如何對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)以及基層單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的不懈努力，國(guó)有資產(chǎn)的管理效率明顯提高。但是，國(guó)有資產(chǎn)的管理體制并沒(méi)有在根本上得以理順，致使一些問(wèn)題無(wú)法徹底解決。本文針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出二者結(jié)合的管理模式。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；預(yù)算管理

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度令世界震驚。然而，隨著國(guó)有資產(chǎn)的不斷積累，其管理方面的諸多不足也逐漸的暴露出來(lái)，管理效率低下，致使大量的資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等問(wèn)題困擾著政府有關(guān)部門(mén)。本文針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出二者結(jié)合的管理模式。

一、國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理現(xiàn)狀

自從2000年開(kāi)始，我國(guó)的部門(mén)預(yù)算改革已經(jīng)成為政府財(cái)政體制改革的核心部分，經(jīng)過(guò)十多年的不斷創(chuàng)新與完善，在增強(qiáng)預(yù)算資金管理、推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化與法制化方面，都起到了重要作用。但是，在此期間，人存在著很多問(wèn)題需要逐步解決，例如：預(yù)算分配制度的完善以及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合等問(wèn)題。一方面，明晰行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是制定部門(mén)預(yù)算的重要前提，因?yàn)椋挥袑?duì)各部門(mén)、各單位的現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)，才能根據(jù)這些數(shù)據(jù)做出科學(xué)合理的部門(mén)預(yù)算；另一方面，部門(mén)預(yù)算可以高效的保障國(guó)有資產(chǎn)的合理使用。通過(guò)預(yù)算得到了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以清晰的掌握各部門(mén)的資產(chǎn)存量以及種類，從而對(duì)整體的供需做適當(dāng)?shù)恼{(diào)配。以實(shí)現(xiàn)整體庫(kù)存的有效利用，降低重復(fù)購(gòu)買(mǎi)數(shù)量，解決部門(mén)資金缺口問(wèn)題。因此，只有將二者有機(jī)的融合在一起，才能夠真正的做到國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理，更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有效管理

1.全面啟動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理模式

通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的清查工作，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)存量進(jìn)行詳細(xì)記錄，為預(yù)算管理與資產(chǎn)管理想結(jié)婚提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。并敦促各級(jí)單位要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。于此同時(shí)，在各相關(guān)部門(mén)的共同努力下，做好部門(mén)預(yù)算編制系統(tǒng)的完善工作，加入國(guó)有資產(chǎn)的審核功能，盡量做到政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)務(wù)核算等系統(tǒng)的鏈接，實(shí)現(xiàn)信息共享。

2.制定國(guó)有資產(chǎn)配置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)各單位需要使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，必須向主管單位進(jìn)行申請(qǐng)，審核部門(mén)按照“先調(diào)劑、后租賃、再購(gòu)置”的原則執(zhí)行后續(xù)工作。如果確實(shí)需要購(gòu)買(mǎi)，財(cái)政部門(mén)要根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況進(jìn)行預(yù)算管理。另外，要制定行政單位固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)的使用最低年限，以便于相關(guān)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理。由于行政單位在國(guó)有資產(chǎn)的使用年限上一直都是比較模糊，很多單位仍按照原有企業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)廢年限進(jìn)行處理，而現(xiàn)在的資產(chǎn)折舊年限與之前有著很大差距，再沿用之前的使用期限就會(huì)產(chǎn)生很多不合理的地方，因此，要制定出新的國(guó)有資產(chǎn)使用年限規(guī)定。

3.做好資產(chǎn)配置預(yù)算審核工作

具體的審核方法：對(duì)使用單位的增量資產(chǎn)計(jì)劃是否必要、合理進(jìn)行考核，對(duì)其提出的配置依據(jù)正確性進(jìn)行判斷，是否是切實(shí)需要的進(jìn)行衡量；根據(jù)單位的國(guó)有資產(chǎn)庫(kù)存、預(yù)算數(shù)據(jù)以及執(zhí)行情況和單位的具體職能，對(duì)其申請(qǐng)的增量資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審核；同時(shí)，要充分考慮到申請(qǐng)單位所在省市的總體資產(chǎn)存量狀況，如果能夠相互調(diào)轉(zhuǎn)，則進(jìn)行適當(dāng)調(diào)度。在進(jìn)行這些工作的同時(shí)，審核人員必須對(duì)申請(qǐng)單位的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，在確認(rèn)無(wú)誤的時(shí)候，方可進(jìn)行資產(chǎn)配送等工作。

4.建立國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

績(jī)效預(yù)算是建立在目標(biāo)導(dǎo)向基礎(chǔ)上的一種預(yù)算，其將各種指標(biāo)進(jìn)行量化，對(duì)事業(yè)單位的工作成果進(jìn)行衡量，在通過(guò)報(bào)告制度、問(wèn)責(zé)制度來(lái)提升財(cái)政支出有效性的同時(shí)，還主張給予管理者充分的預(yù)算管理自主權(quán)，將資源分配的增加與績(jī)效的提升緊密結(jié)合，有效的促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分。開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，既是改進(jìn)和加強(qiáng)各單位部門(mén)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)各部門(mén)、各單位進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理、進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的重要措施。要以績(jī)效管理為目標(biāo)，認(rèn)真研究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立資產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展資產(chǎn)使用的績(jī)效考評(píng)工作。借助項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)，將國(guó)有資產(chǎn)的具體使用情況作為一級(jí)的考核指標(biāo)，成為項(xiàng)目支出指標(biāo)體系中的重要考核指標(biāo)。資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)結(jié)果將作為安排單位資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的重要指標(biāo)核對(duì)單位業(yè)績(jī)考核依據(jù)。

三、總結(jié)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量以及質(zhì)量都顯著提高。在欣喜之余，我們也發(fā)現(xiàn)了一些管理上的問(wèn)題，很多單位都存在著大量的閑置資產(chǎn)，而每年的資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)預(yù)算卻是逐年增加，這種看似矛盾的現(xiàn)狀在我國(guó)的行政事業(yè)單位中普遍存在，其為行政事業(yè)單位自身的資金管理造成了一定的問(wèn)題。不僅如此，大量的資產(chǎn)閑置，并缺乏科學(xué)的管理?xiàng)l例，為單位中的某些人提供了貪污腐敗的有利條件。因此，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理改革已經(jīng)勢(shì)在必行。本文針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出二者結(jié)合的管理思想。

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