未來的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)企業(yè)逐步發(fā)展到一定層次時(shí)，戰(zhàn)略規(guī)劃、權(quán)力分配、管理層次、部門及員工績(jī)效考評(píng)、成本費(fèi)用控制等一系列問題就會(huì)不斷出現(xiàn)，這為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展設(shè)置了障礙。這樣，企業(yè)就需要對(duì)原有的管理體制進(jìn)行調(diào)整，對(duì)不合理的發(fā)展預(yù)案進(jìn)行調(diào)整，突破企業(yè)發(fā)展的種種瓶頸，使企業(yè)在一個(gè)更高的管理水平上科學(xué)平穩(wěn)發(fā)展，全面預(yù)算管理也就應(yīng)運(yùn)而生。

一、油田企業(yè)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的必要性和重要性

油田企業(yè)的特點(diǎn)決定了其依托全面預(yù)算管理體系實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的必要性。油田企業(yè)多為大型企業(yè)，其具有生產(chǎn)區(qū)域點(diǎn)多、線長、面廣、分散的企業(yè)特點(diǎn)、多工程、多專業(yè)、多工序聯(lián)合作業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)以及整個(gè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)性、全程性及隱蔽性的運(yùn)營特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了油田企業(yè)必須采用較高層次的管理方式來規(guī)劃各領(lǐng)域的工作，來指導(dǎo)各層次工作的實(shí)際開展、來評(píng)估各專業(yè)的工作績(jī)效，在這些苛刻的要求面前，全面預(yù)算管理體系是適合油田企業(yè)經(jīng)營管理的不二之選。

“規(guī)劃是行動(dòng)的先導(dǎo)”。全面預(yù)算管理體系是油田企業(yè)整體規(guī)劃和動(dòng)態(tài)控制的有效管理方法，是對(duì)企業(yè)整體經(jīng)營活動(dòng)一系列量化的科學(xué)有序的計(jì)劃安排。全面預(yù)算管理的過程就是企業(yè)目標(biāo)逐層分解、合理控制和有效實(shí)現(xiàn)的過程。在這個(gè)管理體系過程中，油田企業(yè)大有作為。油田公司應(yīng)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要不斷優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，合理安排各類支出，切實(shí)做到先算后花、量入為出，以防出現(xiàn)入不敷出、突發(fā)情況無力應(yīng)對(duì)的情況。全面預(yù)算管理體系可以有效做好資金的預(yù)算管理，改變過去一味追求終極效益、不顧過程效益分析、積累的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，全面實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)預(yù)算向動(dòng)態(tài)預(yù)算的轉(zhuǎn)變?？偠灾骖A(yù)算管理體系可以助力油田企業(yè)加強(qiáng)過程控制，對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層層詳細(xì)分解、評(píng)估，從而優(yōu)化方案，提高企業(yè)預(yù)算管理水平。

“有目標(biāo)才能有作為?！比骖A(yù)算的有效推行，為企業(yè)各下屬單位確定了具體可行的行為目標(biāo)，同時(shí)，也建立了必須共同遵守的行為規(guī)范。對(duì)油田企業(yè)這樣的大型企業(yè)而言，其涉及的領(lǐng)域較為廣泛，下屬子單位較多，如果沒有共同的目標(biāo)作為指向、沒有共同的行為規(guī)范加以控制，所有子單位各自為戰(zhàn)，恣意妄為，那么，油田企業(yè)的管理就會(huì)一片混沌，企業(yè)效益就更加無從談起。全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建能一定程度上緩解大型企業(yè)子單位多難以管理、涉及專業(yè)領(lǐng)域多，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)缺乏導(dǎo)向、人員眾多，資源分配不易合理等難題，引導(dǎo)各子單位在體系目標(biāo)的指引下，科學(xué)合理確定各自的行為目標(biāo)，在一定的框架內(nèi)規(guī)范生產(chǎn)行為，形成向體系目標(biāo)沖擊的合理，不斷實(shí)現(xiàn)油田企業(yè)的整體效益。

“有標(biāo)準(zhǔn)才能有提高”。全面預(yù)算是執(zhí)行戰(zhàn)略過程中進(jìn)行管理監(jiān)控的基準(zhǔn)和參照，也是企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和比較對(duì)象。油田企業(yè)的生產(chǎn)行為所涉及的資產(chǎn)、人員等方面的要素較多，企業(yè)主在管理過程中，必須具備戰(zhàn)略的眼光，合理管理分配資金和人員等要素，實(shí)現(xiàn)效益最大化。但是，資金分配合理不合理、人員是否實(shí)現(xiàn)其價(jià)值所在、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程是提前還是延遲等，這些都需要有一個(gè)預(yù)期的評(píng)估，而這些都是全面預(yù)算管理體系的分內(nèi)之事。有了全面預(yù)算管理體系這個(gè)基準(zhǔn)、參照，企業(yè)的過程控制更加有據(jù)可依，企業(yè)的效益實(shí)現(xiàn)更加清楚明朗、企業(yè)員工的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估更加科學(xué)合理。

