中職物業(yè)管理專業(yè)校企合作辦學(xué)政府對(duì)策初探

摘 要 為有效開(kāi)展校企合作辦學(xué)，促進(jìn)中職物業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。本論文分析了該專業(yè)合作辦學(xué)存在的問(wèn)題，并從政府的角度提出實(shí)施合作辦學(xué)相應(yīng)的對(duì)策，為加快中職物業(yè)管理專業(yè)的改革和發(fā)展，積極探索校企合作辦學(xué)之路提供借鑒。

關(guān)鍵詞 中職物業(yè)管理專業(yè) 校企合作辦學(xué) 政府對(duì)策

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 中職物業(yè)管理專業(yè)校企合作辦學(xué)存在的主要問(wèn)題

一是物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與合作辦學(xué)的積極性不高。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，謀求利益最大化，不可能主動(dòng)為社會(huì)培養(yǎng)技能性人才，甚至是與自己競(jìng)爭(zhēng)的人才。企業(yè)參加合作辦學(xué)支出的費(fèi)用不能列入成本，不能減免教育附加稅，也抑制了企業(yè)合作辦學(xué)的積極性。另外，由于校企合作辦學(xué)開(kāi)展力度不夠，校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)不到位，從而造成學(xué)生實(shí)訓(xùn)只能在教室進(jìn)行，這種封閉的人才培養(yǎng)方式勢(shì)必造成職業(yè)教育內(nèi)容與企業(yè)實(shí)踐脫節(jié)，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

二是職業(yè)教育法律保障體系不完善。合作辦學(xué)之所以不能很好地貫徹落實(shí)，其中一個(gè)重要原因是沒(méi)有健全的法律體系加以保障。雖然我國(guó)《職業(yè)教育法》第20條和第28條規(guī)定了企業(yè)對(duì)于職工崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)，但并未規(guī)定企業(yè)對(duì)于職業(yè)學(xué)校教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，尤其是未規(guī)定企業(yè)必須參與學(xué)校的課程設(shè)計(jì)以及教學(xué)活動(dòng)等。因此，無(wú)法約束和鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)深度參與中職專業(yè)人才培養(yǎng)。

2 政府完善中職物業(yè)管理專業(yè)校企合作辦學(xué)的對(duì)策

我國(guó)職業(yè)教育體系是學(xué)校為主導(dǎo)的合作辦學(xué)模式。該模式下，企業(yè)參與辦學(xué)的積極性決定著合作辦學(xué)成功與否。而目前校企合作是在雙方自愿的基礎(chǔ)上開(kāi)展的合作，需要有持續(xù)不斷的推動(dòng)力。建立動(dòng)力機(jī)制，政府是關(guān)鍵，政府在校企合作上起著主導(dǎo)作用。尤其在立法方面，政府必須發(fā)揮其職能，通過(guò)修改和完善相關(guān)合作辦學(xué)的政策和法律法規(guī)，提高企業(yè)參與的積極性。具體而言，政府在合作辦學(xué)中的作用主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 建立和完善職業(yè)教育法律體系，為合作辦學(xué)提供法律保障

目前《職業(yè)教育法》是我國(guó)僅有的一部職業(yè)教育法律文件，缺乏一系列與之相配套的法律體系，如地方法、行業(yè)法等，《職業(yè)教育法》很難真正貫徹執(zhí)行到職業(yè)教育活動(dòng)中。例如《職業(yè)教育法》中僅有“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育”這類原則性規(guī)定，而企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)展職業(yè)教育，并享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)、違者將受到怎樣的處罰，在這部基本法中不可能做出詳細(xì)規(guī)定，因此，國(guó)家需要盡快完善職業(yè)教育法律體系。這方面我們可借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育舉世聞名，其法律基礎(chǔ)的完善是至關(guān)重要的。德國(guó)于1969年開(kāi)始實(shí)施《職業(yè)教育法》，適用于全德國(guó)的職業(yè)教育法律法規(guī)還有《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《勞動(dòng)促進(jìn)法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《企業(yè)法》、《手工業(yè)條例》、《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》等，另外還有370多種職業(yè)培訓(xùn)條例，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)界各行各業(yè)有法可依。①

