農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)對災(zāi)后重建的幾點建議

摘 要：根據(jù)不同情況制定相應(yīng)政策，注重上級行對下級行工作的指導(dǎo)，實行寬松的貸款政策。在信貸支持重點、利率優(yōu)惠、擔保方式、建立綠色通道，授信權(quán)限等方面采取了相應(yīng)的措施，為保障重建金融服務(wù)起到了積極促進作用。各受災(zāi)行要加強技術(shù)保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌計劃，周密組織。要按照統(tǒng)一部署，確保在恢復(fù)業(yè)務(wù)營運過程中，信息技術(shù)保障工作有力、有序、有效展開。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策；政策性銀行；災(zāi)后重建

中圖分類號：F30 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）29-0124-03

一、我國農(nóng)業(yè)政策性銀行的現(xiàn)狀分析

我國的農(nóng)業(yè)政策性銀行是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，于1994年11月成立。

（一）主要任務(wù)

按照國家法律、法規(guī)和方針、政策，以國家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

（二）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營范圍

辦理由國務(wù)院確定、中國人民銀行安排資金并由財政予以貼息的糧食、棉花、油料、豬肉、食糖等主要農(nóng)副產(chǎn)品的國家專項儲備貸款；辦理糧、棉、油、肉等農(nóng)副產(chǎn)品的收購貸款及糧油調(diào)銷、批發(fā)貸款；辦理承擔國家糧、油等產(chǎn)品政策性加工任務(wù)企業(yè)貸款和棉麻系統(tǒng)棉花初加工企業(yè)的貸款；辦理國務(wù)院確定的扶貧貼息貸款、老少邊窮地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟貸款、貧困縣縣辦工業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款以及其他財政貼息的農(nóng)業(yè)方面的貸款；辦理國家確定的小型農(nóng)、林、牧、水利基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款；辦理中央和省級政府的財政支農(nóng)資金的代理撥付，為各級政府設(shè)立的糧食風(fēng)險基金開立專戶并代理撥付；發(fā)行金融債券；辦理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開戶企事業(yè)單位的存款；辦理開戶企事業(yè)單位的結(jié)算；境外籌資等。

（三）農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能定位

從世界各國的實踐看，一個完善的政策性金融體系包括四個要素，即開發(fā)性金融、支持性金融、補償性金融和福利性金融。

從我國具體情況看，這四大要素的定位應(yīng)有所區(qū)別：開發(fā)性金融著眼于彌補“市場失靈”，主要應(yīng)定位于關(guān)系經(jīng)濟增長、國計民生與社會進步的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境發(fā)展、城市化與市政融資、居民住宅市場發(fā)展、科技發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化等方面。

支持性金融更多地考慮進出口業(yè)務(wù)和支持我國企業(yè)“走出去”的經(jīng)濟活動、高新科技產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。

補償性金融強調(diào)對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡造成的效率損失進行彌補，并以此促進弱勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如利用各種手段來促進“三農(nóng)”問題的解決等。

福利性金融強調(diào)的是市場經(jīng)濟條件下的公平問題，即政府通過政策性金融手段來彌補追求效率的市場競爭帶來的社會福利損失，如為特定人群，包括失業(yè)下崗人員、退伍軍人、傷殘者等弱勢群體的再就業(yè)提供資金支持，鼓勵其創(chuàng)業(yè)，以緩解社會保障體系的壓力。相對于我國的“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)包括上述四個部分，以滿足新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策性資金需求，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，最終實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能定位從自身可持續(xù)發(fā)展的角度講，應(yīng)是在堅持支農(nóng)這一政策性目標的前提下，按照市場化原則來運作，使之成為自主經(jīng)營、自擔風(fēng)險的獨立法人。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度講，農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)在繼續(xù)做好糧棉油儲備貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，適當擴大業(yè)務(wù)范圍，逐步把農(nóng)業(yè)政策性銀行轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖罗r(nóng)村中長期項目融資和其他農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)。另外，各地應(yīng)因地制宜，針對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和金融發(fā)育狀況的不平衡性，堅持一省一策，在職能定位上要與各地的特點相適應(yīng)，突出重點，不搞“一刀切”，做到不越位、不錯位、不缺位。

二、5.12地震后德陽縣農(nóng)業(yè)政策性銀行災(zāi)后重建的指導(dǎo)思想

（一）特事特辦，優(yōu)質(zhì)服務(wù)貸款企業(yè)

