黑龍江省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題與對策分析

摘 要：黑龍江不僅是農(nóng)業(yè)大省也是勞動力大省。農(nóng)民問題一直是“三農(nóng)”問題的核心，而解決這一問題的關(guān)鍵在于如何處理農(nóng)民就業(yè)問題。這是關(guān)系到千萬黑龍江省農(nóng)民生存發(fā)展的核心所在。解決了農(nóng)民就業(yè)問題，農(nóng)民的生活和收入就有了保障，社會就更加穩(wěn)定。因此，如何有效地推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移，對黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；農(nóng)村剩余勞動力；農(nóng)民工

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）29-0042-03

一、黑龍江省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀

1.黑龍江省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量情況

近年來，黑龍江省的農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力和勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量都發(fā)生了巨大的變化。

隨著城市的擴(kuò)張，黑龍江省農(nóng)村人口在不斷下降，從2001年的1 814.8萬減少到2009年的1 702.6萬，下降了112.2萬人；農(nóng)村的勞動力人口由2001年的918.8萬提高的2009的年978.2萬，增加了59.4萬人。在勞動力轉(zhuǎn)移方面，2001年黑龍江全省轉(zhuǎn)移人口才185萬人，僅占農(nóng)村人口的1/5；2005年勞動力轉(zhuǎn)移403萬人，比2001年增加了218萬，提高幅度達(dá)118%。隨著工作的加強(qiáng)，到2009年，黑龍江全省轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量達(dá)到512萬之多，實現(xiàn)了勞動收入307億元，人均勞務(wù)收入為1 705元，大大提高了農(nóng)民收入水平。在勞動轉(zhuǎn)移數(shù)量占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比重上，從2001年的32%增加到2009年的52%，增加了20%。

2.黑龍江省轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民素質(zhì)情況

農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的速度和就業(yè)層次。本文主要就農(nóng)民的文化素質(zhì)來談。

從表2可以看出，黑龍江農(nóng)村勞動力的文化結(jié)構(gòu)，總體來說文化程度偏低，以初中文化為主，這就嚴(yán)重制約了勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。從目前全國各地的勞動力市場來看，能夠獲得較好就業(yè)機(jī)會的勞動力基本是那些文化素質(zhì)比較高的勞動者，從這點看來，黑龍江農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移還需要加強(qiáng)勞動者的文化素質(zhì)。

3.黑龍江省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)行業(yè)分布

從表3可以看出黑龍江農(nóng)民轉(zhuǎn)移的去向，黑龍江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移行業(yè)基本以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。2010年黑龍江轉(zhuǎn)移到第一產(chǎn)業(yè)的勞動力分布情況如下：從事畜牧業(yè)的人數(shù)為38萬，從事種植業(yè)的人數(shù)為49萬，從事林業(yè)人數(shù)為14萬，從事漁業(yè)的人數(shù)為9萬。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，在轉(zhuǎn)移的人群中還是以從事種植和畜牧業(yè)為主。黑龍江轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動力分布情況如下，從事工業(yè)的人數(shù)為85萬，從事建筑業(yè)的人數(shù)為99萬。第三產(chǎn)業(yè)的勞動力分布情況如下，從事交通運輸電通信業(yè)為47萬人，從事餐飲業(yè)的74萬人，從事社會服務(wù)業(yè)的29萬人，從事其他行業(yè)的37萬人。在第三產(chǎn)業(yè)中從事餐飲業(yè)的最多，其次是從事建筑業(yè)的。從三個行業(yè)的總體來看，黑龍江農(nóng)民轉(zhuǎn)移主要以工業(yè)、建筑業(yè)和餐飲業(yè)為主。

二、黑龍江省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題

1.轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民素質(zhì)低

黑龍江轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的文化程度以初中為主，總體素質(zhì)偏低。這些轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中個個都是一把好手，但是轉(zhuǎn)移就業(yè)后就凸顯出文化素質(zhì)的低下，這從另一方面顯示出黑龍江農(nóng)民的整體文化素質(zhì)偏低。黑龍江省農(nóng)民不識字或識字很少的人數(shù)占全省總勞動力的比例從1990年的20.73%下降到2008年的1.9%，下降了18.83，下降比率最大；小學(xué)文化比率從38.86%下降到24.1%，下降幅度為14.76%；初中文化的比重由32.84%上升到2008年的63.80%，增加了超過30%；高中文化比率變化不大，在1990年的基礎(chǔ)上提升了0.44%；中專文化比率從1990年的0.51%，上升到2008年的1.6%；大專及以上的比率由0.1%上升到1.2%。通過對最近幾年黑龍江的教育情況統(tǒng)計，目前黑龍江轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的文化程度主要以初中為主，小學(xué)為輔，而不識字或識字很少的偏低，這些都嚴(yán)重制約了他們的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.戶籍制度阻礙人口流動

目前，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力主要從事建筑、餐飲和家政的行業(yè)，大多數(shù)是從事體力勞動。加上目前城市的物價上漲以及房價的飆升，這些都加重了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。對2009年勞動力市場統(tǒng)計調(diào)查顯示，超過60%的農(nóng)民工在從事勞動生產(chǎn)時沒有和雇主簽訂正式勞務(wù)合同，更不用說雇主給他們繳保險了。農(nóng)民工的社會保障權(quán)益得不到保證。加上由于沒有城市戶口，農(nóng)民工子女在城市的教育業(yè)受到限制，他們必須負(fù)擔(dān)高額的借讀費才能給孩子提供在城市上學(xué)的機(jī)會。雖然近幾年各地都有開辦一些農(nóng)民工子弟學(xué)校，相對減輕了一部分農(nóng)民工的教育負(fù)擔(dān)，但是相對于數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體來說還是杯水車薪。戶籍制度帶來的社會不公平顯而易見，農(nóng)民工很難在短時間內(nèi)融入到城市中去。

