高校突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制研究

摘 要：隨著高等教育的快速發(fā)展，高校各類突發(fā)性事件發(fā)生率呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響的高校正常的教學(xué)、科研、生活等，影響校園的安全穩(wěn)定，若未能及時(shí)處理或處理不當(dāng)，很容易造成事態(tài)擴(kuò)大，危害社會(huì)安定和政治穩(wěn)定。因此，必須建立高校突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制，以妥善處理各類事件，把事件的影響降低到最低限度。

關(guān)鍵詞：突發(fā)性事件；應(yīng)急機(jī)制；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）29-0201-02

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給高等教育發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一些高校抓住機(jī)遇，勇于進(jìn)取、整合資源、擴(kuò)大規(guī)模。各地紛紛建立大學(xué)城，給高校發(fā)展帶來(lái)一片繁榮。但在高校繁榮的背后，學(xué)生、學(xué)校、社會(huì)等多種因素導(dǎo)致高校突發(fā)性事件頻發(fā)，諸如學(xué)校食物中毒、發(fā)生火災(zāi)、重大疾病、學(xué)生自殺、群體斗毆、交通意外及犯罪侵害、學(xué)潮事件等。這些事件嚴(yán)重影響的高校正常的教學(xué)、科研、生活秩序等，影響校園的安全穩(wěn)定，若未能及時(shí)處理或處理不當(dāng)，很容易造成事態(tài)擴(kuò)大，危害社會(huì)安定和政治穩(wěn)定。建立高校突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制，妥善處理突發(fā)性事件，把事件的影響降低到最低限度，確保高校健康穩(wěn)定的快速。

一、突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制研究概述

（一）高校突發(fā)性事件的含義

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)突發(fā)性事件有很多種定義。荷蘭危機(jī)管理專家羅森塔爾從整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)角度定義突發(fā)性事件，他認(rèn)為，突發(fā)事件是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵政策的事件。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，突發(fā)事件是指偏離社會(huì)正常軌道、違反自然過(guò)程，并在人們沒(méi)有任何思想準(zhǔn)備的情況下，猝然發(fā)生的危及社會(huì)和人身安全的事件。高校突發(fā)性事件是指由于社會(huì)變革、突發(fā)事件影響或是學(xué)校在管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題而引起的部分學(xué)生群體聚集的維護(hù)權(quán)益、抗議示威和一些“過(guò)火”行為[1]。根據(jù)中國(guó)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。筆者認(rèn)為，高校突發(fā)性事件是指在不可預(yù)測(cè)的情況下，發(fā)生在高校校區(qū)內(nèi)或外可能給學(xué)生的身心健康或?qū)W校財(cái)產(chǎn)帶來(lái)危害，甚至帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

（二）高校突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制含義

應(yīng)急從詞義解釋有三層含義。一是應(yīng)付急需，應(yīng)付緊急情況。二是需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)，有時(shí)也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。三是對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的重大事件進(jìn)行相應(yīng)的處理，如抗旱救災(zāi)、應(yīng)急避難等等。機(jī)制（mechanism）一詞原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過(guò)類比借用此詞，指生物機(jī)體結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，以及其間發(fā)生的各種變化過(guò)程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互關(guān)系?，F(xiàn)已廣泛應(yīng)用于自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，指其內(nèi)部組織和運(yùn)行變化的規(guī)律 [2]。筆者認(rèn)為高校突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制是指在突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件立即采取各種緊急措施，而建立的各專項(xiàng)報(bào)告機(jī)制、事件定性、應(yīng)急指揮、善后工作等工作機(jī)制。

（三）高校突發(fā)性事件類型及級(jí)別

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)公共事件的分類，高校突發(fā)性事件可以分為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全類。

1.高校突發(fā)性事件的類型

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等原因引起的突發(fā)性事件。

（2）事故災(zāi)難。主要包括高校的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等原因引起的未經(jīng)許可的各類游行、示威、靜坐等事件。

另外，根據(jù)突發(fā)事件范圍和區(qū)域，可以分為高校領(lǐng)域內(nèi)部突發(fā)性事件和外部的突發(fā)性事件。高校內(nèi)部的突發(fā)性事件是指主要發(fā)生在高校系統(tǒng)內(nèi)，事件的主體主要是師生、或者給學(xué)生造成身心健康或?qū)W校財(cái)產(chǎn)造成危害的事件。如未經(jīng)許可的高校師生游行、示威、靜坐等事件。高校外部的突發(fā)性事件是指社會(huì)公共突發(fā)性事件，也會(huì)影響到學(xué)校及學(xué)生。如地震、海嘯、特大暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害類事件。

2.高校突發(fā)性事件的級(jí)別

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

二、高校突發(fā)性事件特征及原因

高校突發(fā)性事件除具有突發(fā)性事件的共性特征，如突發(fā)性、危害性、擴(kuò)散性等，還具有自己的個(gè)性特征，如群體性、對(duì)抗性、隱蔽性等特征[3]。