盡最大努力提高辦貸效率，以最快的速度審批和發(fā)放貸款。一是積極爭取政策，對災(zāi)后重建項目，在報批、信貸規(guī)模及資金計劃上給予傾斜。如對綿竹漢旺4.7億元的災(zāi)后重建項目，打破常規(guī)，向四川省總行爭取特別授權(quán)。省、市分行行長親自協(xié)調(diào)，總行行長在第一時間特別授權(quán)四川省分行調(diào)查審批，有效縮短了辦貸流程，20天內(nèi)完成了貸款申報審批的所有流程，為汗旺鎮(zhèn)災(zāi)后重建提供了有力的資金支持。二是上下聯(lián)動，加快貸款調(diào)查進程。地震災(zāi)害發(fā)生后，企業(yè)急需信貸支持，在上級行的大力支持下，組成省市縣聯(lián)合調(diào)查組，對企業(yè)貸款需求進行快速調(diào)查、審查及審批。三是對災(zāi)后重建項目優(yōu)先安排資金。及時組織人員對受災(zāi)企業(yè)進行調(diào)查摸底，掌握情況，對災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)需要銀行信貸資金支持的企業(yè)有限安排資金計劃，幫助企業(yè)盡快走出困境。

（二）銀企攜手，幫助企業(yè)渡過難關(guān)

嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定，放寬糧油收購貸款的發(fā)放條件，對所有政府指定進入災(zāi)區(qū)收購小麥的企業(yè)不評級授信、不搞資產(chǎn)抵押，一律根據(jù)實際需求發(fā)放信用貸款，以支持企業(yè)快速進入災(zāi)區(qū)展開收購。僅2008年就發(fā)放收購貸款91 158萬元，同比增加38 712萬元，增幅達73.8%，圓滿完成了大災(zāi)之年的收購資金供應(yīng)工作。嚴格執(zhí)行銀監(jiān)會“不催收催繳，不罰息、不作不良記錄、不影響其繼續(xù)獲得災(zāi)區(qū)其他救災(zāi)信貸支持”的“四不”政策。對部分生產(chǎn)抗震救災(zāi)物質(zhì)的企業(yè)，在因災(zāi)貸款抵押品無法進行抵押登記的情況下，根據(jù)企業(yè)的歷年資信狀況及企業(yè)對貸款抵押承諾，采取邊落實貸款條件，邊辦理貸款手續(xù)方式，全力支持救災(zāi)物資的生產(chǎn)。對部分信譽良好但遭受嚴重損失的我行商業(yè)性貸款企業(yè)，短時間無法達到我行評級授信條件的，積極向上級行申請沿用原有信用等級。如對四川宏達股份有限公司沿用原有的A級信用等級和四川鎣峰實業(yè)有限公司沿用原有的AA級信用等級。對損毀特別嚴重的企業(yè)積極向上級行申請對貸款進行減免。

（三）牢記職責(zé)，支持災(zāi)后重建項目成效顯著

加強與地方政府的合作，積極推動德陽農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展。近兩年來，已獲得審批的農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建貸款項目5個，金額達到12.5億元；正在上報的貸款項目4個，金額達7億元。已投入貸款1.5億元的廣漢11所農(nóng)村學(xué)校災(zāi)后重建項目，將有力地促進廣漢農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，4億元北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，為促進什邡經(jīng)濟更好更快發(fā)展，改變什邡原有的工業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，規(guī)模較小、綜合實力較弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明的面貌起到積極的推動作用。4.7億元支持綿竹市漢旺鎮(zhèn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目也將為漢旺災(zāi)區(qū)建設(shè)美好新家園作出積極貢獻。正在落實貸款條件的2億元四川廣漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)項目，和3 000萬元羅江縣白馬關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)項目都將為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到積極的推動作用。

三、農(nóng)業(yè)政策性銀行在災(zāi)后重建中的問題

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為中國國內(nèi)唯一政策性銀行，在災(zāi)后建設(shè)中還是存在著一些問題。例如，上下級銀行指令傳達慢；通訊設(shè)備以及信息技術(shù)操作不完備，恢復(fù)速度慢；沒有突出體現(xiàn)其農(nóng)業(yè)政策方面的特殊作用；在政策執(zhí)行方面還應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村生活以及農(nóng)業(yè)建設(shè)問題，突出其與商業(yè)性銀行和農(nóng)村非銀行業(yè)金融機構(gòu)的不同之處。

1.上下級銀行指令傳達存在問題。農(nóng)業(yè)政策性銀行組建晚，而且作為政策性銀行，部分網(wǎng)絡(luò)設(shè)施見識不夠全面，下達政策存在滯后問題。而且分支機構(gòu)下設(shè)機構(gòu)比較少，沒有深入到農(nóng)村，不利于指令的傳達。

