城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下我國(guó)居民貧富差距問(wèn)題研究

摘要：當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和貧富差距正不斷擴(kuò)大，并由此引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾，已經(jīng)成為我國(guó)最引人注目的問(wèn)題之一，如不及時(shí)解決勢(shì)必進(jìn)一步影響社會(huì)穩(wěn)定。本文對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展與貧富差距現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并從城鄉(xiāng)資源配置、社會(huì)體制、社會(huì)保障差異等方面進(jìn)行了研究，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下縮小居民貧富差距提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：城市 鄉(xiāng)村 貧富 差距 研究

一、我國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距的基本狀況

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的變化特征

1.我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)“波浪形”變化格局

按照庫(kù)茲涅茨關(guān)于收入分配的倒“U”型假說(shuō)：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初期，收入差距擴(kuò)大，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入差距會(huì)逐漸縮小。然而，我國(guó)實(shí)際情況并非如此，從圖1可以看出，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距從1985年到2007年經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，1985-1994年城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大；第二階段，1995-1998年城鄉(xiāng)收入差距有所下降；第三階段，1999-2010年城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，但從2010年開始又有下降的趨勢(shì)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2011年數(shù)據(jù)來(lái)源于《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

注：城鄉(xiāng)居民收入比=城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)村居民人均純收入

2.我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)“東北-東-中-西”逐步擴(kuò)大的區(qū)域變化特征

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距存在相對(duì)明顯的地區(qū)差異。以2010年為例，城鄉(xiāng)居民收入差距最小的東北部，收入比為2.48，東部、中部分別為2.86和2.9，而最大的西部則為3.58。

（二）我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距的特征分析

1.從總量來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距呈先升后降再升趨勢(shì)

從圖2可以看出，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距與收入差距的趨勢(shì)基本一致，總體上呈現(xiàn)出先升后降再升的趨勢(shì)：第一階段，1990-1994年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出之比由1990年的2.19上升1994年的2.80。1995、1996年出現(xiàn)短暫下降后開始繼續(xù)上升，并于2003年到達(dá)頂峰3.35。

2.從區(qū)域來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距呈現(xiàn)區(qū)域變化特征

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)同樣存在顯著的地區(qū)差距：以2010年為例，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距呈東北-東-中-西明顯擴(kuò)大趨勢(shì)，尤其是西部地區(qū)城鄉(xiāng)消費(fèi)差距最大，城鄉(xiāng)消費(fèi)支出比值達(dá)3.33 1。

3.從恩格爾系數(shù)來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平逐年提升，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距亦呈現(xiàn)先升后降趨勢(shì)

我國(guó)城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生活水平總體在不斷提高。但城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距呈現(xiàn)先升后降趨勢(shì)，1990年至1999年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)之比由1.08擴(kuò)大到1.25；2000年至2010年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)之比由1.24縮小到1.152。

4.從耐用消費(fèi)品擁有量來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)質(zhì)量均有較大提升，但城鄉(xiāng)之間仍存在明顯差距

隨著市城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級(jí)，大眾耐用消費(fèi)品日漸普及。彩電、固定電話、手機(jī)等的保有量城鄉(xiāng)差異不大，而冰箱、家用電腦、照相機(jī)等消費(fèi)品還存在比較明顯的差異。2010年城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有家用電腦71.2臺(tái)，照相機(jī)43.7架，而農(nóng)村居民每百戶家用電腦只有10.4臺(tái)，照相機(jī)只有5.17架。

（三）我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄差距的基本特征

我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄差距呈現(xiàn)倒“U”型變化趨勢(shì)，且差距始終較大。如圖2所示：1989-1999年處于總體上升階段，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄比從1989年的2.7倍，上升到1999年的9.7倍；2000-2010處于總體下降階段，但城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄差距仍較大，1991年以來(lái)的城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄比均大于4.6。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)金融年鑒》2011

注：城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄比=城鎮(zhèn)居民人均儲(chǔ)蓄/農(nóng)戶人均儲(chǔ)蓄

二、影響我國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距的因素分析

（一）資源配置不平衡對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的影響

1.城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差異加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

2．城鄉(xiāng)教育差異加大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距

現(xiàn)階段，無(wú)論從教育質(zhì)量、師資力量還是教學(xué)條件來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民教育資源配置差異都十分明顯，而這些因素又直接影響城市和農(nóng)村學(xué)生接受高等教育。據(jù)調(diào)查3：1980年-1985年出生的人當(dāng)中，城市人上大學(xué)的機(jī)會(huì)是農(nóng)村人的5.5倍，相當(dāng)于11個(gè)城市人上大學(xué)的同時(shí)只有2個(gè)農(nóng)村人上大學(xué)。而在1975年-1979年出生人口中，這個(gè)數(shù)字為3.4倍。許多農(nóng)村家庭、貧困家庭和較低階層家庭出身的孩子，在初中畢業(yè)時(shí)就放棄升學(xué)機(jī)會(huì)而進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，放棄接受高等教育換取穩(wěn)定收入和就業(yè)的機(jī)會(huì)。

