淺談會計集中核算下水利基本建設資金的財務管理

摘要：實行會計集中核算制度，是財務管理體制改革的一項重要內容，是地方政府和財政部門為了加強財政管理和財政監(jiān)督，提高財政資金使用效益，加強會計管理工作的一種模式。

關鍵詞：會計集中核算;水利基本建設財務管理

實行會計集中核算制度，是財務管理體制改革的一項重要內容，是我國會計管理體制及會計核算方式的一次重大變革。會計集中核算是會計委派制的一種實現(xiàn)形式，是指行政事業(yè)單位保持“三個不變”，即預算管理體制不變、理財機制不變和會計主體法律責任不變的前提下，按照“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算的要求，由財政部門設立會計核算中心，集中進行會計核算、辦理資金支付結算、編制財務報表及治理會計檔案，是地方政府和財政部門為了加強財政管理和財政監(jiān)督，提高財政資金使用效益，加強會計管理工作的一種模式?，F(xiàn)階段為深入貫徹落實中央和安徽省委省政府兩個1號文件精神，全省新一輪水利基本建設已經(jīng)開始，未來10年，我省將投入資金1929億元，著力實施防洪保安、供水保障、生態(tài)保護等重點工程建設，全面加快沿淮淮北地區(qū)水利改革與發(fā)展。因此，會計集中核算下水利基本建設資金財務管理在新形勢下尤其重要。

從2001年開始，安徽省部分水利基本建設項目納入市縣會計核算中心集中核算，經(jīng)過這幾年的工作實踐在資金管理、工程價款結算等方面取得了預期的效果。由于水利基本建設項目投資大，建設周期長，財務涉及面廣，在會計集中核算下還存在一些需要完善的方面。

一、會計集中核算下水利基本建設資金管理存在的問題

1.納入會計核算中心集中核算導致項目法人責任制落實不到位

目前部分水利基本建設項目納入市縣會計核算中心集中核算，項目法人的會計核算職能由會計核算中心承擔，有些建設單位認為既然已經(jīng)把會計事務都交由“中心”處理，單位就不存在著財務管理的問題，這樣忽略了項目法人的財務管理，導致項目法人不能充分履行項目投資控制、工期控制、質量控制等職責，一定程度上削弱了對水利基本建設資金的管理和監(jiān)督。

2.實行會計集中核算后工程價款的支付與工程進度不一致

按照基建財務制度規(guī)定工程價款支付審批程序在完成施工承包商、現(xiàn)場監(jiān)理、建設單位各個部門(工程、合同、財務、領導)等有關方面的審核意見后最終還要財政部門審批，由于財政部門的建設資金安排得很緊湊，往往工程價款的支付會延后，落后于工程進度，影響水利工程建設。

3.實行會計集中核算后建設項目的會計檔案管理不完善

由于會計核算中心沒有配備專業(yè)的檔案管理人員，會計檔案的管理只能由會計人員承擔，而其對會計檔案管理知識掌握較少，不能滿足水利基本建設項目(工程)檔案的管理需要。

會計集中核算作為財政管理體制改革過程中一種新的模式，在實踐過程中如何不斷改進和完善以適應經(jīng)濟發(fā)展和管理的需要，就以上問題淺略地談談相應對策。

二、完善水利基本建設資金在會計集中核算下的相關對策

財務管理水平的高低，直接影響資金的使用效率。結合水利基本建設項目財務管理的特點，建立合理的財務管理制度，對有效的資金進行統(tǒng)籌安排，發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)會計集中核算下水利基本建設單位財務管理所存在的問題，提出如下措施與對策。

1.在會計集中核算下提高思想認識，明確財務管理職責

在會計集中核算成立之時，明確指出管理體制上的“三不變”原則，即：預算管理職能、單位的財務支配權和會計主體法律責任等三個方面不變。實行會計集中核算后，明確項目法人的財務管理職責尤為必要，單位負責人作為會計責任第一責任人，要高度重視和支持本單位的財務管理方面的工作，單位報賬會計作為財務管理工作具體執(zhí)行者，要提高認識，理解所負財務管理的職責和財務管理的重要性，積極地與會計核算中心溝通，做到各負其責，切實加強內部控制制度，把有效資金發(fā)揮更高的效益，從而使項目法人責任制落實到位。

2.在會計集中核算下確保水利基本建設資金及時到位，使水利工程建設按期完成，及時辦理竣工決算和資產(chǎn)移交

按照基建財務制度規(guī)定支付工程價款審批程序，在施工承包商、現(xiàn)場監(jiān)理、建設單位各個部門(工程、合同、財務、領導)審核環(huán)節(jié)，財政部門審批環(huán)節(jié)上簡化手續(xù)，縮短審核、審批的時間，同時建設單位把相關工程資料準備齊全，及時制定用款計劃，及時上報工程項目預算，做到工程價款支付與工程進度相符，不影響施工進度，按期完成水利工程建設，會計核算中心要協(xié)助建設單位及時辦理竣工決算和資產(chǎn)移交。

3.在會計集中核算下科學規(guī)范管理水利建設項目的會計檔案

會計核算中心和建設單位應嚴格按照《檔案法》、《會計檔案管理辦法》和《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》建立健全建設項目的會計檔案管理制度，主要是建立會計檔案的歸檔制度、建立嚴格的借用手續(xù)制度、建立檔案管理安全責任制度，使檔案管理工作有章可循。

加強會計核算中心和建設單位會計檔案管理的培訓，特別是加強計算機會計檔案相關知識的培訓，做到對會計檔案規(guī)范化整理的熟知，操作技能的熟練。

綜上所述，會計集中核算制度和方式方法正在不斷完善，會計集中核算下的水利基本建設資金財務管理工作也在不斷改進和完善，提高了建設單位的財務管理水平，提高了經(jīng)濟效率、降低了財務風險。我們要適應會計體制改革變化的形勢，不斷總結和改進管理工作方式方法，促進財務管理工作能夠適應水利事業(yè)的發(fā)展，促進水利改革的不斷深化，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

參考文獻：

[1]水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見.1995.

[2]水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定.1997.