中國成品油批發(fā)市場及其定價機(jī)制的分析

摘要：成品油市場關(guān)系著整個工業(yè)的發(fā)展，其定價機(jī)制始終吸引著社會各界的廣泛關(guān)注。我國的成品油定價機(jī)制遭受了不少的詬病，也在不斷的改革之中。本文首先分析了我國成品油批發(fā)市場的特點(diǎn)，主要從市場結(jié)構(gòu)的成因，與理論模型的差異及未來的發(fā)展趨勢等角度來進(jìn)行闡釋。接著回顧了成品油定價機(jī)制的改革與發(fā)展過程，對每一階段定價機(jī)制的特點(diǎn)與影響進(jìn)行了分析。最后，提出了關(guān)于成品油市場化定價可能性的思考。

關(guān)鍵詞：成品油市場 定價機(jī)制 改革

1、引言

中國的成品油市場一直受到社會各界的廣泛關(guān)注。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，成品油定價機(jī)制改革也在不斷深化。98年之前，我國的成品油價完全由政府制定。從98年開始，我國的成品油定價機(jī)制向市場化的方向進(jìn)行著改革，經(jīng)歷了不同的階段，取得了許多成效，也面臨著許多問題。

2、我國成品油市場的市場結(jié)構(gòu)分析

我國的煉油企業(yè)主要集中在中國石油和中國石化兩大石油公司之中。這兩家公司占據(jù)了市場上70%以上的份額，具有較強(qiáng)的壟斷力。當(dāng)前中國的成品油市場類似于雙寡頭市場，但又與理論上的雙寡頭模型也存在著許多差異。

2.1市場結(jié)構(gòu)的成因

根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，壟斷產(chǎn)生的原因主要有：一、生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有相近的替代品；二、該行業(yè)存在進(jìn)入壁壘。雖然我國成品油批發(fā)市場并不是完全壟斷，但以上兩個特點(diǎn)十分突出。

2.1.1 產(chǎn)品的替代性低

首先，成品油是一種替代性很低的產(chǎn)品。

在當(dāng)前的技術(shù)條件下，能被人們以較成熟的技術(shù)利用的能源的種類十分限。煤，石油和天然氣，是目前工業(yè)生產(chǎn)的主要能源。一些新興的能源如風(fēng)能，太陽能等目前還處于研發(fā)階段，一定時期內(nèi)難以投產(chǎn)，不能替代成品油。

另一方面，煤，石油，天然氣雖然都是傳統(tǒng)的化工能源，但他們本身之間的替代性也不高。比如對于用油的企業(yè)來說，受到技術(shù)，設(shè)備的限制，難以改成燒煤；所以，傳統(tǒng)的能源也難以相互替代。

2.1.2 進(jìn)入壁壘

在成品油批發(fā)市場中，既存在制度上的進(jìn)入壁壘，也存在自然因素或技術(shù)因素所產(chǎn)生的壁壘。

先從制度上進(jìn)行分析。成品油市場可以分為批發(fā)市場和零售市場。批發(fā)市場曾經(jīng)在很長的一段時間內(nèi)被國企壟斷。雖然在加入世界貿(mào)易組織后，中國承諾開放成品油批發(fā)市場，也出臺了一些相關(guān)的文件，但批發(fā)市場的格局并沒有產(chǎn)生很大的變化。

從技術(shù)上分析，原油加工是一個復(fù)雜的過程，技術(shù)難以掌握。此外，該行業(yè)其固定成本很高，有效規(guī)模較大，一般小企業(yè)難以達(dá)到有效規(guī)模。即使它們能掌握技術(shù)、進(jìn)入市場，還是可能因?yàn)橐?guī)模過小導(dǎo)致長期以高于大企業(yè)的成本進(jìn)行生產(chǎn)，從而被淘汰。

2.2成品油批發(fā)市場與雙寡頭市場的差異

雖然我國的成品油批發(fā)市場類似于雙寡頭市場，但還是存在著許多的差異。差異主要存在于三個方面：企業(yè)數(shù)量，企業(yè)職能和定價權(quán)。

從數(shù)量上看，中石油和中石化是中國成品油批發(fā)市場的兩大巨頭，但并沒占據(jù)全部的市場。中海油和中化國際等國有企業(yè)正在發(fā)展壯大，近年來的市場份額處于逐漸增加之中。此外，雖然存在較大的壁壘，每年還是有不少的民營企業(yè)進(jìn)入市場。

