中職物業(yè)管理專業(yè)校企合作辦學政府對策初探

摘 要 為有效開展校企合作辦學，促進中職物業(yè)管理專業(yè)應用型人才的培養(yǎng)。本論文分析了該專業(yè)合作辦學存在的問題，并從政府的角度提出實施合作辦學相應的對策，為加快中職物業(yè)管理專業(yè)的改革和發(fā)展，積極探索校企合作辦學之路提供借鑒。

關(guān)鍵詞 中職物業(yè)管理專業(yè) 校企合作辦學 政府對策

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

1 中職物業(yè)管理專業(yè)校企合作辦學存在的主要問題

一是物業(yè)服務企業(yè)參與合作辦學的積極性不高。企業(yè)作為市場主體，謀求利益最大化，不可能主動為社會培養(yǎng)技能性人才，甚至是與自己競爭的人才。企業(yè)參加合作辦學支出的費用不能列入成本，不能減免教育附加稅，也抑制了企業(yè)合作辦學的積極性。另外，由于校企合作辦學開展力度不夠，校外實訓基地建設不到位，從而造成學生實訓只能在教室進行，這種封閉的人才培養(yǎng)方式勢必造成職業(yè)教育內(nèi)容與企業(yè)實踐脫節(jié)，達不到應有的效果。

二是職業(yè)教育法律保障體系不完善。合作辦學之所以不能很好地貫徹落實，其中一個重要原因是沒有健全的法律體系加以保障。雖然我國《職業(yè)教育法》第20條和第28條規(guī)定了企業(yè)對于職工崗前培訓和在職培訓的責任和義務，但并未規(guī)定企業(yè)對于職業(yè)學校教育應承擔的責任與義務，尤其是未規(guī)定企業(yè)必須參與學校的課程設計以及教學活動等。因此，無法約束和鼓勵物業(yè)服務企業(yè)深度參與中職專業(yè)人才培養(yǎng)。

2 政府完善中職物業(yè)管理專業(yè)校企合作辦學的對策

我國職業(yè)教育體系是學校為主導的合作辦學模式。該模式下，企業(yè)參與辦學的積極性決定著合作辦學成功與否。而目前校企合作是在雙方自愿的基礎(chǔ)上開展的合作，需要有持續(xù)不斷的推動力。建立動力機制，政府是關(guān)鍵，政府在校企合作上起著主導作用。尤其在立法方面，政府必須發(fā)揮其職能，通過修改和完善相關(guān)合作辦學的政策和法律法規(guī)，提高企業(yè)參與的積極性。具體而言，政府在合作辦學中的作用主要有以下幾個方面：

2.1 建立和完善職業(yè)教育法律體系，為合作辦學提供法律保障

目前《職業(yè)教育法》是我國僅有的一部職業(yè)教育法律文件，缺乏一系列與之相配套的法律體系，如地方法、行業(yè)法等，《職業(yè)教育法》很難真正貫徹執(zhí)行到職業(yè)教育活動中。例如《職業(yè)教育法》中僅有“企業(yè)應當根據(jù)本單位實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育”這類原則性規(guī)定，而企業(yè)應當如何開展職業(yè)教育，并享有哪些權(quán)利、承擔哪些責任和義務、違者將受到怎樣的處罰，在這部基本法中不可能做出詳細規(guī)定，因此，國家需要盡快完善職業(yè)教育法律體系。這方面我們可借鑒德國的經(jīng)驗。德國“雙元制”職業(yè)教育舉世聞名，其法律基礎(chǔ)的完善是至關(guān)重要的。德國于1969年開始實施《職業(yè)教育法》，適用于全德國的職業(yè)教育法律法規(guī)還有《職業(yè)教育促進法》、《勞動促進法》、《青年勞動保護法》、《企業(yè)法》、《手工業(yè)條例》、《實訓教師資格條例》等，另外還有370多種職業(yè)培訓條例，使得整個經(jīng)濟界各行各業(yè)有法可依。①