（二）社會(huì)體制對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的影響

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要因素

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的工業(yè)化時(shí)期，二元結(jié)構(gòu)系數(shù)不斷擴(kuò)大。這一時(shí)期城市非農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)更快，國(guó)家為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，將大量資金和高素質(zhì)的勞動(dòng)力投向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)也為工業(yè)化提供必要的積累，結(jié)果城市非農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)率快速提高，城市居民收入也大大增加；而農(nóng)業(yè)受生產(chǎn)技術(shù)不高和投資不足的制約，其勞動(dòng)生產(chǎn)率只能緩慢增長(zhǎng)，從農(nóng)業(yè)得到的收入也不會(huì)增長(zhǎng)很快，城鄉(xiāng)收入差距便不可避免地產(chǎn)生了。

2．城市化進(jìn)程縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距

相關(guān)研究表明，城市化率與城鄉(xiāng)居民貧富差距呈明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。主要是因?yàn)橐环矫娉鞘谢M(jìn)程吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在帶動(dòng)城市化建設(shè)的同時(shí)，提高農(nóng)村人均純收入水平；另一方面城市化進(jìn)程中以大城市為中心帶動(dòng)周邊中小城市和鄉(xiāng)村發(fā)展，拓寬農(nóng)村人口就業(yè)渠道和收入渠道。

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的影響

近年來(lái)，我國(guó)在擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面、提高社會(huì)保障水平方面都有一定進(jìn)展，但農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)仍然滯后，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)貧富差距。

1.城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)主體為單位和個(gè)人，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，較多地體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)原則；而新農(nóng)保雖采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，但當(dāng)前政府仍缺乏足夠的財(cái)政支持。2011年，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2272億元，全年基金總支出12765億元，而各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼新農(nóng)保基金為655億元，全年基金支出僅為588億元 。

2．城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的差距。一是城鄉(xiāng)居民實(shí)行不同的基本醫(yī)療保障模式和運(yùn)行機(jī)制。城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的管理模式，保障水平比較高。而農(nóng)村從2005年才開始大規(guī)模實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（簡(jiǎn)稱新農(nóng)合），參合農(nóng)民人均醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)每年只有90-100元。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)賠付比率不同。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)住院、門診、大病小病都報(bào)銷，而新農(nóng)合是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。

3．城鄉(xiāng)最低生活保障的差距。當(dāng)前城鄉(xiāng)保障水平仍存在很大差距。國(guó)家民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年4月，全國(guó)農(nóng)村低保人均支出水平為112.93元，而城市低保人均支出水平為246.41元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2.18倍，即使把城鎮(zhèn)生活成本比農(nóng)村高的因素考慮在內(nèi)，這個(gè)差距仍顯過(guò)大。

三、相關(guān)對(duì)策建議

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)各類資源平衡配置

一是加大農(nóng)村固定資產(chǎn)投資。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資通過(guò)促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力等途經(jīng)可以有效地增加農(nóng)民收人。二是改善農(nóng)村投資環(huán)境。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，但消費(fèi)和儲(chǔ)蓄差距卻開始逐步縮小，而收入應(yīng)等于消費(fèi)加儲(chǔ)蓄和投資（這里的儲(chǔ)蓄和投資都是指狹義上的），這說(shuō)明城鄉(xiāng)居民投資差距正在不斷擴(kuò)大，城市居民進(jìn)行投資理財(cái)?shù)沫h(huán)境要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村，這需要優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，及時(shí)改善農(nóng)村投資環(huán)境，并拓寬農(nóng)村投資渠道。三是深化農(nóng)村教育改革。在義務(wù)教育普及之后，應(yīng)考慮進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育質(zhì)量、師資力量和教學(xué)條件等問(wèn)題，并提高農(nóng)村居民、下層民眾和弱勢(shì)群體的教育收益、降低他們的教育成本和失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加快社會(huì)體制改革

一是加快城市化進(jìn)程。一方面發(fā)揮大城市中心輻射作用，一方面重視中小城市的發(fā)展建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。加速推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)化改革進(jìn)程對(duì)縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距有重要意義，政府應(yīng)努力構(gòu)建城鄉(xiāng)、地區(qū)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力、產(chǎn)品市場(chǎng)，為國(guó)民提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。三是深化所有制改革，為各種經(jīng)濟(jì)成分充分發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境。消除體制結(jié)構(gòu)反差引致的收入差距擴(kuò)大因素，給予農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓和處置的完整權(quán)益。此外，還要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以增加農(nóng)村居民的收入。

（三）健全稅收調(diào)控體系，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

在公共財(cái)政體系下，政府應(yīng)通過(guò)公共支出和稅收等綜合手段調(diào)整收入分配問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)分配結(jié)果的相對(duì)平等，使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。尤其應(yīng)該在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，利用國(guó)家補(bǔ)貼等形式加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)資金的投入，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村居民人均可支配收入水平，縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距。

（四）完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保障力度

就目前我國(guó)農(nóng)村居民社會(huì)保障覆蓋面及加入社會(huì)保障體系比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)狀看，要縮小城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距，就需要中央和地方各級(jí)財(cái)政適當(dāng)增加社會(huì)保障的支出比例，同時(shí)通過(guò)多種途徑開辟籌資渠道，補(bǔ)充社會(huì)保障基金，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，在農(nóng)村要建立農(nóng)村社會(huì)保障體系和實(shí)施扶貧工程，對(duì)城市群體中的低收入者，還應(yīng)適當(dāng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。