從職能方面來看，中石油和中石化并不僅僅是普通的企業(yè)。作為大型國企，它們具有一定的行政性。

另外，目前國家對成品油市場采用了價格管制的措施，中石油和中石化并不具有自主的定價權(quán)，這與完全由市場供求力量定價的理論模型有很大的不同。

2.3 成品油批發(fā)市場可能的發(fā)展趨勢

雖然中國的成品油市場目前仍由中石油，中石化兩大集團(tuán)控制，且短時間內(nèi)改變這個可能性的格局不高，但從長期來看，中國成品油批發(fā)市場的競爭性可能會增強(qiáng)。

中國加入世貿(mào)組織之后承諾將開放成品油批發(fā)市場。2007年1月1日起實(shí)行的《成品油市場管理辦法》從制度上了打破國家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局。

在制度上允許之后，陸續(xù)有不少其他國企，民營企業(yè)與外資企業(yè)進(jìn)入了我國的成品油批發(fā)市場，也占有了一定的市場份額。根據(jù)2009年和2010年的《中國汽油市場報告》我們可以看到，08年兩大巨頭占領(lǐng)的市場份額為82.8%，09年則下降至78.6%

3、中國成品油市場的定價機(jī)制的發(fā)展

石油是工業(yè)的血液，我國政府始終十分重視成品油市場的定價問題，出臺了許多相關(guān)的管理辦法，不斷地探尋成品油定價的合理機(jī)制。在98年之前，我國的成品油市場價格長期完全由政府決定。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種定價方式逐漸被淘汰。從98年開始，中國開始了成品油定價機(jī)制的改革。從98年至今，大致經(jīng)歷了3個主要階段。

3.1 98-03年——開始與市場接軌

我國從98年開始，對原油和成品油價格進(jìn)行改革。改革的基礎(chǔ)和方向是與市場接軌?！芭c市場接軌”指的并不是以市場機(jī)制定價，而是說國外成品油市場價格變動時，我國的成品油價格也跟隨變動。中國最先選擇的接軌對象是新加坡。在國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《原油成品油價格改革方案》中寫道：“當(dāng)新加坡市場汽油、柴油交易價格累計變動幅度超過5%時，由國家發(fā)展計劃委員會調(diào)整汽油、柴油零售中準(zhǔn)價格?！痹?001年的時候，將單純依照新加坡市場油價確定國內(nèi)成品油價改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

98年的改革是我國成品油市場與國際接軌的第一步，過于簡單的接軌方式也帶來了一些問題。

首先，我國的與市場化接軌僅僅只是參照三地的油價，這種接軌方式存在著一些弊端。第一，這三個地方的油價并不能完全反映國際成品油市場的變動，更不能完全反映我國成品油生產(chǎn)企業(yè)的真實(shí)成本和合理利潤。第二，我國調(diào)整成品油價的時間至少為1個月以上，具有滯后性。

其次，當(dāng)時我國采用的成品油定價方式規(guī)律性太強(qiáng)，給企業(yè)或個人的投機(jī)空間太大。當(dāng)國際油價暴漲時，供給者預(yù)計將來國內(nèi)油價也一定會上漲，減少供給，買者則試圖增加購買，擴(kuò)大需求，導(dǎo)致供求失衡。

在2003年國際油價出現(xiàn)暴漲之后，這種簡單機(jī)械、規(guī)律性強(qiáng)的定價方式就不再適用了。

3.2 03-08年——宏觀調(diào)控油價

從2003年開始，國際市場很不穩(wěn)定。2003年1月2日的國際油價是32.02美元/桶，而2008年7月15日則達(dá)到了峰值156.02美元/桶。一般說來，成品油的市場價格變動趨勢應(yīng)該和原油十分接近。因此，如果仍按照之前的根據(jù)三地油價加權(quán)平均調(diào)整國內(nèi)成品油價的方法，必將使國內(nèi)油價暴漲。