綜觀我國(guó)的職業(yè)教育法律和政策，1996年起中央陸續(xù)出臺(tái)十幾部重要的職業(yè)教育政策性文件，其中與中職教育相關(guān)的文件對(duì)職業(yè)教育的法律地位、總體目標(biāo)、辦學(xué)形式、管理模式和體制、資金投入、師資建設(shè)和培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、就業(yè)準(zhǔn)入制、企業(yè)合作、教學(xué)水平評(píng)估等方面都做出諸多規(guī)定，其內(nèi)容的針對(duì)性、適用性和完整性遠(yuǎn)勝于我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育法律。實(shí)際上這些政策在職教領(lǐng)域成為真正指導(dǎo)的規(guī)范性依據(jù)。但是，政策畢竟不是法律，因此，國(guó)家應(yīng)把這些政策性文件上升為法律，盡快建立和完善職業(yè)教育法律體系。

另外，我國(guó)職業(yè)教育法還應(yīng)考慮增加：企業(yè)在職業(yè)教育中的法定義務(wù)和責(zé)任；政府在職業(yè)教育資金投入上的責(zé)任；職業(yè)教師資格和培訓(xùn)；有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容；就業(yè)準(zhǔn)入制（或資格證書(shū)制度）；實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和針對(duì)具體責(zé)任主體的罰則等相關(guān)內(nèi)容。

2.2 加強(qiáng)職業(yè)教育法律法規(guī)的可執(zhí)行性

國(guó)家和地方政府制定的職業(yè)教育法律法規(guī)和政策中，過(guò)于原則性，難以執(zhí)行。例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確規(guī)定：“企業(yè)要強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。要繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校，企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學(xué)。企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐。對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給與相應(yīng)稅收優(yōu)惠。”②對(duì)于如何給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠卻沒(méi)有明確的規(guī)定。而與企業(yè)稅收相關(guān)的政策只有《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》第九條中提到：“企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)并支付給實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬，按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2006]107號(hào))有關(guān)規(guī)定在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅前扣除?！倍殚嗀?cái)稅[2006]107號(hào)文卻看不到任何“對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給與相應(yīng)稅收優(yōu)惠”的內(nèi)容。它只是提到稅前扣除實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬，卻沒(méi)有制訂對(duì)接受實(shí)習(xí)學(xué)生企業(yè)的稅收優(yōu)惠辦法。建議借鑒促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)的稅收激勵(lì)政策，制訂明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)激勵(lì)企業(yè)參與校企合作的稅收優(yōu)惠政策，真正把職業(yè)教育法律法規(guī)執(zhí)行下去，提高企業(yè)參與的積極性。

2.3 理順就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度多頭管理局面

就業(yè)準(zhǔn)入制度亦稱勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，是根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者，必須通過(guò)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(shū)后，方可就業(yè)上崗的制度。③1994年，《勞動(dòng)法》規(guī)定“國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，由經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行職業(yè)技能考核鑒定”，這是我國(guó)首次確定國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)技能鑒定的法律地位。2000年3月12日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，明確90個(gè)工種（職業(yè)）自2000年2月在全國(guó)實(shí)行持職業(yè)資格證書(shū)就業(yè)。其中，與物業(yè)管理相關(guān)的技術(shù)工種（如物業(yè)管理員、電工、空調(diào)維護(hù)、電梯維護(hù)等）均要求具備勞動(dòng)部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)，持證上崗。2003年9月1日，國(guó)務(wù)院頒布《物業(yè)管理?xiàng)l例》第33條明確規(guī)定物業(yè)管理從業(yè)人員須持證上崗。

以廣州為例，中職物業(yè)專業(yè)畢業(yè)生可分別參加廣東省物業(yè)管理協(xié)會(huì)和勞動(dòng)部門的培訓(xùn)并通過(guò)考核，而獲得物業(yè)管理員上崗證和中級(jí)物業(yè)管理員證（國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)）。但企業(yè)在招聘物業(yè)管理員時(shí)，有些要求省物業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的物業(yè)管理員證，有些則要求持有國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的物業(yè)管理職業(yè)資格證。由此可見(jiàn)，物業(yè)管理行業(yè)在執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)方面出現(xiàn)了多頭管理、各自為政的混亂局面，讓該專業(yè)畢業(yè)生和就業(yè)者無(wú)所適從。且這些部門沒(méi)有實(shí)現(xiàn)教育資源共享。如上例則給畢業(yè)生帶來(lái)困惑：就讀三年時(shí)間，其畢業(yè)證書(shū)不能取代職業(yè)資格證書(shū)，還需參加不同主管部門的培訓(xùn)考核，分別取得不同的職業(yè)資格證書(shū)，但就業(yè)時(shí)各企業(yè)對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的要求又不同。因此，只有理順職業(yè)資格證書(shū)多頭管理的混亂局面，才能規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)。