2.通訊設(shè)備以及信息技術(shù)操作不完備。作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，不是以盈利作為經(jīng)營的全部目的，因此，不如商業(yè)銀行運用在通訊方面以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面資金充足；在信息技術(shù)操作方面的人員還不夠熟練；當遇到重大問題以及設(shè)備故障時，處理問題的時間過于長，恢復(fù)手段不夠及時。

3.農(nóng)業(yè)政策方面作用未充分體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)政策銀行特別是中國的農(nóng)業(yè)政策銀行，應(yīng)在災(zāi)后重建中突出體現(xiàn)“三農(nóng)”政策。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度講，在恢復(fù)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方面的同時繼續(xù)做好糧棉油儲備貸款業(yè)務(wù)，適當擴大業(yè)務(wù)范圍，逐步消除災(zāi)后對農(nóng)村建設(shè)的影響。

4.未突出其政策性銀行與其他金融機構(gòu)的不同之處。農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)該比其他金融機構(gòu)更加注重農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出其以注重民生為主盈利目的為輔。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)民糧食收購應(yīng)更加注重農(nóng)民。應(yīng)加強與其他金融機構(gòu)的溝通，注重聯(lián)系。

四、對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在災(zāi)后重建的建議

對于農(nóng)業(yè)政策性銀行來說，應(yīng)更加貼近政府政策和農(nóng)民群眾的生活。

（一）針對災(zāi)后信貸工作

1.制定切實可行的實施細則。上級行做好呆賬貸款核銷工作具體規(guī)定和實施細則，建議上級協(xié)調(diào)督促各下級銀行機構(gòu)盡快制定下發(fā)具體的實施細則，以便基層機構(gòu)遵照執(zhí)行。

2.對受災(zāi)地區(qū)在信貸準入和利率政策上給予傾斜。根據(jù)不同災(zāi)區(qū)的不同受災(zāi)情況和特點制定不同政策。

第一，上級行適當放寬對二級分行授權(quán)授信，即：對受災(zāi)客戶自定收回再貸調(diào)整期限結(jié)構(gòu)的審批權(quán)；對受災(zāi)企業(yè)、個人新增流動資金貸款給予適當授權(quán)，并允許其再轉(zhuǎn)授權(quán)；對關(guān)注貸款暫緩執(zhí)行壓降計劃；對B級以上客戶流動資金增量授信和中短期流動資金貸款給予二級分行特別轉(zhuǎn)授權(quán)；為支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，根據(jù)受災(zāi)程度實施優(yōu)惠利率，存量貸款最低執(zhí)行基準利率并下放利率審批權(quán)限。

第二，對抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活貸款不受規(guī)模限制。

第三，對部分在評級中雖為B級信用等級企業(yè)，但在此次震災(zāi)中通過企業(yè)自救已恢復(fù)生產(chǎn)且落實有效擔保的可給予一定增量信貸資金支持。

第四，對受災(zāi)企業(yè)貸款，給予一定幅度的利率下浮。

第五，對已審批的貸款由于地震原因?qū)е虏荒芗皶r進行抵質(zhì)押物價值評估、登記的，要求企業(yè)在提供足值有效的抵押物并承諾在一定時期內(nèi)辦好抵押登記手續(xù)并在合同中約定的情況下，可先向其發(fā)放貸款，后補其合法手續(xù)。

第六，在信貸準入政策上適當放寬。一是原發(fā)改委要求限期關(guān)閉的企業(yè)，如因災(zāi)受損，并經(jīng)省發(fā)改委同意可延長關(guān)閉期限的企業(yè)，在風(fēng)險可控的前提下，允許給予適度的短期信貸支持；二是對原信貸準入限制類行業(yè)，但災(zāi)后省級相關(guān)部門又同意繼續(xù)生產(chǎn)發(fā)展的企業(yè)，在信貸上準許予以支持。

3.適度減免相關(guān)費用。對發(fā)放的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建貸款，建議政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在對其辦理抵押物的評估、登記、保險等時給予開設(shè)綠色通道，并對其抵（質(zhì)）押物登記、合同公證等相關(guān)費用給予適度減免。此外，對此次受災(zāi)較重的轄內(nèi)銀行業(yè)中小法人機構(gòu)，建議相關(guān)部門在營業(yè)稅費征繳上給予適度優(yōu)惠或減免。

