關(guān)于中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立的研究

摘 要：伴隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢，中日韓建立自由貿(mào)易區(qū)的必要性逐漸顯現(xiàn)。通過分析中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立的有利因素和阻礙因素，為三國之間的區(qū)域經(jīng)濟合作指明了路徑。

關(guān)鍵詞：中日韓；自由貿(mào)易區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟

中圖分類號：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）29-0169-02

一、中日韓自由貿(mào)易區(qū)背景分析

20世紀(jì)90年代，日本和韓國的一些學(xué)者提出了中日韓共同體構(gòu)想。2001年，中國國務(wù)院發(fā)展研究中心、日本綜合開發(fā)研究機構(gòu)、韓國對外經(jīng)濟政策研究院開始了建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的民間聯(lián)合研究。2002年11月，時任中國國家總理朱镕基在柬埔寨首都金邊舉行的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤中向日韓兩國提出了建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，并提出了三點建議：第一，建議將經(jīng)貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護等領(lǐng)域確定為三國合作的重點領(lǐng)域；第二，建議適時啟動中日韓自由貿(mào)易區(qū)的可能性研究，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作；第三，建議加強“東盟10+3”框架內(nèi)的政策協(xié)調(diào)。這標(biāo)志著中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立的研究從民間研究階段進(jìn)入官方研究階段。2003年10月，在印尼巴厘島召開的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤期間，中國總理溫家寶與日本首相小泉純一郎、韓國總統(tǒng)盧武鉉簽署了《中韓日推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》。至此，中日韓自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想步入了政府推動的軌道。2006年10月，第五屆“中日韓商務(wù)論壇”三國與會代表簽署共同聲明表示將盡早建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)和啟動投資協(xié)定談判，以適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域化的趨勢。2012年5月13日，第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在人民大會堂舉行。中國國務(wù)院總理溫家寶、韓國總統(tǒng)李明博、日本首相野田佳彥出席會議。會議由溫家寶主持。三國領(lǐng)導(dǎo)人同意年內(nèi)正式啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判，并見證簽署中日韓投資協(xié)定。

二、中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立的動因

伴隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢加深，世界范圍內(nèi)的各類區(qū)域經(jīng)濟集團不斷涌現(xiàn)，其中，歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)是當(dāng)今全球最具實力的兩大區(qū)域性集團。但是，目前亞洲地區(qū)的經(jīng)濟一體化進(jìn)程卻進(jìn)展緩慢，特別是經(jīng)濟總量占整個東亞經(jīng)濟總量90%的中日韓三國間尚未建立起任何形式的區(qū)域合作框架，不利于本地區(qū)經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。

自由貿(mào)易區(qū)建立之后，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘會被取消，資源配置的有效性會大大提高，商品流通會更加順暢，企業(yè)的生產(chǎn)成本會降低，市場范圍會拓寬，利潤會增加，消費者的消費模式得將以改善，從而促進(jìn)各成員經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長和社會整體福利水平上升。

中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立不僅能夠促進(jìn)三國之間的經(jīng)濟、貿(mào)易和投資增長，增進(jìn)政治互信和維護東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，而且對于東亞地區(qū)的經(jīng)濟一體化以及整個亞洲經(jīng)濟的發(fā)展具有極為重要的意義。目前，亞洲國家出口產(chǎn)品主要流向域外國家，外部經(jīng)濟狀況對亞洲經(jīng)濟特別是東亞經(jīng)濟的影響巨大，中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立可以促進(jìn)東亞乃至整個亞洲經(jīng)濟的一體化進(jìn)程，由此帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)還可以減少對域外市場的依賴，提高經(jīng)濟安全度。

三、中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立的有利因素

（一）中日韓的文化和地緣關(guān)系緊密

中日韓三國是一衣帶水的鄰邦，在地理位置方面十分臨近，而且中日韓三國有著悠久的歷史、文化聯(lián)系，互相之間的經(jīng)貿(mào)、人員往來頻繁。以上這些特點為中日韓三國建立自由貿(mào)易區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)，這是由于相鄰的地理位置使三國間的經(jīng)貿(mào)往來更加便捷，人員交流更加順暢，密切的人文聯(lián)系使三國之間更加容易溝通交流，密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系為中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和客觀需求。

（二）中日韓三國在經(jīng)濟方面具有較強的互補性

中國的勞動力成本較低，自然資源較豐富，而日本和韓國勞動力資源不足，自然資源較欠缺，面臨人口老齡化、勞動力和生產(chǎn)成本高等問題；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，中國的制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，日本在汽車、機械制造、電子技術(shù)等領(lǐng)域具有較大優(yōu)勢，韓國在無線通訊、汽車、造船業(yè)等領(lǐng)域具有一定的競爭力；中日韓三國出口商品的種類互補，貿(mào)易競爭性不強。中日韓在資源、勞動力、資本、技術(shù)等方面的互補性為三國的經(jīng)濟合作提供了有利條件。

