論我國社會公平的制度保障

摘 要：社會公平是權利和利益均衡和平等的分配。良好的制度是社會公平的根本保障。遺憾的是，我國現(xiàn)行的收入分配制度、城鄉(xiāng)二元體制、權益保障制度和社會保障制度的不完善阻礙了我國現(xiàn)階段的社會公平?？朔@些障礙，要建立健全以“宏觀基本制度、中觀運行制度、微觀具體制度”為層次的保障社會公平的制度體系。

關鍵詞：社會公平；制度；保障

中圖分類號：D632.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）29-0005-02

社會公平是人類社會共同的向往和追求，是衡量社會進步的重要尺度，也是我們黨一貫堅持的政治主張。十六屆六中全會強調(diào)，“制度是社會公平正義的根本保障，必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度。”黨的十七大提出“實現(xiàn)公平正義是發(fā)展中國特色社會主義”的重大論斷，加強制度建設，著力解決現(xiàn)實中的公平問題，保障社會公平，勢在必行。

一、制度對社會公平的保障作用

社會公平是一個利益關系范疇，是社會的政治、經(jīng)濟和各個領域的權利和利益在社會成員之間均衡而平等的配置，也包括人們對這種權利和利益關系是否合理的主觀價值評判。制度是在社會生產(chǎn)活動中形成和發(fā)展起來的，是對人與人之間關系的規(guī)范性安排。制度引導人們的行為，對社會進行有效的管理和控制，協(xié)調(diào)各種社會利益關系。

制度對社會公平具有根本的保障作用?！耙粋€社會要有制度，更要有一個好的制度。如果缺乏必要的制度，而僅僅是停留在隨機性的政策導向?qū)用?，那么，這個社會就必然會面臨一種不確定性的前景，使人們?nèi)鄙僖环N可以預期的長遠目標，存在著諸如隨意性、多變性以及成本過大、風險過多等種種不利的因素?，F(xiàn)代社會必定是一個憑借著規(guī)范、合理、公正的制度體系而運轉(zhuǎn)的社會?！盵1]在一定的制度框架下，可以有效保障社會公平的實現(xiàn)。具體來講，制度對社會公平實現(xiàn)的保障作用表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，宏觀層次的基本制度為社會公平實現(xiàn)提供堅實基礎。在中國，以生產(chǎn)資料公有制、按勞分配和人民代表大會制度為內(nèi)容的社會主義制度確保了社會成員在生產(chǎn)資料占有、分配和政治權利方面的公平，為社會公平的實現(xiàn)奠定堅實基礎。其次，中觀層次的運行制度是保證社會公平實現(xiàn)的運行機制。充滿活力的高效的社會運行機制，是保障社會公平實現(xiàn)的必然要求。再次，微觀層次的具體制度為社會公平實現(xiàn)提供路徑。具體制度是社會公平實現(xiàn)的現(xiàn)實途徑，直接關系著社會公平的實現(xiàn)。

二、中國現(xiàn)階段阻礙社會公平的制度性因素

阻礙中國現(xiàn)階段社會公平的因素是多方面的，其中，制度性因素尤為突出，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）現(xiàn)行收入分配制度的不完善阻礙了社會公平

改革開放以來的三十年是中國居民收入增長較快的時期，但同時，居民收入差距呈現(xiàn)不斷擴大趨勢。這種差距出現(xiàn)在農(nóng)村內(nèi)部、城鎮(zhèn)內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間?！案鶕?jù)世界銀行專家的估計，中國全國的收入分配的基尼系數(shù)從1982年的0.30上升到2003年的0.45，20多年間上升了50%。”[2] 收入差距的不斷擴大必將阻礙社會公平的實現(xiàn)。在初次分配中，按勞分配的主體地位未充分體現(xiàn)。在再分配中，財政、稅收和社會保障制度的不健全未能彌補初次分配的不公。這樣，初次分配和再分配的制度缺陷導致收入分配差距不斷拉大，而且已經(jīng)成為社會關注的焦點問題。

（二）城鄉(xiāng)二元體制的存在，是導致城鄉(xiāng)差距懸殊和社會不公的重要原因

中國長期以來實行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和體制，在一定歷史階段這一體制曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，這一體制越來越阻礙社會的發(fā)展和社會公平。具體表現(xiàn)在：首先，城鄉(xiāng)分割市場體系，使農(nóng)產(chǎn)品的市場無法擴大，嚴重損害了農(nóng)民的利益。其次，城鄉(xiāng)有別的戶籍制度和勞動用工制度等一系列制度安排，導致城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育和醫(yī)療等方面待遇差別懸殊。再次，國家對城鄉(xiāng)實行不同的投入機制，導致城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，進一步加劇了城鄉(xiāng)差距和社會不公。

（三）公民的合法權益得不到有效保障，導致社會成員之間利益分配的不公

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，公民之間的利益沖突日益凸顯。但是，由于民主法制的不完善、利益表達渠道的單一和制度的不健全，導致人民的合法的權利得不到保護，正當?shù)睦娴貌坏奖Ｕ?，群體性事件數(shù)量不斷上升，規(guī)模不斷擴大，對抗性越來越強。比如，在國有企業(yè)改制中，部分企業(yè)無視職工的民主權益，擅自將企業(yè)破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓或兼并，甚至賤賣國有資產(chǎn)，部分高級管理者中飽私囊，職工的基本權益卻得不到應有的保障，導致社會不公和大量群體性事件的爆發(fā)。