（二）針對災(zāi)后信息技術(shù)保障工作

各受災(zāi)行要加強技術(shù)保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌計劃，周密組織。要按照統(tǒng)一部署，確保在恢復(fù)業(yè)務(wù)營運過程中，信息技術(shù)保障工作有力、有序、有效展開。對于各行依靠自身力量無法解決的問題，應(yīng)及時向上級行匯報，上級行將視具體情況全力予以支持。同時，各受災(zāi)行要遵循特事特辦、急事急辦的原則，積極與有關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，加緊制定針對不同業(yè)務(wù)營運恢復(fù)方式的信息系統(tǒng)保障方案，確保不發(fā)生因信息系統(tǒng)恢復(fù)不及時不到位，影響業(yè)務(wù)營運恢復(fù)的情況。保障方案應(yīng)涉及計算機網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)、各項應(yīng)用系統(tǒng)恢復(fù)、相關(guān)營業(yè)網(wǎng)點辦理業(yè)務(wù)的技術(shù)解決方案等。要確保信息系統(tǒng)的安全，組織力量及時清理并盡可能從廢墟中搶救與信息系統(tǒng)相關(guān)的文檔、資料和數(shù)據(jù)備份，并妥善保管，防止資料和重要數(shù)據(jù)備份的丟失和泄密。對于確已丟失或確實無法恢復(fù)的資料和重要數(shù)據(jù)備份，應(yīng)詳細登記報告。對于采取臨時租房、帳篷辦公等方式恢復(fù)營業(yè)的受災(zāi)行，要加強信息系統(tǒng)的安全管理工作，保證信息系統(tǒng)安全運行。要密切監(jiān)控計算機網(wǎng)絡(luò)和各應(yīng)用系統(tǒng)的運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)解決各應(yīng)用系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題。重大安全問題要及時上報。

（三）針對民生工作

第一，應(yīng)該更加貼近農(nóng)民農(nóng)村生活，關(guān)心農(nóng)耕土地以及糧食收購問題。例如，四川省分行2008年全行發(fā)放收購貸款10，78億元，支持企業(yè)進購稻谷9.48億斤、小麥4.50億斤、油菜籽0.95億斤，迅速將農(nóng)民在地震中搶收的糧食收購入庫；同時，積極支持企業(yè)為災(zāi)區(qū)農(nóng)民做好糧食代儲工作，努力減少糧食受災(zāi)損失，為災(zāi)后重建增強了糧食保障。第二，應(yīng)該注重實地考察。尤其是對災(zāi)情特別嚴重的地區(qū)，應(yīng)注重現(xiàn)實因素，根據(jù)實際情況制定政策，不可盲目以點蓋面。保證貧困地區(qū)的基本生活，一切以實際出發(fā)，貼近人民生活。第三，保障人民基本生活。注重糧食貸款，以及糧食政策的執(zhí)行。保證人民的基本生活，是政策性銀行不同于商業(yè)銀行的另一要點。

（四）加強和其他金融機構(gòu)的聯(lián)系

作為政策性銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不以盈利目的為主導(dǎo)，但也要考慮到它的收益和績效問題。在受災(zāi)地區(qū)應(yīng)注重和商業(yè)銀行的合作，在收放貸款方面和商業(yè)銀行共同完成，對于受災(zāi)嚴重的農(nóng)村但是該農(nóng)村貸款不屬于政策銀行的，應(yīng)和商業(yè)銀行相協(xié)調(diào)，以農(nóng)民生活保證為宗旨。在下設(shè)網(wǎng)點以及各種操作技術(shù)方面，農(nóng)發(fā)行成立晚，技術(shù)設(shè)備不及商業(yè)銀行完善，應(yīng)加強該方面向商業(yè)銀行的學(xué)習(xí)，包括設(shè)備的引進、技術(shù)的學(xué)習(xí)。

下設(shè)網(wǎng)點，最好可以和農(nóng)村信用合作社合作，加強網(wǎng)點建設(shè)，更加貼近農(nóng)村。對于農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)，應(yīng)與農(nóng)村銀行或者農(nóng)業(yè)銀行相溝通。

此外，還應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)化，技術(shù)化管理。以便在上級行在第一時間知道地方性的情況，制定具體政策。

參考文獻：

[1] 農(nóng)業(yè)政策性銀行 http：//baike.baidu.com/view/2140841.htm 2011-11-13.

[2] 楊慶龍.認真履行政策性銀行的職能，大力支持德陽災(zāi)后重建[EB /OL].http：//dyrb.newssc.org/html/2010-05/06/content_924598.htm 2011-11-10.

[3] 做好災(zāi)后重建信貸支持工作的幾點建議[EB/OL].http：//www.beiww.com/fin/2008/0619/info_3528.html 2011-11-11.

[4] 王歡，孔彬.農(nóng)發(fā)行要求做好災(zāi)后重建中信息技術(shù)保障工作[EB/OL]http：//www.zgjrjw.com/news/zcyh/2008623/11555412026.html

2011-11-14.