發(fā)展新能源是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然選擇

摘 要：資源型城市要解決資源枯竭的發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，規(guī)避城市出現(xiàn)的礦竭城衰、產(chǎn)業(yè)萎縮、失業(yè)增加、社會(huì)不穩(wěn)定的情況，就須搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展新能源成為其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。資源型城市應(yīng)該充分利用其優(yōu)勢(shì)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，從而使我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型工作進(jìn)入新階段。

關(guān)鍵詞：資源型城市；新能源；城市經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F416.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）29-0052-02

一、資源型城市發(fā)展新能源的優(yōu)勢(shì)

（一）資源優(yōu)勢(shì)

出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，資源型城市一般建設(shè)在煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石類資源勘探開發(fā)所在區(qū)域內(nèi)。我國(guó)這些資源開采地大部分都處在人煙較少、遠(yuǎn)離大都市的地區(qū)，這些地區(qū)往往具有豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能等新能源。

我國(guó)北方的一些油田、煤礦正好處于風(fēng)能資源集中的地區(qū)。從2009年至2011年底我國(guó)風(fēng)電行業(yè)成為全球領(lǐng)頭羊，由圖1可見，其裝機(jī)容量增速超過100%，累計(jì)裝機(jī)容量全球排名第二，新增裝機(jī)容量全球排名第一。中國(guó)的新增裝機(jī)容量和風(fēng)機(jī)產(chǎn)量均占到全球總數(shù)的大約1/3。

我國(guó)年太陽(yáng)輻射總量超過每平方米5 000兆焦，具有良好的開發(fā)應(yīng)用價(jià)值。。這些資源就在煤炭、石油城市附近，這是許多資源型城市發(fā)展太陽(yáng)能源產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。太陽(yáng)能熱水器在我國(guó)高度普及，截至 2009 年底，全國(guó)保有總量達(dá)到 16 206 萬平方米，世界排名第一，連續(xù)10 年增長(zhǎng)速度超 20%。由表1所示，我國(guó)太陽(yáng)能電池年產(chǎn)量逐年增加，但由于政府對(duì)該領(lǐng)域的政策扶持力度不足，目前我國(guó) 90%的光伏產(chǎn)品出口海外。2011 年我國(guó)光伏電池產(chǎn)量占全球的47.8%，但國(guó)內(nèi)裝機(jī)量?jī)H有 2 200 兆瓦，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)不足，制約了光伏發(fā)電行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)能源網(wǎng)http：//www.china5e.com/

（二）技術(shù)優(yōu)勢(shì)

以能源開采、加工為主業(yè)的資源型城市，雖然目前生產(chǎn)的對(duì)象是煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源而非新能源，但不少生產(chǎn)設(shè)備在加工生物油料時(shí)并不是沒有用處的。從加工的工藝而言，生物油料與石油之間也是具有一致性的。這些條件就使資源型城市在開發(fā)利用新能源時(shí)占得先機(jī)，在技術(shù)與設(shè)備方面領(lǐng)先一步。

吉林資源型城市遼源把清潔能源作為可持續(xù)發(fā)展的重要接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。遼源市鋰源新能源有限公司與東北師范大學(xué)課題組共同研發(fā)，用磷酸亞鐵鋰替代鈷酸鋰，既解決了污染和穩(wěn)定性的難題，又提高了產(chǎn)品的科技含量。2009年，遼源市彤坤新能源科技有限公司首批純電動(dòng)公交車代替燃油公交車上線試運(yùn)行，成為吉林省首批上線運(yùn)行的電動(dòng)公交汽車。由于遼源地處玉米生產(chǎn)黃金帶，在生物質(zhì)能源領(lǐng)域，取得突破性進(jìn)展。我國(guó)第一批環(huán)保清潔和可再生能源生物發(fā)電示范項(xiàng)目——國(guó)能遼源生物發(fā)電項(xiàng)目已在遼源達(dá)產(chǎn)?；萦钅茉瓷镔|(zhì)燃?xì)猥@得國(guó)家專利，被納入吉林省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”熱源試點(diǎn)項(xiàng)目。