出于維持穩(wěn)定的考慮，國家采取了宏觀調(diào)控油價的策略，盡量壓低了國內(nèi)油價的漲幅。在2005年的《關(guān)于調(diào)整成品油價的通知》中將汽油（標(biāo)準(zhǔn)品）出廠價每噸由4100元調(diào)整為4400元；柴油（標(biāo)準(zhǔn)品出廠價每噸由3620元調(diào)整為3870元。之后，國家發(fā)展改革委員進(jìn)行了幾次價格調(diào)整，到2008年六月時，國內(nèi)的成品油價為：汽油6480元/噸，柴油6070元/噸。根據(jù)以上的數(shù)據(jù)我們可以得到，03-08年汽油批發(fā)價上漲58%，柴油批發(fā)價上漲67%。雖然漲幅較大，但與國際成品油市場的價格漲幅相比就想去甚遠(yuǎn)了。此外，國家在這段時期內(nèi)的油價調(diào)整并無具體的規(guī)律可循，調(diào)價間隔的時間和每次調(diào)價的幅度都不盡相同，降低了投機(jī)的可能性。

在2003年到2008年之間，國家的宏觀調(diào)控油價策略的優(yōu)點(diǎn)在于確實(shí)有效的穩(wěn)定了國內(nèi)成品油的價格。

但是，這種油價宏觀調(diào)控政策使得國內(nèi)油價和國際市場的油價相差較大，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，是很無效的。

宏觀調(diào)控油價的政策使得國內(nèi)出現(xiàn)了油價倒掛的現(xiàn)象。在國際原油價格飛漲，國內(nèi)成品油價卻按捺不動的情形下，煉油廠銷售的成品油價反而比原油價格更便宜。于是，成品油的售價小于其平均可變成本。（平均可變成本至少高于原油的進(jìn)口價格）下在這種情況下，如果不考慮其他補(bǔ)貼政策和成品油出口時，停產(chǎn)才是最優(yōu)選擇。因此，在價格倒掛的局面下，生產(chǎn)者將選擇減少供給，消費(fèi)者的需求不變，市場上供需失衡，出現(xiàn)“油荒”。價格的穩(wěn)定并不能真正保證其他工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，它們雖然買得起成品油，卻買不到成品油。此時宏觀調(diào)控的結(jié)果就與其穩(wěn)定國民生產(chǎn)生活的初衷相悖了。

所以，在油價倒掛時，與油價宏觀調(diào)控政策相伴的政策必有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼則會產(chǎn)生無謂損失的，而且無謂損失的增長速度遠(yuǎn)高于補(bǔ)貼額的增長。所以，在國內(nèi)外油價差距增大時，政府補(bǔ)貼與必須相應(yīng)的增加，無謂損失則以更快的速度增長。在國際油價飛速上漲的階段，油價宏觀調(diào)控政策造成了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的無效。

此外，國家發(fā)改委調(diào)整油價的間隔時間較長，每次的調(diào)價幅度較大。這會使得油價倒掛的時間延長，也極有可能使得無謂損失變大。

在經(jīng)歷了98年初步與市場接軌，2003-2008宏觀調(diào)控油價的階段之后，我國的成品油定價機(jī)制有了一定程度的完善，但還是隨著國際市場的變動暴露出來了不少問題。在2008年年末的時候，國家發(fā)展改革委員會、財政部、交通運(yùn)輸部和國家稅務(wù)總局等合力嘗試對成品油定價政策進(jìn)行改革。

3.3 2009以后——不斷改革的成品油定價機(jī)制

在2008年國際原油價格達(dá)到一個高位之后，出現(xiàn)了一個油價猛跌的局面。在7月15號達(dá)到峰值之后，油價持續(xù)大幅下跌，到12月3號時已經(jīng)跌破50美元大關(guān)，達(dá)到46.40美元/桶。與此同時，國內(nèi)的成品油的批發(fā)價并無大幅變動。于是，改革的呼聲遍起。

3.3.1 我國現(xiàn)行的成品油定價機(jī)制

在2008年12月5日，國家公布了《成品油價稅費(fèi)改革方案〈征求意見稿〉》。方案確定，國內(nèi)汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定。這一方案的目的是使我國的成品油價更加接近真實(shí)的市場價格。在2009年5月，國家正式出臺了《石油管理辦法〈試行〉》規(guī)定：“當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提?！毙罗k法在改革方案的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了政府的定價權(quán)力，目的顯然是盡量維持國內(nèi)油價的穩(wěn)定，加強(qiáng)對其他工業(yè)生產(chǎn)和對國民生活的保障。