（一）高校突發(fā)性事件特征

1.高校突發(fā)性事件的突發(fā)性

突發(fā)性是指人們難以預(yù)測(cè)事件發(fā)生的時(shí)間、規(guī)模、態(tài)勢(shì)和影響深度，這是突發(fā)性事件本質(zhì)特征。但是，這并不是說(shuō)突發(fā)性事件是純粹的偶然事件或者意外事件。突發(fā)性事件發(fā)生的再突然，也有其發(fā)生誘因，事件發(fā)生的前兆。也就是說(shuō)，通過(guò)對(duì)高校突發(fā)性事件認(rèn)真研究，是可以發(fā)現(xiàn)其規(guī)律，可以減少其發(fā)生的幾率或者避免其發(fā)生。

2.高校突發(fā)性事件的擴(kuò)散性

高校突發(fā)性事件發(fā)生本事具有負(fù)面性，俗話說(shuō)“好事不出門，壞事傳千里”，這類信息傳播得非?？?，具有擴(kuò)散性。高校是青年學(xué)生集聚區(qū)，充滿好奇的大學(xué)生易于聚眾觀看、積極談?wù)撋踔林苯訁⑴c突發(fā)性事件。高校師生作為高素質(zhì)、高知識(shí)的群體，更易成為社會(huì)、媒體和政府的關(guān)注的焦點(diǎn)。這些更加劇了突發(fā)性事件的擴(kuò)散。

3.高校突發(fā)性事件的危害性

高校突發(fā)事件一旦發(fā)生對(duì)學(xué)生的健康安全和財(cái)產(chǎn)安全所造成的損失是嚴(yán)重的，甚至?xí)婕皩W(xué)生生命，這些負(fù)面的信息經(jīng)過(guò)流傳對(duì)學(xué)校聲譽(yù)上的不良影響， 危害高校的發(fā)展。

高校突發(fā)性事件除具有上述特征，還具有個(gè)性特征。如社會(huì)安全類事件還具有群體性、對(duì)抗性、隱蔽性特征。

（1）群體性特征。這類突發(fā)性事件一般都是經(jīng)過(guò)組織精心策劃，進(jìn)行廣泛的動(dòng)員宣傳，所以參與的師生眾多，特別是因一些重大問(wèn)題引起的突發(fā)性事件，處于表達(dá)某種意愿，參與的師生更多，少則數(shù)百人、多則可達(dá)上千人萬(wàn)人。

（2）對(duì)抗性特征。對(duì)抗性特征是指這類事件，參與的師生多是因?yàn)閷?duì)社會(huì)某種現(xiàn)象的不滿或者反對(duì)，有組織聚集起來(lái)，向社會(huì)某機(jī)關(guān)、部門表達(dá)自己的意愿，因而具有明顯的對(duì)抗性。

（3）隱蔽性特征。隱蔽性特征是指這類事件的組織者在事件發(fā)生前進(jìn)行策劃、動(dòng)員都是秘密進(jìn)行的。特別是西方反華勢(shì)力，更加隱蔽地散播一些虛假信息，造謠中傷我國(guó)某些政策，所有的活動(dòng)具有隱蔽性。

（二）高校突發(fā)性事件頻發(fā)的原因

高校突發(fā)性事件一般由以下原因直接或間接引起。

1.西方敵對(duì)勢(shì)力的滲透

西方某些勢(shì)力仍以冷戰(zhàn)思維看待中國(guó)，仍不能接受中國(guó)快速崛起的現(xiàn)實(shí)，采用各種方式策反中國(guó)。具體表現(xiàn)為：一是利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治上的宣傳灌輸，把自己的價(jià)值觀強(qiáng)加于中國(guó)；二是粗暴干涉我國(guó)主權(quán)，對(duì)我國(guó)進(jìn)行文化侵略；三是國(guó)內(nèi)一些不法分子也利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行反社會(huì)、反政府的政治宣傳和偽科學(xué)的宣傳，煽動(dòng)群眾圍攻國(guó)家機(jī)關(guān)，擾亂社會(huì)秩序。這些都容易使涉世不深、不明真相的學(xué)生受到蠱惑，盲目參加這些事件。

2.高校管理體制滯后

教育體制的深化改革，高校紛紛擴(kuò)建校舍，擴(kuò)大招生規(guī)模?？墒歉咝９芾碇贫燃肮芾碇频乃讲荒苓m應(yīng)高校發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在管理理念滯后，服務(wù)意識(shí)不夠，不能做到以生為本；尤其在突發(fā)性事件的應(yīng)急管理參與力量不足且主體單一，未形成高校大社區(qū)的應(yīng)急管理機(jī)制；應(yīng)急管理組織體系不健全，綜合協(xié)調(diào)能力弱。

3.學(xué)生本身安全意識(shí)不足，應(yīng)急能力匱乏

當(dāng)前大學(xué)生多是“90后”，多來(lái)自于獨(dú)生子女家庭，在家受到寵愛(ài)，缺乏自己獨(dú)立處理問(wèn)題的能力。所以，在遇到地震、特大暴風(fēng)雨等突發(fā)性事件時(shí)，自救能力不足。青年大學(xué)生是學(xué)校的主要群體，他們大部分人還正處在學(xué)習(xí)、思考、探索和成長(zhǎng)的過(guò)程中，意志力不夠堅(jiān)強(qiáng)，自控能力較差，一旦周圍發(fā)生鬧事事件，他們就可能在從眾心理的支配下卷入。