（四）社會保障制度的不健全，加劇了城鄉(xiāng)居民之間和不同部門居民之間利益分配的不公

中國目前的社會保障制度存在諸多問題，其中社會保障的城鄉(xiāng)分離和部門差別是阻礙社會公平實現(xiàn)的重要因素。政府在農(nóng)村社會保障制度的漏洞和缺陷，導致“因病致貧返貧”和“養(yǎng)老”等問題屢見不鮮。另外，在城市，把行政單位、事業(yè)單位和企業(yè)單位的社會保障項目區(qū)分開來，實行區(qū)別對待，導致不同單位的城市居民享受社會保障權利和利益的不平等。社會保障制度中城鄉(xiāng)分離和部門差別極大地阻礙了社會公平的實現(xiàn)。

三、加強制度建設，保障社會公平

制度作為一個有機的系統(tǒng)，由宏觀的基本制度、中觀的運行制度和微觀的具體制度構(gòu)成。每個層次的制度所規(guī)范的內(nèi)容不同，在保障社會公平實現(xiàn)中發(fā)揮的作用也不同，任何一個層次制度的缺失或不完善，必將影響整個制度體系保障社會公平實現(xiàn)的效果。因此，加強制度建設，必須著眼于制度體系這一全局，運用整體的視角，不斷完善制度建設的系統(tǒng)工程。

第一，在基本制度的建設方面，繼續(xù)堅持和完善以生產(chǎn)資料公有制為礎，按勞分配和共產(chǎn)黨領導下的人民民主專政的社會主義制度。首先，生產(chǎn)資料公有制是實現(xiàn)社會公平的根本制度保障。在改革開放初期，鄧小平多次強調(diào)堅持生產(chǎn)資料公有制的重要性?！吧鐣髁x有兩個方面是非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化?！盵3] 138 “只要我國經(jīng)濟中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化?！盵3] 149 社會主義公有制條件下，生產(chǎn)資料歸社會占有，這就從根本上排除了少數(shù)人憑借對生產(chǎn)資料的占有無償占有其他勞動者的勞動成果，消除了人與人之間剝削關系，是對社會公平的根本保障。改革開放30多年的實踐也證明，和資本主義私有制相比，社會主義公有制具有巨大的優(yōu)越性，不但有利于集中力量辦大事，促進經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，而且有利于保證人民當家作主，共同創(chuàng)造和分享社會財富，是推進社會公平的制度保障。其次，要繼續(xù)探索和完善按勞分配的實現(xiàn)機制，注重提高勞動收入在國民收入中的比重。再次，要不斷完善社會主義民主制度、法律制度；有力推行黨政關系規(guī)范化、堅持和完善政黨制度；不斷促進黨群關系的和諧和提高公民的政治參與能力。

第二，在運行制度的建設方面。一是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會體制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放的市場機制，確保社會資源的自由和充分流動；要建立有效的公共投入機制，促進城鄉(xiāng)在基礎設施建設、公共服務等方面的協(xié)調(diào)和均衡。要建立和完善促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的機制，“促進城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展”[4]。二是建立適應我國國情的利益協(xié)調(diào)機制，形成統(tǒng)籌兼顧的利益格局。要建立和完善利益訴求表達機制，保證不同社會群體利益訴求渠道的充分、廣泛和暢通；要建立有效的利益協(xié)商機制，保證利益各方處理利益關系上共同參與和協(xié)商；要建立利益保障機制，確保社會成員基本權利的實現(xiàn)；要建立利益調(diào)節(jié)機制，提高低收入者的收入，擴大中等收入者的比例，調(diào)節(jié)高收入者的收入，形成有利于社會協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展的收入分配格局；要建立利益補償機制，確保相關群體的正當利益。三是不斷完善社會管理體制，提高社會管理水平。規(guī)范政府各部門的職能分工，確保政府社會管理的有序和協(xié)調(diào)；大力扶持第三部門的發(fā)展，充分發(fā)揮第三部門在維護不同群體利益和保障社會公平實現(xiàn)中的中介作用。

第三，在具體制度的建設方面。首先，完善行政管理制度，發(fā)揮政府在保障社會公平實現(xiàn)中的重要作用。不斷革新行政決策制度，推動行政決策的科學化、民主化和規(guī)范化；建立官員財產(chǎn)公示制度，深化政府信息公開，加強輿論對權力的監(jiān)督，推進“陽關行政”，不斷完善權力監(jiān)督制度；深入推進“預期性指標”和“約束性指標”分離的政績考評體系，不斷創(chuàng)新科學的政績考核制度，引導政府合理配置公共資源，保障社會公平實現(xiàn)。其次，不斷完善市場體系的制度建設，保障市場主體的權利。破除行業(yè)和部門壟斷，確保各市場主體公平竟爭；健全統(tǒng)一的市場規(guī)則，保證各市場主體享受同等權利；健全法律制度，嚴格執(zhí)法，保障各市場主體的合法利益，維護市場秩序。再次，打破社會保障制度的“多軌制”，建立“統(tǒng)一制”，保障群眾的基本生活和社會公平的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 吳忠民.走向公正的中國社會[M].濟南：山東人民出版社，2008.

[2] 聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處，等.中國人類發(fā)展報告2005：追求公平的人類發(fā)展[M].北京：中國對外翻譯出版公司，2005.

[3] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4] 張麗.建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化制度[J].理論前沿，2009，（3）.

[責任編輯 柯 黎]