（三）中日韓三國經(jīng)貿(mào)往來密切

中日貿(mào)易持續(xù)發(fā)展， 1993—2003年，日本連續(xù)11年成為中國的第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2000—2006年，中日雙邊貿(mào)易額連年攀升，2006年中日雙邊貿(mào)易額達(dá)到了2 073.6億美元，同比增長12.5%，占中國對外貿(mào)易總額的11.8%。2006年，日本對華直接投資實際使用金額為46億美元。與此同時，中國在日本對外貿(mào)易中的地位也逐年上升，據(jù)統(tǒng)計，2002年，中國已經(jīng)超過美國成為日本的第一大進(jìn)口來源地、第二大出口市場。

中韓兩國自1992年建立外交關(guān)系以來，雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，1992年中韓貿(mào)易額為50.3億美元，2006年增長到了1 343.1億美元，同比增長了20.0%，占中國對外貿(mào)易總額的7.6%。近年來，韓國對華投資也逐漸擴大，從最初的制造業(yè)向金融、通信、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展。與此同時，中國對韓投資也開始發(fā)展，到2006年底，中國對韓投資額累計達(dá)8.9億美元。

日韓雙邊的經(jīng)貿(mào)合作也十分密切，2003年日韓雙邊貿(mào)易額為525.2億美元，2005年為720億美元。由此可見，日韓兩國互為對方的重要貿(mào)易伙伴。

（四）中日韓三國都實行外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

中國自改革開放以來，不斷加大對外開放力度，為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化的大趨勢，還于2001年加入了世界貿(mào)易組織，從而實現(xiàn)與世界經(jīng)濟的進(jìn)一步融合。日本和韓國由于國土面積狹小，自然資源匱乏，先后制定了貿(mào)易立國戰(zhàn)略，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，采取優(yōu)惠措施鼓勵出口和吸引外資。

中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立之后，三國之間原先的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘會被消除，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)往來更加暢通，從而產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。同時，由于中日韓三國對區(qū)域外貿(mào)易伙伴的貿(mào)易壁壘仍然保留，因此還會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，最終因建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)生的貿(mào)易擴大效應(yīng)會推動中日韓三國經(jīng)濟乃至整個東亞和亞洲經(jīng)濟向前發(fā)展。

四、中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立的阻礙因素

（一）農(nóng)業(yè)問題

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展對于整體經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。日本和韓國對農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護程度很高，特別是日本，對于農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品問題十分敏感。日本的耕地資源非常有限，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率較低，農(nóng)產(chǎn)品消費高度依賴進(jìn)口，日本政府根據(jù)國內(nèi)政局需要，對農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由加以限制。日本和韓國方面擔(dān)心建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)之后，中國的農(nóng)產(chǎn)品會對日本和韓國市場造成沖擊，影響本國農(nóng)民的利益。但是，如果日本和韓國遲遲不打開農(nóng)產(chǎn)品市場，中國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢就無法體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展就無法從中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立中獲益。由此可見，農(nóng)業(yè)因素對于中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立至關(guān)重要，如果三方不能就此達(dá)成共識，將會嚴(yán)重阻礙中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立。

（二）貿(mào)易收支不均衡問題

在中日貿(mào)易方面，日本對中國部分農(nóng)產(chǎn)品實施進(jìn)口限制和設(shè)置貿(mào)易壁壘，致使中國部分農(nóng)產(chǎn)品對日本出口大幅縮水。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2002年和2003年，中國對日本貿(mào)易逆差分別為50.3億美元和147.3億美元。在中韓貿(mào)易方面，由于中韓兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異性和韓國對中國產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入采取阻礙性的貿(mào)易政策，韓國對華出口額漲幅較大，中國對韓國連年逆差。在日韓貿(mào)易方面，據(jù)統(tǒng)計，2004年日本對韓國的貿(mào)易順差為244億美元。

中日韓貿(mào)易收支的不均衡，導(dǎo)致特保、反傾銷等非關(guān)稅壁壘的設(shè)置，同時影響相關(guān)國家對建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的態(tài)度，成為阻礙中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立的瓶頸之一。

（三）中日韓三國政治互信基礎(chǔ)不夠牢固

政治互信對于區(qū)域經(jīng)濟合作而言是十分重要的。雖然中日韓之間的關(guān)系，和平友好是主流，但仍然存在一些歷史和現(xiàn)實的問題，影響三國之間的政治互信。例如，中日韓三國領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭端問題，歷史態(tài)度問題，東北亞地區(qū)復(fù)雜的安全局勢問題等。只有使這些歷史和現(xiàn)實的問題得到妥善解決，才能增進(jìn)中日韓三國的政治互信，進(jìn)而推動中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立的進(jìn)程。

