廣西承接產業(yè)轉移對環(huán)境的影響及對策

摘 要：廣西作為中國和東盟合作的前沿地帶和“橋頭堡\"，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，并且具有勞動力成本低、礦產資源豐富等優(yōu)勢，從而吸引了大批東部資源型和勞動密集型產業(yè)的轉移。而在大規(guī)模的產業(yè)轉移過程中，往往一些高污染、高能耗的產業(yè)就會趁虛而入，給廣西的壞境造成巨大的影響。因此，就廣西在承接產業(yè)轉移過程中遇到的環(huán)境污染問題進行研究并進行對策分析，提出低碳經濟發(fā)展模式。這對廣西避免走西方發(fā)達國家工業(yè)化過程中的“先發(fā)展再治理”的道路、促進泛北部灣經濟發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：廣西；承接產業(yè)轉移；環(huán)境影響對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）29-0050-02

一、廣西承接產業(yè)轉移的現(xiàn)狀

（一）承接產業(yè)轉移基地集群化

目前，廣西產業(yè)專業(yè)化分工越來越細，產業(yè)集群化特點越來越明顯。2012年，隨著廣西北海工業(yè)園區(qū)、北海加工區(qū)、欽州保稅港和憑祥綜合保稅區(qū)以及憑祥物流園區(qū)的建立，大批的東部產業(yè)向這些園區(qū)轉移，形成了新型的規(guī)模經濟。2011年，北海市新批設立外商投資企業(yè)9家，投資總額21 641萬美元，合同外資金額8 214萬美元，實際利用外資9 006萬美元。其中就有7個項目落戶北海工業(yè)區(qū)、北海出口加工區(qū)和海城區(qū)。實際資金到位情況，北海工業(yè)園區(qū)2 468萬美元，北海出口加工區(qū)2 192萬美元，海城區(qū)1 311萬美元。2011年，10個項目落戶廣西憑祥綜合保稅區(qū)，總投資超過5.8億元，標志著廣西憑祥綜合保稅區(qū)邁進了功能開發(fā)和運營發(fā)展的新階段。以上情況說明，廣西承接產業(yè)轉移具有集群化的特點。

（二）承接產業(yè)轉移多樣化

大企業(yè)跨國公司明顯增多，美國沃爾瑪、萬豪國際、德國巴斯夫、法國威立雅等24家世界500強企業(yè)落戶廣西。從地域看，外商來源地也日益多樣化，目前有包括歐、美、日、韓、印尼、新加坡、香港等76個國家或地區(qū)在廣西投資。從投資領域來看，除加工制造業(yè)繼續(xù)成為外商投資重點領域外，房地產業(yè)、商業(yè)批發(fā)和零售業(yè)、電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)逐漸成為外商投資的熱點。

（三）承接產業(yè)轉移規(guī)模增大，數(shù)目增多

“十一五”期間，按照商務部統(tǒng)計口徑，全區(qū)實際利用外資總額為40.5億美元，是“十五”時期的1.6倍。廣西全口徑統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，全區(qū)實際利用外資就將突破27億美元。“入世”10年，特別是近幾年來，廣西利用外資的規(guī)模、方式、結構都發(fā)生了巨大變化，廣西以其獨有優(yōu)勢吸引著愈來愈多外商投資者的目光。繼“百企入桂”合作項目簽約廣西后，越來越多的世界五百強企業(yè)入駐廣西。

（四）承接產業(yè)轉移過程中有“重投資、輕技術”和“重招商、輕嫁接”等現(xiàn)象

在目前廣西的招商引資過程中，往往更關注招商引資的投資金額，而對采用的技術則比較欠缺考慮，忽視了對東部高新技術的引進和吸收。在承接產業(yè)轉移后，則是更加注重企業(yè)的生產效益和利潤，而忽略了對當?shù)禺a業(yè)的接軌和融合。如果一味地追求GDP，而不顧及產業(yè)轉移對經濟的長遠發(fā)展，不顧及對生態(tài)環(huán)境的帶來的污染，那么這種轉移只是以壞境為代價帶來短暫的經濟的增長。如果在承接產業(yè)轉移中沒有所針對性的選擇，那么廣西最終也只能成為東部污染產業(yè)和污染企業(yè)的“避難所”