二、全面管理體系要素在油田企業(yè)管理中的具體體現(xiàn)

企業(yè)全面預(yù)算管理是指通過預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考評(píng)與激勵(lì)等一系列活動(dòng)來提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。一般說來，該體系由六部分組成，它們按實(shí)施順序分別為組織保證、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、反饋報(bào)告、預(yù)算分析。油田企業(yè)也不例外，作為最具典型的大型企業(yè)，這六項(xiàng)要素在其企業(yè)管理中被運(yùn)用、體現(xiàn)地淋漓盡致。

油田企業(yè)大多從組織上對(duì)全面預(yù)算管理體系加以確認(rèn)，以保證該體系運(yùn)行的通暢性。各個(gè)油田企業(yè)確立全面預(yù)算管理體系地位作用的方式不盡相同，但大多都會(huì)有專門的機(jī)構(gòu)加以保障。國內(nèi)外的很多油田企業(yè)，都選擇設(shè)立一個(gè)具有較高權(quán)威性和較強(qiáng)獨(dú)立性的預(yù)算管理委員會(huì)，作為預(yù)算管理的最高機(jī)構(gòu)，在這個(gè)最高機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮、指導(dǎo)下，開展各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，推動(dòng)全面預(yù)算管理體系在各個(gè)生產(chǎn)部門的作用發(fā)揮。同時(shí)，很多油田企業(yè)還會(huì)下設(shè)兩級(jí)核心組織架構(gòu)，即預(yù)算管理辦公室和預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，前者負(fù)責(zé)處理全面預(yù)算管理的日常事務(wù)，后者則要明確各部門、各單位在全面預(yù)算管理體系中的工作劃分。

油田企業(yè)全面預(yù)算管理體系的最重要組成部分就是預(yù)算編制。預(yù)算編制的基本內(nèi)容包括資本性支出預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算三大部分。預(yù)算編制多采取上下結(jié)合、橫向協(xié)調(diào)的溝通機(jī)制。目前，國內(nèi)外的很多油田企業(yè)的預(yù)算編制都是這樣操作的。這種編制的內(nèi)容設(shè)置和方式選擇較為合理，能最大程度上形成油田企業(yè)合力，節(jié)約各類資源，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。但不同油田企業(yè)有各自不同的特點(diǎn)，編制的內(nèi)容設(shè)置和方式方法并不是固定統(tǒng)一的，很多油田企業(yè)都在探索新的預(yù)算編制方法，如彈性預(yù)算等，也都取得顯著效果。

油田企業(yè)全面預(yù)算管理體系的另一重要組成部分是預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)通過后，將下達(dá)給各子單位、二級(jí)單位執(zhí)行。子公司、二級(jí)單位必須向預(yù)算管理辦公室報(bào)送預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度。油田企業(yè)在這種預(yù)算運(yùn)行機(jī)制的保障下，可以全面掌握各自單位的生產(chǎn)情況，牢牢把握住生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)。

預(yù)算調(diào)整是油田企業(yè)全面預(yù)算管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)、變換的過程。在油田企業(yè)，預(yù)算是反復(fù)調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算的結(jié)果，一經(jīng)確定，一般不作調(diào)整。但如果遇到特殊情況，也會(huì)根據(jù)需要，做相應(yīng)的調(diào)整。在油田企業(yè)，預(yù)算調(diào)整有嚴(yán)格的權(quán)限與流程。應(yīng)由相關(guān)部門、單位提出申請(qǐng)，依照相應(yīng)的規(guī)程進(jìn)行審批，然后再由預(yù)算權(quán)威機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)研審查結(jié)果進(jìn)行合理的再規(guī)劃。

油田企業(yè)全面預(yù)算管理體系的最后兩個(gè)環(huán)節(jié)是反饋報(bào)告和預(yù)算分析。反饋報(bào)告是根據(jù)定期召開的預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議、日常性的預(yù)算執(zhí)行情況分析、定期組織的預(yù)算審計(jì)以及預(yù)算報(bào)告與考核制度基礎(chǔ)上匯總出來的。預(yù)算分析是指油田企業(yè)預(yù)算管理委員會(huì)會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況按季度和年度進(jìn)行分析和評(píng)估，對(duì)當(dāng)期實(shí)際發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)之間存在的差異，都要認(rèn)真分析其原因，寫明擬采取的改進(jìn)措施。預(yù)算分析的重點(diǎn)是研究形成差異的原因并提出相應(yīng)改進(jìn)措施。，它們是油田企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的必備舉措。