（四）中日韓三國經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異

中國是發(fā)展中國家，日本在發(fā)達(dá)國家中位于前列，韓國屬于中等發(fā)達(dá)國家。中日韓三國之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性決定了三國在市場結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和市場規(guī)模等各個方面的差異，從而導(dǎo)致產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的差異化，加大了貿(mào)易爭端發(fā)生的可能性。

中日韓三國經(jīng)濟發(fā)展水平的差異還體現(xiàn)在三國之間的產(chǎn)業(yè)分工不平衡。中國出口的產(chǎn)品主要是勞動密集型和資源密集型的初級加工品，在中日韓三國間的產(chǎn)業(yè)分工體系中處于較低層次。家電業(yè)、汽車業(yè)、機械制造業(yè)是日本的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對外大量出口，而日本的紡織業(yè)、食品加工業(yè)、流通行業(yè)缺乏國際競爭力，效率不高，長期處于被保護狀態(tài)，懼怕中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立后，部分領(lǐng)域受到?jīng)_擊。而且農(nóng)業(yè)問題是致使日本和韓國對開放市場猶豫不決的關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)分工的不平衡，使中日韓的區(qū)域經(jīng)濟合作受到一定影響。

（五）外部制約因素

自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織具有一定的排他性，并且會由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的產(chǎn)生影響到非成員國家和地區(qū)的利益。因而，一些非成員國家和地區(qū)會千方百計地干預(yù)，甚至阻礙別的國家建立自由貿(mào)易區(qū)。中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立也受到了一些外部因素的制約，這些外部因素的制約對東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化進(jìn)程產(chǎn)生了較大的影響。如何與這些域外阻礙力量抗衡是中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立過程中必然要面臨的重要問題。

五、中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立的路徑

自由貿(mào)易區(qū)建立之后，成員國之間將不存在歧視性關(guān)稅、補貼、配額等阻礙貿(mào)易自由手段的應(yīng)用，因此，成員國之間的貨物和服務(wù)貿(mào)易的限制將被降至最低。雖然中日韓三國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，但是期望在較短時間內(nèi)達(dá)成完全的貿(mào)易自由是不現(xiàn)實的，這是由于在區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程中仍然存在著諸多問題，如中日韓經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)分工不平衡，中日韓各自戰(zhàn)略利益的差異，來自于外部因素的制約等。從上述分析中不難看出，中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立不可能一蹴而就，而必須循序漸進(jìn)，采用多種形式，分步驟、分階段逐漸實現(xiàn)。

中日韓三國各自存在一些敏感行業(yè)或領(lǐng)域。以日本為例，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域極為敏感。由于受到自然條件的限制和政治因素的影響，日本對農(nóng)業(yè)大行貿(mào)易保護主義之風(fēng)，實行較高的農(nóng)業(yè)補貼，而中韓的農(nóng)業(yè)補貼較低，因此在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)貿(mào)易自由難度較大。中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立應(yīng)該分步驟實施，在那些非敏感的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)率先推行自由貿(mào)易政策。

中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立的初始階段，三國應(yīng)該在WTO框架內(nèi)形成更為密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也就是在不違背WTO規(guī)則的前提下，在貿(mào)易和投資領(lǐng)域互相給予優(yōu)惠待遇和便利。如在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，提供優(yōu)惠的關(guān)稅待遇和其他一些促進(jìn)貿(mào)易自由的制度保障；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，針對旅游、零售、物流等部分服務(wù)行業(yè)可降低準(zhǔn)入門檻；在投資領(lǐng)域，營造良好的國際投資環(huán)境，吸引對方投資。中日韓三國要建立更為密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，需要在許多具體的領(lǐng)域開展深入合作，如商品檢驗檢疫、通關(guān)便利化、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等。

中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立還應(yīng)以“東盟10+3”框架為基礎(chǔ)，通過推進(jìn)東亞國家之間建立全面的經(jīng)濟伙伴關(guān)系來促進(jìn)中日韓的經(jīng)貿(mào)合作。另外，還應(yīng)推動三個“10+1”的經(jīng)貿(mào)合作，即東盟10國分別與中國、日本和韓國的經(jīng)貿(mào)合作。當(dāng)前，中國和東盟、日本和東盟、韓國和東盟，分別達(dá)成了建立自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議。當(dāng)上述三個自由貿(mào)易區(qū)建成時，中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立的進(jìn)程就會加速。