3.社會保障制度不健全

由于我國目前缺乏全國統(tǒng)一的社會保障制度，各個城市的社會保障系統(tǒng)發(fā)展不均衡。在面對農(nóng)民工經(jīng)常轉(zhuǎn)移不同城市間工作問題上，社會保障顯示出銜接問題。當(dāng)一個農(nóng)民工在一個城市繳納了各種保險時，如果他轉(zhuǎn)移到其他城市工作或者回農(nóng)村了，這時就存在了問題。一方面，兩個城市間對保險制度的規(guī)定不一致；另一方面，兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，保費也不同，享受的保險待遇也不同。就是因為各地區(qū)的保險差異造成了保險換算的困難，這也是勞動者不愿意繳納保險的原因。同時，為了節(jié)省開支許多企業(yè)也不愿意為臨時勞動者繳納各種保險。農(nóng)民工法律意識淡薄，很少去爭取自己的合法權(quán)益，這也間接促使了一些企業(yè)逃避繳納各種保險。雖然我國目前社會保障體系已經(jīng)基本建立，但是由于處于初級階段，管理和執(zhí)行能力還有待提高。因此，社會保障制度的缺失也是影響農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的一大因素。

三、促進(jìn)黑龍江省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)對策

1.加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)

黑龍江省政府應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)“陽光工程”項目，使更多的農(nóng)民受益。進(jìn)城的農(nóng)民工不僅需要技術(shù)的支持，還需要思想、文化上給予關(guān)注。首先，要將農(nóng)民工納入到公共就業(yè)的服務(wù)范圍中，充分運用現(xiàn)有的培訓(xùn)教育資源，各級政府都應(yīng)該農(nóng)民工培訓(xùn)納入到議事日程，制定培訓(xùn)計劃，建立培訓(xùn)基點，加大對培訓(xùn)的資金投入。其次，改變現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)的模式，對農(nóng)民工的培訓(xùn)要“長期+短期”兩種培訓(xùn)時間相結(jié)合，辦學(xué)地點即可在城市，也可以在農(nóng)村。在農(nóng)閑的時候，多組織培訓(xùn)教育。再次，要為農(nóng)民工制定切實可行的培訓(xùn)課程，讓農(nóng)民工能在最短的時間里，掌握相應(yīng)的技術(shù)。要與企業(yè)保持密切的聯(lián)系，了解企業(yè)的用工需求，靈活多樣的設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)師資力量的建設(shè)，有目的的實行“訂單”培養(yǎng)計劃，讓農(nóng)民工能出了課堂門就進(jìn)企業(yè)門。對未找到工作的實行基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，對找到工作的實行職業(yè)技能的升級培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的實行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，分層次、分批次的培訓(xùn)，更有利于培訓(xùn)的效果。最后，也要培養(yǎng)農(nóng)民工的職業(yè)道德，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育和心里教育。

2.深化戶籍改革

黑龍江省戶籍制度改革應(yīng)加快步伐，加緊推出“全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度改革”，盡快打破二元戶口管理制度，加緊政策上的落實，放寬戶口遷移轉(zhuǎn)移政策，逐步取消遷移戶口的限制。目前，對農(nóng)民工等長期在城市居住的實行居住證，享受本地居民的相同待遇。對小城市率先取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，按職業(yè)進(jìn)行分類，放寬小城市的遷移政策，只要在小城市有固定住所、穩(wěn)定收入均可落戶；省會城市、省內(nèi)較大城市的戶籍制度要逐步放開，可以實行戶籍和“居住證”雙軌管理，一方面抑制城市的過快擴(kuò)張，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境增添負(fù)擔(dān)，另一方面，也能吸引人才，提高當(dāng)?shù)氐娜丝谒刭|(zhì)。但是“居住證”畢竟只是過渡性的產(chǎn)物，它雖然比“暫住證”給農(nóng)民工帶來更多的實惠，但是附在戶籍上的城市待遇也不能完全代替，這畢竟不是長久之計，居住證有使用范圍的限制、使用年限的規(guī)定，還需要定期更換，應(yīng)該延長居住證的居住年限，滿一定年限后給予當(dāng)?shù)貞艏?/p>

3.健全農(nóng)民工的社會保障

在農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程中會遇到很多問題，這就需要建立農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)體系，幫助農(nóng)民解決這方面的問題。應(yīng)盡快健全農(nóng)民工的社會保障機(jī)制，完善相關(guān)規(guī)章制度，讓更多的企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會保險；建立黑龍江省勞動力就業(yè)服務(wù)平臺，健全勞動力市場的供求網(wǎng)絡(luò)體系，讓用工單位和勞動者能隨時了解市場的供需情況；建立農(nóng)民勞動力的信息庫，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息的共享；給予農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，聯(lián)系各地實際，幫助預(yù)測勞動力的需求量，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民了解當(dāng)前的就業(yè)形勢，減少盲目轉(zhuǎn)移的情況。應(yīng)該充分發(fā)揮政府、社會的作用，有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移的心理指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、法律咨詢等，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民有“娘家”的感覺。通過各種機(jī)會，加速農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的速度，提高農(nóng)民收入。

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