煤炭資源豐富的日照市依據(jù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》建設(shè)波浪能發(fā)電。2006年，日照市與駐青島各海洋科研機(jī)構(gòu)、高校簽訂了科技合作協(xié)議，與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院以及清華大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)等國(guó)內(nèi)著名高校和科研院所建立了密切合作關(guān)系。國(guó)家海洋新能源研究院針對(duì)我國(guó)海洋能開發(fā)中的共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科研攻關(guān)，重點(diǎn)圍繞已初步開發(fā)的潮汐能、波浪能、海流能發(fā)電裝備和新技術(shù)開展研發(fā)，主要包括低水頭、大流量、變工況水輪機(jī)組設(shè)計(jì)研發(fā)等。這些科研攻關(guān)為我國(guó)海洋新能源開發(fā)利用提供科研探索和技術(shù)儲(chǔ)備。

二、我國(guó)資源型城市發(fā)展新能源存在的問題

（一） 缺乏獨(dú)立調(diào)控新能源發(fā)展政策的綜合管理機(jī)構(gòu)

原能源部自1993 年被撤銷后，能源管理工作一直處于分散狀態(tài)。這種分散的能源管理模式使能源管理出現(xiàn)越位或錯(cuò)位，大大削弱了中國(guó)對(duì)于能源的宏觀管理能力，不利于構(gòu)建統(tǒng)一的能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策，不利于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，勢(shì)必影響新能源的開發(fā)和利用，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和可操作性，尚待完善

2006年施行的《可再生能源法》是當(dāng)前最具權(quán)威的、專門指導(dǎo)我國(guó)新能源開發(fā)利用的法律。但該法只是構(gòu)建了一個(gè)大體的框架，內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏具體執(zhí)行的有效指導(dǎo)。并且缺少對(duì)資源型城市發(fā)展新能源的具體指導(dǎo)。如《可再生能源法》把生物柴油列入生物質(zhì)能發(fā)展的范疇，卻沒有制定生物采油標(biāo)準(zhǔn)，使其難以進(jìn)入正常的銷售渠道。

（三）新能源投融資補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠存在缺陷

首先，現(xiàn)行新能源專項(xiàng)資金制度缺乏穩(wěn)定性。由于目前的專項(xiàng)資金的來源、額度、適用范圍存在不固定、不連續(xù)性，因此，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

其次，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的融資渠道和方式比較單一。目前新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要還是依靠銀行貸款、股權(quán)融資等方式獲取資金支持。

另外，在稅收政策中，所得稅方面，只有一些地方對(duì)部分新能源企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，全國(guó)統(tǒng)一的新能源所得稅優(yōu)惠辦法尚待制定，；增值稅方面，同樣沒有稅收優(yōu)惠的統(tǒng)一規(guī)定，只對(duì)部分新能源產(chǎn)品給予優(yōu)惠；關(guān)稅方面，優(yōu)惠政策沒有涉及那些利用自有資金進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)的新能源設(shè)備的企業(yè)。另外，專門的能源稅種也相對(duì)缺乏。有限的稅收優(yōu)惠政策持續(xù)性差，其隨意性損害了稅法執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（四）研究開發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低

新能源和可再生能源開發(fā)成本相對(duì)較高，與其他能源相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其環(huán)保和社會(huì)效益在目前的市場(chǎng)條件下難以體現(xiàn)出來。新能源設(shè)備及產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)性服務(wù)公司，增加了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（五）公眾意識(shí)薄弱，新能源能源宣傳與教育力度不夠，有待繼續(xù)深入推廣

在中國(guó)的能源消費(fèi)中，煤炭一直占據(jù)絕對(duì)大的比重。對(duì)煤炭的過分依賴導(dǎo)致對(duì)可再生能源的不重視。公眾對(duì)開發(fā)利用可再生能源的重要意義認(rèn)知程度較低，沒有形成全社會(huì)積極參與和支持可再生能源發(fā)展的良好氛圍。