4.信息時(shí)代的信息難于控制

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，有力的促進(jìn)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)的信息管理的一些難題。例如，學(xué)校對(duì)校園網(wǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)網(wǎng)上炒作的焦點(diǎn)問(wèn)題、出現(xiàn)的負(fù)面信息，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵、清理、清除，造成一些不明真相的學(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)上串聯(lián)、炒作，導(dǎo)致學(xué)生上街游行的突發(fā)事件。還有西方的反華勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)、校園貼吧、QQ群等各種渠道發(fā)送有害信息進(jìn)行滲透和煽動(dòng)活動(dòng)。一些別有用心的人利用校園網(wǎng)進(jìn)行煽動(dòng)、破壞、炒作，蓄意擴(kuò)大事態(tài)，引發(fā)群體性突發(fā)事件。

5.社會(huì)各種綜合因素的影響等

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，校園周邊娛樂(lè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、飲食、旅居，導(dǎo)致大量社會(huì)人員與高校學(xué)生頻繁接觸，他們相互容易發(fā)生沖突，都屬于易沖動(dòng)型社會(huì)群體。高校的內(nèi)部管理不夠完善，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和高等教育大眾化的需求，高校招生規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)生增多，伴之而來(lái)的是辦學(xué)條件趨緊，管理難度增大。

三、高校突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制

高校突發(fā)性事件一旦發(fā)生，如果得不到有效控制或妥善處理，會(huì)導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大，給高校和社會(huì)造成嚴(yán)重危害；而審查則會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的不安和恐慌，破壞社會(huì)的穩(wěn)定。所以，控制突發(fā)性事件事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大或妥善處理是非常重要的，高校要在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定高校突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制。

1.應(yīng)急預(yù)案

高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和教育主管部門的總應(yīng)急預(yù)案制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，例如，《地震應(yīng)急預(yù)案》、《公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案》、《恐怖防范和應(yīng)急處置專項(xiàng)預(yù)案》等。對(duì)每一類事件的應(yīng)急預(yù)案編制響應(yīng)程序，責(zé)任至人，并建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)及每位師生的應(yīng)急人員聯(lián)系數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.報(bào)告機(jī)制

高校為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件應(yīng)當(dāng)建立廣泛的、快速的報(bào)告機(jī)制。值班人員在計(jì)算機(jī)上錄入詳細(xì)情況，根據(jù)事件性質(zhì)選擇最相近的應(yīng)急預(yù)案方案，啟動(dòng)預(yù)案執(zhí)行按鈕?，F(xiàn)場(chǎng)人員還可以通過(guò)手機(jī)拍攝現(xiàn)場(chǎng)相片并以彩信形式發(fā)送給指揮中心，指揮中心選取部分相片發(fā)布給指揮人員。報(bào)告人要在突發(fā)性事件發(fā)生的第一時(shí)刻，將事件詳細(xì)情況報(bào)告指揮中心，包含“時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件”各要素。

3.事件定性

啟動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)后，若為重大事件，系統(tǒng)首先通知值班校領(lǐng)導(dǎo)。校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)立即組織專家，對(duì)突發(fā)性事件進(jìn)行研究并迅速做出判斷，對(duì)事件進(jìn)行準(zhǔn)確定級(jí)，并通知指揮中心采用何種應(yīng)對(duì)措施，決定是否要啟動(dòng)警報(bào)通知功能告知全校師生，根據(jù)事件的級(jí)別及影響確定是否報(bào)告上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急指揮

突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門成立“突發(fā)性事件指揮中心”。建立24小時(shí)值班制度，值班人員時(shí)時(shí)監(jiān)控事態(tài)的發(fā)展，每小時(shí)向事件指揮中心報(bào)告情況。突發(fā)性事件由該中心統(tǒng)一指揮，按預(yù)案發(fā)布指令給應(yīng)急人員，如學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員、校保衛(wèi)處干警、學(xué)生會(huì)干事、各班班長(zhǎng)。在指令中明確指定各崗位的工作職責(zé)，并要求一些崗位的工作人員必須親自到現(xiàn)場(chǎng)指揮。少數(shù)非預(yù)見(jiàn)的突發(fā)事件，可選擇最相近的應(yīng)急預(yù)案代替。

5.善后工作

突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)組織和協(xié)調(diào)校長(zhǎng)辦公室、學(xué)生工作處、教務(wù)處、后勤保障部門等有關(guān)部門恢復(fù)教學(xué)秩序。受突發(fā)事件影響高校開展恢復(fù)重建工作需要上一級(jí)支持的，可以向上一級(jí)提出請(qǐng)求。上一級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響高校遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他單位提供資金、物資和人力支援。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫蘭英.論高校突發(fā)性事件的預(yù)警教育機(jī)制[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006，（9）：120.

[2] 百度百科.http：//baike.baidu.com/view/316884.htm.

[3] 張亮.高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略的思考[J].鄖陽(yáng)師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007，（6）：136-137.

[責(zé)任編輯 柯 黎]