綜觀我國的職業(yè)教育法律和政策，1996年起中央陸續(xù)出臺十幾部重要的職業(yè)教育政策性文件，其中與中職教育相關(guān)的文件對職業(yè)教育的法律地位、總體目標、辦學形式、管理模式和體制、資金投入、師資建設和培訓、實訓基地建設、就業(yè)準入制、企業(yè)合作、教學水平評估等方面都做出諸多規(guī)定，其內(nèi)容的針對性、適用性和完整性遠勝于我國現(xiàn)行的職業(yè)教育法律。實際上這些政策在職教領(lǐng)域成為真正指導的規(guī)范性依據(jù)。但是，政策畢竟不是法律，因此，國家應把這些政策性文件上升為法律，盡快建立和完善職業(yè)教育法律體系。

另外，我國職業(yè)教育法還應考慮增加：企業(yè)在職業(yè)教育中的法定義務和責任；政府在職業(yè)教育資金投入上的責任；職業(yè)教師資格和培訓；有關(guān)職業(yè)培訓的內(nèi)容；就業(yè)準入制（或資格證書制度）；實訓基地的建設和針對具體責任主體的罰則等相關(guān)內(nèi)容。

2.2 加強職業(yè)教育法律法規(guī)的可執(zhí)行性

國家和地方政府制定的職業(yè)教育法律法規(guī)和政策中，過于原則性，難以執(zhí)行。例如《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確規(guī)定：“企業(yè)要強化職工培訓，提高職工素質(zhì)。要繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校，企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學。企業(yè)有責任接受職業(yè)院校學生實習和教師實踐。對支付實習學生報酬的企業(yè)，給與相應稅收優(yōu)惠?！雹趯τ谌绾谓o予相應的稅收優(yōu)惠卻沒有明確的規(guī)定。而與企業(yè)稅收相關(guān)的政策只有《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》第九條中提到：“企業(yè)接收學生實習并支付給實習學生的報酬，按照《財政部國家稅務總局關(guān)于企業(yè)支付學生實習報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》(財稅[2006]107號)有關(guān)規(guī)定在計算繳納企業(yè)所得稅前扣除?！倍殚嗀敹怺2006]107號文卻看不到任何“對支付實習學生報酬的企業(yè)，給與相應稅收優(yōu)惠”的內(nèi)容。它只是提到稅前扣除實習學生的報酬，卻沒有制訂對接受實習學生企業(yè)的稅收優(yōu)惠辦法。建議借鑒促進下崗失業(yè)人員就業(yè)的稅收激勵政策，制訂明確的定額標準，研究出臺激勵企業(yè)參與校企合作的稅收優(yōu)惠政策，真正把職業(yè)教育法律法規(guī)執(zhí)行下去，提高企業(yè)參與的積極性。

2.3 理順就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度多頭管理局面

就業(yè)準入制度亦稱勞動準入制度，是根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)（工種）的勞動者，必須通過培訓并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗的制度。③1994年，《勞動法》規(guī)定“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準的考核鑒定機構(gòu)負責對勞動者實行職業(yè)技能考核鑒定”，這是我國首次確定國家職業(yè)資格證書和職業(yè)技能鑒定的法律地位。2000年3月12日，勞動和社會保障部頒發(fā)《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，明確90個工種（職業(yè)）自2000年2月在全國實行持職業(yè)資格證書就業(yè)。其中，與物業(yè)管理相關(guān)的技術(shù)工種（如物業(yè)管理員、電工、空調(diào)維護、電梯維護等）均要求具備勞動部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書，持證上崗。2003年9月1日，國務院頒布《物業(yè)管理條例》第33條明確規(guī)定物業(yè)管理從業(yè)人員須持證上崗。

以廣州為例，中職物業(yè)專業(yè)畢業(yè)生可分別參加廣東省物業(yè)管理協(xié)會和勞動部門的培訓并通過考核，而獲得物業(yè)管理員上崗證和中級物業(yè)管理員證（國家職業(yè)資格四級）。但企業(yè)在招聘物業(yè)管理員時，有些要求省物業(yè)協(xié)會頒發(fā)的物業(yè)管理員證，有些則要求持有國家勞動和社會保障部頒發(fā)的物業(yè)管理職業(yè)資格證。由此可見，物業(yè)管理行業(yè)在執(zhí)行就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書方面出現(xiàn)了多頭管理、各自為政的混亂局面，讓該專業(yè)畢業(yè)生和就業(yè)者無所適從。且這些部門沒有實現(xiàn)教育資源共享。如上例則給畢業(yè)生帶來困惑：就讀三年時間，其畢業(yè)證書不能取代職業(yè)資格證書，還需參加不同主管部門的培訓考核，分別取得不同的職業(yè)資格證書，但就業(yè)時各企業(yè)對職業(yè)資格證書的要求又不同。因此，只有理順職業(yè)資格證書多頭管理的混亂局面，才能規(guī)范就業(yè)市場。