三、全面預(yù)算管理體系對(duì)油田企業(yè)管理的作用意義

全面預(yù)算管理體系作為一種被油田企業(yè)認(rèn)可并運(yùn)用的管理方式，自有其獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)所在，那么，全面預(yù)算管理體系之于油田企業(yè)究竟有哪些意義和作用，文章分四個(gè)方面加以分析。

1、全面預(yù)算管理體系可以全面提升油田企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力。

油田企業(yè)的企業(yè)特點(diǎn)決定了企業(yè)生產(chǎn)行為的規(guī)劃、資金人員的調(diào)配運(yùn)用等都必須運(yùn)用戰(zhàn)略的眼光去完成。油田企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)通過全面預(yù)算加以固化與量化，預(yù)算的執(zhí)行與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就成為了同一過程，整個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)步驟更加統(tǒng)一和諧。

同時(shí)，全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要形式，全面預(yù)算管理體系有助于油田企業(yè)戰(zhàn)略管理的實(shí)施，它可以幫助油田企業(yè)快速、有效建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化的重要途徑，有助于油田企業(yè)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方式的實(shí)現(xiàn)，這些都能有效提升油田企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力。

2、全面預(yù)算管理體系可以有效監(jiān)控與考核子單位的生產(chǎn)行為

預(yù)算的編制過程向油田企業(yè)及其子公司、二級(jí)部門提供了具備合理業(yè)績(jī)指標(biāo)的全面信息，同時(shí)，也設(shè)置了業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。全面預(yù)算管理體系實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，這為油田企業(yè)經(jīng)營者提供了有效的監(jiān)控手段，將確保最大程度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

通過預(yù)算監(jiān)控，油田企業(yè)的高層還可以發(fā)現(xiàn)未能預(yù)知的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這些有效信息通過預(yù)算匯報(bào)體系反映到距權(quán)威決策機(jī)構(gòu)，可以幫助企業(yè)動(dòng)態(tài)地調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，提升企業(yè)戰(zhàn)略管理的應(yīng)變能力。

在全面預(yù)算管理體系框架內(nèi)，油田企業(yè)雖實(shí)施分權(quán)管理，但保證了企業(yè)內(nèi)部目標(biāo)的一致性，又有助于完善權(quán)力規(guī)范約束機(jī)制，已成為油田企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段和依據(jù)。

3、全面預(yù)算管理體系可以高效利用企業(yè)資源實(shí)現(xiàn)利益最大化

預(yù)算計(jì)劃過程和預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)直接體現(xiàn)了油田企業(yè)各子單位以及各二級(jí)部門使用資源的類型、效率以及對(duì)各種資源的需求量，因此是調(diào)度與分配企業(yè)資源的起點(diǎn)。通過全面預(yù)算的編制和平衡，油田企業(yè)有效實(shí)現(xiàn)資源整合，對(duì)有限的資源進(jìn)行最佳的安排使用，避免資源浪費(fèi)和低效使用，同時(shí)，可有效地消除內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)松散，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各成員的有機(jī)整合。

全面預(yù)算管理體系還可以幫助油田企業(yè)提高效益、節(jié)約成本。全面預(yù)算管理和考核、獎(jiǎng)懲制度共同作用下，可以激勵(lì)并約束油田企業(yè)子單位和各二級(jí)部門追求盡量高的收入增長和盡量低的成本費(fèi)用。編制全面預(yù)算過程中，相關(guān)人員會(huì)對(duì)油田企業(yè)企業(yè)環(huán)境的變化做出理性分析，從而保證油田企業(yè)的收入增長和成本節(jié)約計(jì)劃切實(shí)可行。

4、全面預(yù)算管理體系可幫助油田企業(yè)有效規(guī)避管理經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

在風(fēng)云變幻的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，任何企業(yè)都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。油田企業(yè)雖具有雄厚的資金和卓越的人才隊(duì)伍，但也會(huì)遇到被風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)圍困、追擊的可能性。全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，可以幫助油田企業(yè)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解危機(jī)、擺脫困境。

油田企業(yè)在構(gòu)建全面預(yù)算管理體系時(shí)，會(huì)融入先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和控制方法，全面、系統(tǒng)地考慮可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素的不利影響。在預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)后，企業(yè)高級(jí)管理層會(huì)參照預(yù)算結(jié)果，分析研究企業(yè)可能存在的諸多問題和漏洞，并提前制定科學(xué)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范措施、危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案，從而更好地規(guī)避與化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，完成企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)，有效提高企業(yè)的管理績(jī)效。

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