二、 承接產業(yè)轉移對環(huán)境的影響

承接產業(yè)轉移是生產要素的重新組合，是經濟全球化的必然趨勢，使得資源可以在更區(qū)域中尋找最合適的增值空間，也對承接產業(yè)轉移的各地區(qū)的經濟、貿易內部壞境和外部壞境產生重要影響。

（一）承接產業(yè)轉移有利于促進廣西外貿產業(yè)結構的調整

長期以來，廣西的經濟增長模式主要是依靠勞動力成本低等方面的比較優(yōu)勢，從而形成勞動密集型的外貿產業(yè)結構。而隨著泛珠三角區(qū)域向廣西轉移部分資本、技術密集型產業(yè)，包括廣西承接東部部分電子、信息等高技術產業(yè)的轉移，對促進廣西產業(yè)結構升級、調整起到了至關重要的作用。承接加工貿易產業(yè)轉移是廣西外貿增長的重要方式。2008年2月國家批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，國家賦予北海出口加工區(qū)和欽州保稅港區(qū)保稅加工和保稅物流功能更加突出了廣西的政策優(yōu)勢。2008年12月，國務院正式批準設立廣西憑祥綜合保稅區(qū)。這是繼欽州保稅港區(qū)之后，再獲國家批準設立的開放層次高、優(yōu)惠政策多、功能最齊全、手續(xù)最便捷的特殊經濟開放區(qū)域。廣西應該利用這得天獨厚的優(yōu)勢來承接東部地區(qū)加工貿易產業(yè)的轉移，通過優(yōu)化出口產業(yè)結構，延長產業(yè)鏈條，提高出口產品的高技術含量，最終提升廣西對外貿易競爭力，實現(xiàn)外貿的增長。

（二）承接產業(yè)轉移對廣西環(huán)境帶來比較大的壓力

在東部產業(yè)轉移過程中，雖然轉移的產業(yè)中有電子產品、部分高新技術產品，但目前東部沿海地區(qū)受國家的“長三角”戰(zhàn)略新的定位要求，升級產業(yè)結構，因此，為了優(yōu)化產業(yè)結構，就有把多數(shù)勞動密集型和加工貿易型產業(yè)轉移到西部的強烈愿望。尤其是那些中小企企業(yè)，他們更需要通過產業(yè)轉移的方式來提高企業(yè)產品的市場占有率。而中小型企業(yè)技術水平較低，大多生產的是高污染型產品，因此，在產業(yè)轉移過程中，轉移污染產業(yè)的可能性就大大增加了。而作為西部地區(qū)的廣西，民眾在生態(tài)環(huán)境保護方面的意識還比較欠缺，政府和企業(yè)容易把工作的重點放在經濟增長數(shù)量方面，因此，經濟落后地區(qū)極有可能走發(fā)達國家走過的“先發(fā)展，再治理”的道路。筆者在研究廣西承接產業(yè)轉移的過程中重點分析其對廣西壞境的影響，提出相應的對策，在承接產業(yè)轉移過程中，注重低碳經濟、低碳貿易的發(fā)展，在保護生態(tài)的前提下來尋求經濟的增長，這才是廣西經濟增長的長遠之計。

（三）承接的產業(yè)轉移主要是低附加值、資源密集型產業(yè)，不利于廣西經濟的長遠發(fā)展，也不利于生態(tài)環(huán)境的保護

從近年來廣西承接的產業(yè)轉移來看，這些產業(yè)大多是能耗高并且污染高的有色金屬、鋼鐵以及石油化工等產業(yè)。如果廣西只是單純的利用只身勞動力成本低、資源豐富等自然條件，而不去注重本身的技術創(chuàng)新，那這種產業(yè)轉移只能成為東部轉移低成本生產的基地，成為東部轉移污染產業(yè)的地區(qū)，不僅不利于廣西經濟發(fā)展的長遠目標，更給壞境帶來了惡劣的影響。因此，承接產業(yè)轉移要不能單純的考慮直接效應的影響，直接效應的作用一般比較明顯、直接，要素的投入增加就會直接導致經濟速度的加快、經濟規(guī)模的增大，單這種僅僅是一種粗放型的增長，難以持續(xù)。而間接效應則是通過一定的途徑間接發(fā)揮作用，如改造技術、創(chuàng)新技術、調整產業(yè)結構等，其作用可能是時滯性、隱蔽性的，但是影響確實深遠的。因此，廣西在承接產業(yè)轉移的過程中要考慮到這種間接效應，不能急于求成，過度注重直接效應帶來的經濟增長。