三、資源型城市發(fā)展新能源的對(duì)策

（一）健全和完善新能源法律體系，確保充分發(fā)揮法律的作用

在新能源法律體系中加大強(qiáng)制性規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制推行配額制，有效保證可再生能源發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；實(shí)行綠色證書交易機(jī)制，以符合市場(chǎng)規(guī)律的方式，促進(jìn)綠色電力以較低的成本實(shí)現(xiàn)份額目標(biāo)。通過強(qiáng)制配額制，拉動(dòng)新能源的市場(chǎng)需求，不斷提高新能源在資源型城市一次能源消費(fèi)中的比重，進(jìn)而優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法體系和強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，保證新能源法的執(zhí)法力度和效果。

（二）新能源投融資和稅收制度方面

1.對(duì)于目前的新能源專項(xiàng)資金制度存在的問題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外通過設(shè)立發(fā)展基金的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將發(fā)展基金作為支持我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。具體操作方法可以是將可再生能源電價(jià)附加資金與財(cái)政專項(xiàng)資金有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充，成立國(guó)家新能源發(fā)展基金，為資源型城市新能源經(jīng)濟(jì)的騰飛提供資金保障。

2.對(duì)我國(guó)當(dāng)前的新能源產(chǎn)業(yè)投融資制度進(jìn)行改革。進(jìn)一步完善我國(guó)的新能源投融資制度，積極拓寬新能源發(fā)展的融資渠道，提升新能源投融資市場(chǎng)的融資能力。

3.建立稅收政策體系。增值稅方面，實(shí)行減免優(yōu)惠政策，降低新能源增值稅稅率，或?qū)嵭屑雌赐苏?，按照一定比例退還，從而增加新生能源設(shè)備的推廣使用和產(chǎn)品的市場(chǎng)占有，幫助新能源企業(yè)起步發(fā)展。所得稅方面，明確規(guī)定新能源產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠稅率；實(shí)行投資抵稅制度，企業(yè)所購(gòu)置的新能源先進(jìn)設(shè)備可在一定額度內(nèi)抵免當(dāng)年新增所得稅；對(duì)單位或個(gè)人從事與新能源產(chǎn)品有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、咨詢等所得收入，可以減征或免征所得稅。關(guān)稅方面，為鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資金投向新能源產(chǎn)業(yè)，免征對(duì)新能源生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口的關(guān)稅以及進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。另外，對(duì)傳統(tǒng)能源、環(huán)境危害大的能源稅率從高，可以考慮擇機(jī)開征碳稅和能源補(bǔ)償稅。

4.開發(fā)多元化融資渠道。制定信貸優(yōu)惠和財(cái)政貼息政策。以低于市場(chǎng)的利率提供相當(dāng)于設(shè)備投資成本一定比例的優(yōu)惠貸款，并根據(jù)市場(chǎng)變化不斷調(diào)整。從事新能源開發(fā)利用的企業(yè)向商業(yè)銀行貸款，可以申請(qǐng)中央財(cái)政貼息。政府加大投入，支持新能源技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí)，開發(fā)多元的融資渠道，適時(shí)引入私人融資方式，提升融資能力。

（三）加大科研投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

開展系統(tǒng)的新能源資源調(diào)查和評(píng)估，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃。加大對(duì)新能源技術(shù)科學(xué)研究的投入，建立研究開發(fā)與示范、推廣體系。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建立新能源技術(shù)創(chuàng)新的基本框架和激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)資源型城市新能源資源特點(diǎn)，突出開發(fā)重點(diǎn)，引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合，走出一條具有中國(guó)特色的新能源利用道路

（四）提高全社會(huì)開發(fā)利用新能源的意識(shí)，形成全民支持新能源發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

加強(qiáng)全社會(huì)的科普教育，提高公眾利用新能源的積極性，樹立新能源是我國(guó)資源型城市未來主體能源的觀念。各級(jí)政府應(yīng)該率先支持新能源的發(fā)展，在政府采購(gòu)計(jì)劃中積極購(gòu)買和安裝新能源產(chǎn)品，帶動(dòng)全社會(huì)使用新能源。建設(shè)新能源利用示范工程，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)大型企業(yè)利用新能源，并引導(dǎo)其積極投入到新能源的技術(shù)開發(fā)和設(shè)備制造中去。對(duì)企業(yè)和個(gè)人自愿認(rèn)購(gòu)高價(jià)格新能源產(chǎn)品的行為予以鼓勵(lì)。

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