在新價格機(jī)制試行后，我國成品油價調(diào)整的頻率加快，但成品油價是否真的能反映市場價格令人懷疑。

拋開政策本身并不透明不談，成品油價的來源中“平均加工成本，合理利潤”的確定都十分困難。成品油加工過程復(fù)雜，經(jīng)歷的流程很多，成本難以計算，容易導(dǎo)致欺騙和偽造。此外，根據(jù)《石油管理辦法》，當(dāng)油價在80美元下時，成本利潤率為5%，原油價格超過每桶80美元之后，每上漲5美元，成本利潤率減少1個百分點(diǎn)。當(dāng)原油價格達(dá)到105美元時，成本利潤率為零。在這個政策中，成本曲線位置較低時企業(yè)向消費(fèi)者索要價格加成，而成本曲線上移后利潤率下降，必然要求國家補(bǔ)貼，否則又可能出現(xiàn)“油荒”。所以，在國際原油價格低位時，合理利潤能較好的實(shí)施，而在原有價格高漲時，合理利潤加平均成本的定價法則又形同虛設(shè)了。

從現(xiàn)實(shí)的結(jié)果來看，“平均加工成本”和“合理利潤”的模糊性也確實(shí)造成了一些問題。2009年3月份石油巨頭們利潤的逆勢暴漲更引發(fā)民意的不滿。據(jù)統(tǒng)計，3月份中石油、中石化、中海油、中國中化、陜西延長等五公司利潤合計282.54億元，同比增長13.2%，環(huán)比更是猛增了160%，而利潤的真正來源并非經(jīng)營情況好轉(zhuǎn)，而完全是由于價格上漲所導(dǎo)致。這就說明，企業(yè)的平均加工成本的得出，有很大的操作空間。新的價格機(jī)制或許仍然不能反映市場價格的真實(shí)走勢。

3.3.2 新成品油定價方案可能的發(fā)展趨勢

2010年初，，成品油定價機(jī)制新方案制定工作開始啟動，新定價機(jī)制將逐漸到來。其發(fā)展趨勢主要有以下方面：

首先，新機(jī)制可能縮短調(diào)價周期，增加調(diào)價頻率，則有助于更快更及時釋放市場的調(diào)價預(yù)期，避免國內(nèi)與國際行情脫軌，減少市場投機(jī)行為對市場秩序的干擾。

其次，新的方案還可能增加掛靠油種，讓油價更加接近真實(shí)的國際油價。

此外，新方案還可能修改定價方式。目前，我國成品油價是由國家發(fā)改委根據(jù)市場情況統(tǒng)一制定的。對于新方案中的定價權(quán)問題目前還沒有統(tǒng)一的報道。部分媒體聲稱了解到國家將下放部分成品油的定價權(quán)，另一部分媒體說只是更改為第三方發(fā)布的調(diào)價令。不過，無論最終以什么樣的方式調(diào)價，最重要的還是調(diào)價原理本身可取，調(diào)價過程公開透明。

4、成品油定價市場化究竟有多遠(yuǎn)——關(guān)于我國成品油市場定價是否能市場化的思考

目前，全球許多國家都采用市場化的成品油定價機(jī)制，成品油由政府定價的國家越來越少。歐美等發(fā)達(dá)國家的成品油價格早已有市場形成在亞洲方面，日本，韓國也已過渡至市場定價的階段，包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家都在積極地進(jìn)行著市場化的改革。市場化的定價模式是大勢所趨，但中國成品油市場定價的完全市場化依然有很長一段路要走。

4.1 市場化定價的優(yōu)勢

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，市場是資源配置的最有效方式。在現(xiàn)實(shí)的市場中，市場化定價模式的優(yōu)勢也是十分顯著的。

第一，完全由市場定價有助于保持成品油市場的均衡。亞當(dāng)斯密在《國富論》中將市場譽(yù)為一只“看不見的手”指引人們走向合意的結(jié)果。與此相反的是，政府的定價往往會使得供需失衡。就我國而言，在國際油價飛漲而國內(nèi)油價變動不大的時期，“油價倒掛”使得市場上供不應(yīng)求，出現(xiàn)“油荒”。短缺往往又會滋生其他不合理的配置方式，比如尋租、黑市交易等。

第二，從經(jīng)濟(jì)效率的角度來看，市場定價更有優(yōu)勢。在市場定價的前提下，企業(yè)將合理選擇產(chǎn)量，從而達(dá)到配置有效。相反，人為定價可能導(dǎo)致資源流流向不合理，造成社會福利的損失。

