淺談當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策

村級財(cái)務(wù)管理一直是農(nóng)村工作的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是農(nóng)民群眾最為關(guān)心的問題之一，其管理的好壞直接影響到農(nóng)村工作是否順利開展及黨群、干群關(guān)系能否理順的關(guān)鍵之所在。近年來，各級黨委、政府不斷加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的管理，推行“村賬村用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代管”的雙代管制度、村務(wù)公開制度、村級民主理財(cái)制度、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度等一系列監(jiān)管制度，但是盡管這樣，村級財(cái)務(wù)管理仍然存在一些突出問題，影響了村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，阻礙了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、存在的主要問題

1.財(cái)務(wù)管理制度不完善，執(zhí)行力度不到位。按照開發(fā)區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定，實(shí)行雙代管后，村級資金全部轉(zhuǎn)入街道專戶儲(chǔ)存。村會(huì)計(jì)成了出納，只負(fù)責(zé)備用資金的保管和使用，票據(jù)的審核與保管，于每月5日前將審批后的票據(jù)交經(jīng)管站集中審核、入賬，實(shí)行真正的賬款分離。但在實(shí)際工作中，除了上級撥入的村級補(bǔ)助資金直接轉(zhuǎn)入由街道管理的村級專戶外，其它村級收入留在“小金庫”里自由使用，由村會(huì)計(jì)直接管理，村書記或村主任一支筆簽字，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

2.收入不入賬，存在私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。隨著招商引資力度的加大，開發(fā)區(qū)企業(yè)的迅速增加，占地規(guī)模不斷增大，開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)部分村莊企業(yè)占地補(bǔ)償款成為村級收入的重要來源。對于這部分收入大部分由村支部書記或主任掌管資金的去向及用途，形成了賬外循環(huán)，賬外賬，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理混亂。有些村書記或村主任財(cái)經(jīng)法律淡薄，越權(quán)代替村會(huì)計(jì)工作，自己直接收取一些承包款、租金等，長期不報(bào)賬，以費(fèi)用直接沖收入，簽字、報(bào)銷自己說了算，出納崗位形同虛設(shè)，民主理財(cái)更無從談起。

3.財(cái)務(wù)賬目混亂，報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范。首先，審批簽字不規(guī)范。有的村是書記簽，有的村是主任簽，沒有“剛”性制度約束。根據(jù)村級財(cái)務(wù)管理制度，村委會(huì)財(cái)務(wù)支出應(yīng)有村主任“一支筆”審批，而按現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級管理實(shí)行村書記任“一把手”制度，村主任職位形同虛設(shè)。其次，票據(jù)不規(guī)范。財(cái)務(wù)支出很少能取得正式的稅務(wù)票據(jù)，白條報(bào)賬現(xiàn)象嚴(yán)重。而大部分白條都是自制憑證，由會(huì)計(jì)或經(jīng)手人填上內(nèi)容，找個(gè)證明人簽個(gè)字就行，缺少可查性，真實(shí)性程度降低。

4.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不理財(cái)，不監(jiān)管，形同虛設(shè)。部分村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不健全，沒有按照規(guī)定程序推選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員；多數(shù)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員直接由村干部任命，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)只是迎接上級檢查時(shí)墻上的一個(gè)名單，從未行使過理財(cái)權(quán)利，履行過理財(cái)義務(wù)，對村級管理聽之任之，不能代表群眾充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔?。村?wù)監(jiān)督委員會(huì)專用章和監(jiān)督委員會(huì)主任的個(gè)人私章由村支部書記或者報(bào)賬員保管，村干部自己花錢自己審查、直接蓋章，致使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不理財(cái)、難理財(cái)，形同虛設(shè)。

5.村務(wù)公開不規(guī)范，公開內(nèi)容不全面。部分村存在財(cái)務(wù)公開隨意性大、不規(guī)范的現(xiàn)象。有的村長期財(cái)務(wù)不公開，上級來檢查了，造點(diǎn)數(shù)字上去。有的雖然實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，但有敷衍現(xiàn)象，所公開的項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不具體、時(shí)間不固定。還有的對財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容避重就輕，無關(guān)緊要的公開，重點(diǎn)的、金額大的收支不公開或是財(cái)務(wù)內(nèi)容公開不夠具體、不夠細(xì)化等。同時(shí)財(cái)務(wù)公開也存在較大水分，公開出來的數(shù)字，真實(shí)性、可信度很低，無法讓村民信服。由于財(cái)務(wù)公開制度沒有得到很好的實(shí)施，導(dǎo)致村民對村里收支情況搞不清楚，心中的疑團(tuán)大，對村干部不相信，由此也會(huì)引起上訪事件的發(fā)生。

二、解決問題的對策

1.提高村干部對財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識。通過廣泛開展黨的宗旨教育、警示教育和政策法規(guī)教育，切實(shí)解決村級干部思想和觀念上存在的問題，督促他們自覺端正思想，切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識，把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法權(quán)益的高度來認(rèn)識，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決有令不行、有禁不止、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問題。

2.建立、健全對村務(wù)收支的監(jiān)督制約機(jī)制?，F(xiàn)在，村級現(xiàn)金管理、村務(wù)監(jiān)督等財(cái)務(wù)規(guī)章制度已經(jīng)建立健全。關(guān)鍵是要落實(shí)好、執(zhí)行好。一要嚴(yán)格“村財(cái)村用街道監(jiān)管”制度。將村級所有收入納入財(cái)政分局管理，支出由經(jīng)管站審核的雙重管理模式，堅(jiān)決杜絕收入不入賬、體外循環(huán)、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。二要改革完善村務(wù)監(jiān)督制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度，通過制度來規(guī)范財(cái)務(wù)工作。三是將財(cái)權(quán)進(jìn)行分解，徹底消除“村官”的一支筆簽字制度，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽字，大額開支由村兩委研究通過，重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)討論決定，避免財(cái)務(wù)開支的暗箱操作，形成相互制約機(jī)制。四是加大財(cái)務(wù)公開的力度。嚴(yán)格按要求由村民代表選舉產(chǎn)生的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與財(cái)務(wù)管理，定期對村干部使用資金的情況進(jìn)行審核，定期在村務(wù)公開欄公布財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。

3.加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。村級財(cái)會(huì)人員的配備，要按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行推選，預(yù)備人員要經(jīng)街道、辦事處考核后任用。要保證財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的獨(dú)立性，沒有特殊情況，村級不得擅自調(diào)整會(huì)計(jì)和現(xiàn)金出納員；村主要干部不得兼任會(huì)計(jì)或出納員，現(xiàn)在兼任的必須立即調(diào)整，堅(jiān)決避免任人唯親的現(xiàn)象。要注重加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取各種形式，提高他們的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，努力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良、敢于負(fù)責(zé)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。

4.開展財(cái)務(wù)審計(jì)，嚴(yán)肅查處違規(guī)案件。建立由街道紀(jì)委、財(cái)政、經(jīng)管等部門組成的審計(jì)組織，對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)和不定期審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好氛圍。對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的黨紀(jì)和法律責(zé)任，嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。