預備役部隊財務預算管理研究淺探

摘要：預備役部隊自身的特殊性就決定了要加強對財務預算進行有效的管理，才能使有限的資金用好用足，發(fā)揮最大的效益。在區(qū)別于常備部隊和社會企事業(yè)單位財務運行規(guī)律的前提下，探究摸索出適合預備役部隊自身運行的規(guī)律，一直是財務部門研究的課題。

關(guān)鍵詞：預備役部隊;財務預算;管理研究

預備役部隊是現(xiàn)行國防武裝部隊的補充組成部分，承擔著平時民兵訓練、戰(zhàn)時兵員動員的重要任務，是每一個國家都不可或缺的重要部門。中國的預備役部隊由于組建時間晚、經(jīng)費撥付標準低、基礎薄弱、建設任務重，各項管理制度新建或處于不斷完善之中。因此.加強財務預算管理，實施有效的監(jiān)督和控制，保障經(jīng)費規(guī)范運行，高標準完成任務，在當下就具有重要的戰(zhàn)略意義。

財務制度中，預算是以數(shù)量化方式表述的對某一主體或項目的一個未來時期的計劃或預測，是設定目標、促進對后續(xù)業(yè)績評價的活動。財務預算是其中內(nèi)容之一，是在經(jīng)營預算和資本預算基礎上所作出的現(xiàn)金流量安排，以及一定時期內(nèi)的損益表和一定時期末的資產(chǎn)負債表的預計。如何使有限的經(jīng)費用在刀刃上，恰到好處，是預備役部隊財務管理部門一直研究的課題。

一、財務預算管理的作用

1.財務預算管理能促使預備役部隊各級財務部門根據(jù)自身擁有的資源提前制定計劃，避免因國防需要帶來的自身盲目發(fā)展所引起的財務風險，不斷用量化的工具使自身的經(jīng)營環(huán)境、自己擁有的資源和國防發(fā)展目標協(xié)調(diào)一致，保持財務管理動態(tài)平衡的過程。

2.財務預算管理促進了預備役部隊內(nèi)部各部門間的合作與交流，使平時的磨合成為戰(zhàn)時的有序配合奠定基礎，減少了各部門相互間的工作沖突與工作矛盾，避免由于責任不清造成相互推諉的事件發(fā)生，進而調(diào)動各部門的工作積極性，促成預備役部隊國防長期目標的最終實現(xiàn)。

3.財務預算管理提供了平時工作績效的評價標準，便于考核，強化了內(nèi)部控制。這樣預備役部隊日常經(jīng)營活動就有目標可循，有制度可依，消除了一層一級朝令夕改、活動隨意變化的現(xiàn)象。

二、財務預算管理目前存在的問題

預備役部隊有著自身特殊的運行機制，其財務預算管理既有異于常備部隊的財務管理，也有異于社會企事業(yè)單位的財務管理。目前存在著這樣一些問題：

1.財務預算管理缺乏國防戰(zhàn)略思想的明確指導，重視短期活動，忽視長期目標，使短期的預算指標與長期的發(fā)展戰(zhàn)略不相適應，各期編制的預算銜接性差，這樣的財務預算管理難以取得預期效果。

2.財務預算管理經(jīng)不起外部市場的檢驗。預備役部隊不同于常備部隊，受外部市場因素影響較大，在財務預算管理過程中又常常忽視對外部市場的調(diào)研與預測，使很多預算指標與外部環(huán)境不相容，整個預算指標體系難以被外部市場接受，而且由于預算指標缺乏彈性，缺乏對外部市場的應變能力。

3.因為預備役部隊無大渠道資金來源，無常備部隊承擔的重大職能，財務預算管理與預備役部隊的備戰(zhàn)實踐相脫節(jié)，缺乏必要的客觀性，難以成為財務預算管理部門考核和評價財務人員的有效基準。

4.財務預算管理工作缺乏整合思想，沒有融入總預算的理念。缺乏較為完整的預算指標體系，只對成本費用或現(xiàn)金支出進行預算控制，沒有虧損預算的意識，造成對虧損心中無數(shù)的局面。

三、實施財務預算管理的新理念

預備役部隊的自身特點決定了要解決財務預算管理中存在的問題，使預算管理工作取得預期的效果，必須樹立以下新理念。

1.確立“以國防戰(zhàn)略為基礎”的理念，使日常的財務預算管理成為實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。財務預算管理是對計劃的數(shù)字化反映，是落實發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段。要認真進行市場調(diào)研和內(nèi)部資源分析，明確自己的長期發(fā)展目標，以此為基礎編制各期的預算，這樣可以避免預算工作的盲目性。

2.確立“面向外部市場”的理念，便預算指標經(jīng)得起外部市場的檢驗。要應對外部市場的變化，制定的預算指標應該具有一定的彈性，為預算工作的順利開展留有余地，減少預算過小或過大所帶來的風險。

3.確立“面向未來和基于活動分解作預算”的理念，便預算指標客觀公正，易于接受。要以未來活動的預測為基礎，并將這些活動在各部門之間進行合理的分解，才能便財務預算指標接近實際，保障各項活動的順利實施。

4.確立“恰當?shù)募俣ㄊ穷A算的基點”的理念，使預算指標建立在一些未知而又合理的假定因素的基礎上，便于內(nèi)部財務預算的編制和財務預算管理工作的開展。沒有一些合理的假定，財務預算是無法制定的，財務預算管理工作也無法展開。

5.確立“考核與獎懲是生命線”的理念，確保預算管理工作落實到位。嚴格考核不僅是為了將財務預算指標值與財務預算的實際執(zhí)行結(jié)果進行比較，肯定成績，找出問題，分析原因，改進以后的工作，也是為了對財務人員實施公正的獎懲，以便獎勤罰懶，調(diào)動員工的積極性，激勵員工共同努力，確保戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。

6.確立“以人為本，關(guān)注道德”的理念，全面提高財務預算工作的效率和效果。人是財務預算的制定者、財務預算信息的利用者、財務預算的執(zhí)行者、財務預算制度的被考核者，也是財務預算管理工作的主體，是財務預算管理工作效果好壞的決定性因素。因此，財務預算工作應該以人為本，離開了對人的關(guān)注，財務預算工作便無法搞好。