基于新形勢下縣鄉(xiāng)統(tǒng)計改革的思考

摘要：縣鄉(xiāng)統(tǒng)計位于政府綜合統(tǒng)計的最基層，統(tǒng)計資料的搜集整理等基礎工作幾乎全在縣鄉(xiāng)統(tǒng)計工作之中。隨著國家在企業(yè)一套表改革等四大統(tǒng)計工程建設的逐步推進，縣鄉(xiāng)統(tǒng)計工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，出于宏觀決策的需要，各級領導和社會各界對統(tǒng)計工作的關注程度和要求也越來越高；另一方面，進入新世紀以來，我國多種經(jīng)濟類型、多種經(jīng)營方式等復雜多變的調查對象并存的格局，在利益主體多元化的情況下，縣鄉(xiāng)統(tǒng)計工作受到了前所未有的嚴峻考驗。面對新形勢，夯實縣鄉(xiāng)統(tǒng)計改革基礎，進一步推進縣鄉(xiāng)統(tǒng)計勢在必行。

關鍵詞：新形勢;縣鄉(xiāng)統(tǒng)計改革

一、縣鄉(xiāng)統(tǒng)計面臨的問題

1.統(tǒng)計工作的獨立性差，抵御來自地方政府的對于統(tǒng)計調查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾能力弱，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量受到威脅。進入新世紀以來，市、縣考核評比統(tǒng)計數(shù)據(jù)作用日益明顯，一些領導干部為了個人或小團體利益，以權定數(shù)，以數(shù)謀私現(xiàn)象時有發(fā)生。而縣鄉(xiāng)統(tǒng)計部門作為地方政府的一個職能部門，主要為地方政府服務，其干部、編制和經(jīng)費均由地方政府決定。在這種體制下，一旦地方政府對統(tǒng)計數(shù)據(jù)有異議，統(tǒng)計部門很難獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計監(jiān)督的職權，造成一些地方重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。

(1)部門利益驅動。近年來，為了保障經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展，加快全面建設小康社會的步伐，國家根據(jù)統(tǒng)計部門的統(tǒng)計調查和統(tǒng)計分析，通過宏觀調控制定一系列相關政策，并從中拿出一定數(shù)量的專項資金，用于天然林保護、退耕還林、油菜、糧食等，這些項目的立項和資金投入，都需要以統(tǒng)計部門的統(tǒng)計調查和統(tǒng)計分析為基礎。為獲得更多的項目和資金支持，一些地方政府往往以黨委、政府集體研究決定的方式來確定統(tǒng)計部門上報數(shù)據(jù)資料的底數(shù)，在這種環(huán)境下，縣鄉(xiāng)統(tǒng)計機構很難獨立行使其法定職權。

(2)干部出數(shù)，數(shù)出干部。由于我國現(xiàn)階段主要實行的是黨管干部原則和地方長官行政負責制的體制。地方長官和行政首長的政績和職位的升遷，主要取決于上級領導的肯定和賞識，干部出數(shù)字、數(shù)字出干部已成為現(xiàn)階段我國干部管理中的頑疾。

(3)基層單位受經(jīng)濟利益驅使，捏造虛假數(shù)據(jù)。一些經(jīng)濟主體為了騙取經(jīng)濟利益，在財務報表上大做文章。如一些效益好的企業(yè)為了偷稅漏稅而少報利潤和銷售收入，而一些虧損企業(yè)少報虧損或搞帳面盈利，以騙取銀行貸款和樹立企業(yè)形象。有些企業(yè)長期搞兩本帳，報給上級的是應付帳，留給自己的是真實帳。一旦那些“粉飾”的財務報表成為統(tǒng)計報表財務統(tǒng)計指標的直接來源，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量必然大受影響。

2.一些單位領導統(tǒng)計法律意識薄弱。在統(tǒng)計工作中，有相當一部分單位的領導不知統(tǒng)計法為何物，更不知道遲報、虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為是違法，一旦因統(tǒng)計違法受到統(tǒng)計機構查處時，才認識到問題的嚴重性。還有一些單位負責人輕視統(tǒng)計法，認為統(tǒng)計法是豆腐法，違法也不怕，知法犯法現(xiàn)象嚴重，致使統(tǒng)計工作受到嚴重影響。