目前，中職畢業(yè)生用三年時間獲得學歷證書后，還要再到勞動部門參加培訓考試，才能取得相關(guān)職業(yè)資格證書，這種學歷教育與職業(yè)資格鑒定脫節(jié)的現(xiàn)象，造成了教育資源的巨大浪費。解決協(xié)調(diào)配合的問題，實質(zhì)上是理順職能的問題，政府的職能主要表現(xiàn)在兩個方面：一是制定和完善就業(yè)準入法律；二是對職業(yè)培訓進行統(tǒng)一指導，統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，勞動部門和教育部門應聯(lián)合制定勞動預備教育的培訓標準、模式，開發(fā)培訓大綱、考核標準及教材，充分利用各職業(yè)學校教育資源，凡符合條件的企業(yè)與各類職業(yè)學校均可成為培訓與資格鑒定的中介機構(gòu)，構(gòu)建一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的培訓鑒定體系。

2.4 充分發(fā)揮各級政府職能，促進合作辦學集約化發(fā)展

在德國“雙元制”中，教學任務由兩個單位——企業(yè)和職業(yè)學校共同承擔，而這兩個單位分別屬于不同的主管部門，企業(yè)的主管部門是行業(yè)工會，而職業(yè)學校則受教育部領(lǐng)導，鑒于上述情況，政府頒布條例性文件責成“州職業(yè)教育委員會”負責，使教學工作、實踐工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。④因此，我國政府可借鑒德國經(jīng)驗，成立相關(guān)機構(gòu)，由政府各級職能部門著力做好校企之間的協(xié)調(diào)工作，引導并鼓勵雙方加強實質(zhì)性合作，使合作辦學逐步走上良性發(fā)展軌道。例如由地方政府牽頭組建職業(yè)教育集團，以促進當?shù)芈毥毯献鬓k學的集約化發(fā)展。

具體做法是：地方政府成立相關(guān)職能部門（如職業(yè)教育就業(yè)指導服務中心），結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，以產(chǎn)業(yè)為依據(jù)建立相關(guān)的職業(yè)教育集團，組織相關(guān)企業(yè)、職業(yè)學校共同參與，資源共享，共同發(fā)展。例如山東煙臺成立建筑、電子、機電、汽車工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等五個職教集團，職教集團由多個相關(guān)行業(yè)的企業(yè)和學校組成會員單位，集團成員之間在信息、設備、師資、技術(shù)、教學、實習、生產(chǎn)基地、畢業(yè)生就業(yè)等方面優(yōu)勢互補，資源共享。⑤職業(yè)教育集約化發(fā)展能有效地促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，并且在解決就業(yè)等多種社會問題方面起到不可估量的作用。因此，物業(yè)管理行業(yè)也可走職業(yè)教育集團發(fā)展道路，將整個城市物業(yè)管理行業(yè)各優(yōu)秀企業(yè)和中職學校整合起來，在行業(yè)協(xié)會會員企業(yè)建設實習基地，為解決就業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

3 結(jié)語

總之，在我國目前以政府主導、學校本位的職業(yè)教育模式中，政府必須在完善職業(yè)教育法律體系，加強法律法規(guī)的強制性和可執(zhí)行性，才能確保合作辦學落到實處。同時，充分發(fā)揮各級政府職能，促進校企合作辦學集約化發(fā)展，也是未來職業(yè)教育發(fā)展的方向。另外，如何建立相關(guān)激勵機制，讓企業(yè)更積極性地深度參與職業(yè)教育，形成互動、雙贏的校企合作體制，使學校教育與企業(yè)實踐真正緊密結(jié)合，這是我國職業(yè)教育體系面臨的一個重要課題。