目前，中職畢業(yè)生用三年時(shí)間獲得學(xué)歷證書(shū)后，還要再到勞動(dòng)部門參加培訓(xùn)考試，才能取得相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)，這種學(xué)歷教育與職業(yè)資格鑒定脫節(jié)的現(xiàn)象，造成了教育資源的巨大浪費(fèi)。解決協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是理順職能的問(wèn)題，政府的職能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是制定和完善就業(yè)準(zhǔn)入法律；二是對(duì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，勞動(dòng)部門和教育部門應(yīng)聯(lián)合制定勞動(dòng)預(yù)備教育的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、模式，開(kāi)發(fā)培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)及教材，充分利用各職業(yè)學(xué)校教育資源，凡符合條件的企業(yè)與各類職業(yè)學(xué)校均可成為培訓(xùn)與資格鑒定的中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的培訓(xùn)鑒定體系。

2.4 充分發(fā)揮各級(jí)政府職能，促進(jìn)合作辦學(xué)集約化發(fā)展

在德國(guó)“雙元制”中，教學(xué)任務(wù)由兩個(gè)單位——企業(yè)和職業(yè)學(xué)校共同承擔(dān)，而這兩個(gè)單位分別屬于不同的主管部門，企業(yè)的主管部門是行業(yè)工會(huì)，而職業(yè)學(xué)校則受教育部領(lǐng)導(dǎo)，鑒于上述情況，政府頒布條例性文件責(zé)成“州職業(yè)教育委員會(huì)”負(fù)責(zé)，使教學(xué)工作、實(shí)踐工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。④因此，我國(guó)政府可借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，由政府各級(jí)職能部門著力做好校企之間的協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)并鼓勵(lì)雙方加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性合作，使合作辦學(xué)逐步走上良性發(fā)展軌道。例如由地方政府牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈毥毯献鬓k學(xué)的集約化發(fā)展。

具體做法是：地方政府成立相關(guān)職能部門（如職業(yè)教育就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心），結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以產(chǎn)業(yè)為依據(jù)建立相關(guān)的職業(yè)教育集團(tuán)，組織相關(guān)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校共同參與，資源共享，共同發(fā)展。例如山東煙臺(tái)成立建筑、電子、機(jī)電、汽車工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等五個(gè)職教集團(tuán)，職教集團(tuán)由多個(gè)相關(guān)行業(yè)的企業(yè)和學(xué)校組成會(huì)員單位，集團(tuán)成員之間在信息、設(shè)備、師資、技術(shù)、教學(xué)、實(shí)習(xí)、生產(chǎn)基地、畢業(yè)生就業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。⑤職業(yè)教育集約化發(fā)展能有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，并且在解決就業(yè)等多種社會(huì)問(wèn)題方面起到不可估量的作用。因此，物業(yè)管理行業(yè)也可走職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展道路，將整個(gè)城市物業(yè)管理行業(yè)各優(yōu)秀企業(yè)和中職學(xué)校整合起來(lái)，在行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)建設(shè)實(shí)習(xí)基地，為解決就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，在我國(guó)目前以政府主導(dǎo)、學(xué)校本位的職業(yè)教育模式中，政府必須在完善職業(yè)教育法律體系，加強(qiáng)法律法規(guī)的強(qiáng)制性和可執(zhí)行性，才能確保合作辦學(xué)落到實(shí)處。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)政府職能，促進(jìn)校企合作辦學(xué)集約化發(fā)展，也是未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的方向。另外，如何建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)更積極性地深度參與職業(yè)教育，形成互動(dòng)、雙贏的校企合作體制，使學(xué)校教育與企業(yè)實(shí)踐真正緊密結(jié)合，這是我國(guó)職業(yè)教育體系面臨的一個(gè)重要課題。