三、對策建議

（一）制定可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)承接戰(zhàn)略

廣西在承接產業(yè)轉移過程中應該更加注重產業(yè)發(fā)展的針對性和選擇性，更加注重招生引資的質量。既要強調自身泛北部灣的區(qū)位優(yōu)勢，又要突出在鋁土、錳礦、蔗糖等資源特色；既即要突出自身勞動力方面的優(yōu)勢，加強職業(yè)技能培訓，又要提高產業(yè)科技含量，實現(xiàn)對高新技術產業(yè)的跳躍式承接。在招商引資的時候，可以以即有的產業(yè)為基礎，如廣西培育發(fā)展的制糖、有色金屬、電力、汽車、機械、建材、房地產等優(yōu)勢產業(yè)，堅持引進東部的技術、資金、人才和現(xiàn)有的技術基礎，發(fā)展產業(yè)集群。承接產業(yè)轉移不能一味的追求經濟的增長，而是要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，走節(jié)能、環(huán)保、高效之路。不能走先污染后治理的老路。

（二）發(fā)揮政府在整個產業(yè)轉移過程中的管理能力

首先，政府可以完善和制定環(huán)境收費制度，排污收費是政府實施的一種經濟手段，特別是對廣西大多數(shù)民眾環(huán)保意識還比較薄弱的情況下，政府對企業(yè)做出一定的排污限制，能夠有效的保護當?shù)厣鷳B(tài)的壞境。政府還可以實施綠色生態(tài)稅收，對生態(tài)壞境危害比較大的產業(yè)征收比較高的污染稅，而對承接產業(yè)所生產的綠色產品，給予鼓勵不征收稅收。其次，政府可以改變政績考核標準，從傳統(tǒng)的依靠GDP增長速度來考核干部轉換到用綠色GDP來考核干部，把對生態(tài)壞境的保護工作成果列入各級政府領導的政績考核范圍。這樣才能有效的預防地方官員只注重經濟的增長，而對生態(tài)壞境重視不夠的問題。

（三）合理規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)

目前，廣西承接產業(yè)轉移具有集群化的特點，工業(yè)園在承接產業(yè)轉移發(fā)揮了巨大的功能，一些工業(yè)園已成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要保障。但是，如果工業(yè)園布局不合理，資源集約性差，就會減弱產業(yè)集聚的優(yōu)勢。規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，重點培育現(xiàn)有優(yōu)勢骨干企業(yè)，完善產業(yè)鏈，促進工業(yè)園中產業(yè)不斷集聚發(fā)展，結構不斷優(yōu)化，管理創(chuàng)新體制，設施共享，形成污染集中治理的工業(yè)發(fā)展園區(qū)。工業(yè)園還應該共享資源，尤其是高新技術的應用，不能只考慮直接投入對經濟增長的作用，還要從長遠考慮其間接效應的作用，即從提高技術、產業(yè)競爭力等方面入手來發(fā)展工業(yè)園區(qū)。

（四）提高自主創(chuàng)新能力，帶動產業(yè)結構升級優(yōu)化

加強技術學習和培養(yǎng)創(chuàng)新能力是廣西增強產業(yè)競爭力和保持可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。因此，在承接產業(yè)轉移過程中，要構建和完善以企業(yè)為主體、產學研相結合的創(chuàng)新體系。進一步深化企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代化企業(yè)制度和公司治理的結構，引進高技術人才。只有這樣，經營者才能從長遠的企業(yè)發(fā)展出發(fā)增加技術開發(fā)的投入，使企業(yè)朝著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。第一，政府要進一步增加科技投入，并完善鼓勵企業(yè)增加技術開發(fā)投入的稅收政府。第二，還要加強人才的培養(yǎng)力度，在承接產業(yè)轉移過程中，既要學習東部先進的生產技術，同時也要加強職業(yè)培訓力度，為承接產業(yè)轉移創(chuàng)造良好的社會壞境。

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[責任編輯 柯 黎]