第三，在中國的現(xiàn)實(shí)社會中，市場定價有利于規(guī)范交易秩序。當(dāng)前我國的成品油定價機(jī)制中，“不透明”一直是備受質(zhì)疑的一點(diǎn)?！安煌该鳌钡亩▋r模式也導(dǎo)致了市場上信息的不對稱。極少數(shù)有內(nèi)部消息的人和集團(tuán)可以利用其特有的資源在市場上大賺一筆。市場化定價相對透明，有利于維護(hù)市場交易的公平。

4.2 我國成品油市場化定價的阻礙

雖然市場化定價有其固有的優(yōu)越性，但作為一個處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，我國成品油定價機(jī)制的市場化之路也將受到不少的阻礙。

首先，我國市場經(jīng)濟(jì)實(shí)行的時間并不長，在許多領(lǐng)域還有一些計劃經(jīng)濟(jì)時代的影子，特別是在石油這樣的重要工業(yè)品領(lǐng)域中。因此，國家對成品油市場的調(diào)控有其必然性，也是一個向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家不得不面臨的階段。

其次，國有企業(yè)的“政企難分”也阻礙成品油價的市場化。即使國家不直接控制油價，也可能通過規(guī)定國企的產(chǎn)量或?qū)ζ髽I(yè)其他方面的控制向市場施加一個相當(dāng)強(qiáng)的影響。

另外 ，我國成品油的供應(yīng)目前還并不具備完全市場化的條件。我國正處于工業(yè)飛速發(fā)展的時期，一旦成品油價出現(xiàn)大幅波動可能帶來連鎖效應(yīng)，影響眾多工業(yè)部門的發(fā)展，進(jìn)而影響整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，目前我國成品油市場的競爭程度不夠，在這種情況下貿(mào)然推行完全市場化可能使得其反。在整個市場壟斷性較強(qiáng)的時候，政府如果不加以管制則將出現(xiàn)產(chǎn)量過少，價格過高的不合意結(jié)果。只要市場具有較強(qiáng)的壟斷性，政府的價格管制就是必須的，并且也有利于提高社會福利。

4.3 市場化定價是發(fā)展的必然趨勢

雖然我國從我國成品油現(xiàn)行的條件來看，采納完全市場化的定價模式還有一段很長的路要走，但市場化定價是成品油市場發(fā)展的一個必然趨勢。

首先，從世界上許多其他發(fā)達(dá)的國家來看，市場化的定價機(jī)制是有較大可行性的。但我國的成品油市場目前的競爭程度太低，所以還不能盲目引入市場化，否則可能適得其反 。

其次，我國政府關(guān)于成品油市場管理辦法的改革也基本上是以市場化為導(dǎo)向的。隨著成品油市場的不斷發(fā)展，國家也在逐步下放定價權(quán)。

此外，從現(xiàn)實(shí)的情況來看，成品油市場本身的競爭性處于不斷增強(qiáng)之中。隨著成品油批發(fā)市場對著民營企業(yè)的不斷開放，許多民營企業(yè)進(jìn)入了這個市場。雖然還無法與中石油中石化這兩大巨頭抗衡，但已經(jīng)對這兩大巨頭的市場占有率造成了一定的沖擊。

5、總結(jié)

與許多世界其他的國家相比，我國的成品油市場據(jù)有不少的特殊性。我國的成品油市場壟斷性很強(qiáng)，政府干預(yù)力度大，存在著較高的進(jìn)入壁壘。中石油中石化兩大巨頭具有極大的市場勢力，政府掌握著市場的定價權(quán)，民營企業(yè)生存艱難。

我國現(xiàn)行的成品油定價機(jī)制無論從效率的意義上來看還是從公平的意義上來看都存在著諸多不合理的地方。但我國的成品油定價機(jī)制也處在不斷的改革之中，改革的最終方向是市場化。目前，我國的成品油市場距離真正的市場化還比較遙遠(yuǎn)，從現(xiàn)有的條件來看，也暫時無法引入完全市場化的機(jī)制。但是，市場化的定價模式存在著許多政府定價所不可比擬的優(yōu)勢，能有效地配置資源，提升效率。雖然成品油市場化定價存在著諸多的阻礙，但市場化的定價機(jī)制還是一個必然趨勢。

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