3.在崗統(tǒng)計人員不穩(wěn)定，業(yè)務素質有待提高?；鶎咏y(tǒng)計人員是各級統(tǒng)計工作順利完成的基礎，一支穩(wěn)定、高素質統(tǒng)計隊伍更是統(tǒng)計工作的根本保證。基層統(tǒng)計人員中兼職統(tǒng)計人數(shù)普遍高于專職統(tǒng)計，而且崗位調動頻繁，常常造成統(tǒng)計業(yè)務脫節(jié)。

二、存在問題的主要原因

從深層次分析，目前現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制滯后于經(jīng)濟管理體制是主要原因。統(tǒng)計體制的責、權、利分離是產(chǎn)生上述問題的內在因素。

1.統(tǒng)計人員人權與事權的分離，是統(tǒng)計基礎工作薄弱的重要原因。目前，各基層單位統(tǒng)計人員業(yè)務上受縣級統(tǒng)計局的管理考核，人事行政上受基層政府領導，縣局布置任務后要求各基層統(tǒng)計員組織人力、物力、財力完成工作任務。這種管理體制存在以下缺陷：一是縣鄉(xiāng)統(tǒng)計部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)搞干擾能力差，數(shù)字質量不高；二是縣鄉(xiāng)統(tǒng)計人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作積極性不高，統(tǒng)計工作陷入疲于應付的被動局面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官認為統(tǒng)計部門既不能為地方增加收入，也不能在維護地方安定中起著重要作用，統(tǒng)計只是應付上級的報表而已，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用不大。三是人手少，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量保證難。

2.統(tǒng)計行政監(jiān)督職能執(zhí)行不夠，對統(tǒng)計基礎工作與數(shù)據(jù)質量保障不力。統(tǒng)計行政監(jiān)督的主體是縣以上統(tǒng)計局，由于縣級統(tǒng)計局既是統(tǒng)計行政監(jiān)督員，又承擔繁重的統(tǒng)計報表，既是裁判員又是運動員，平時做好日常報表、各種調查和分析就已滿負荷，所以對統(tǒng)計監(jiān)督的職能大多局限于每年不多統(tǒng)計執(zhí)法上。對基層統(tǒng)計執(zhí)行檢查不夠，各基層單位沒有外在的促進力，統(tǒng)計數(shù)據(jù)出錯得不到及時糾正，嚴重影響了數(shù)據(jù)質量。

三、解決問題的對策探究

1.加強統(tǒng)計法制工作。統(tǒng)計工作“一靠科技、二靠法制”。要密切同司法、監(jiān)察及有關部門的聯(lián)合執(zhí)法關系，堅持定期執(zhí)法檢查和經(jīng)常性執(zhí)法相結合，嚴肅查處統(tǒng)計違法行為，對在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假，騙取榮譽、利益的，要堅決從嚴查處，決不姑息，確保統(tǒng)計法規(guī)的嚴肅性，確保統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)的準確可靠。

2.切實減輕縣鄉(xiāng)統(tǒng)計工作負擔。從目前的工作情況看，主要存在普查過于頻繁，報表過多，指標過細等問題。為了減輕基層統(tǒng)計工作負擔，要不斷縮減全面報表，擴大抽樣調查報表范圍。

3.將縣級統(tǒng)計部門行政管理職能與統(tǒng)計調查職能分離。當前縣級統(tǒng)計局疲于統(tǒng)計調查與統(tǒng)計分析，行政管理職能執(zhí)行不夠，對于基層單位的統(tǒng)計工作監(jiān)督不力。因此為了強化統(tǒng)計基礎工作與提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，必須加強統(tǒng)計行政監(jiān)督職能，在沒有設立縣級調查隊的縣區(qū)成立縣級調查隊，將調查隊與統(tǒng)計局的職能重新劃分，強化調查隊的統(tǒng)計、調查職能，弱化統(tǒng)計局的統(tǒng)計、調查職能。