議煤炭行業(yè)實(shí)行企業(yè)年金的意義

企業(yè)年金，即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是在政府強(qiáng)制實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)狀況，按照量力、自愿的原則建立的，是在為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)年金作為我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二個(gè)重要組成部分，對(duì)于完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高退休人員的生活水平有著重要的作用。為減輕養(yǎng)老壓力，國(guó)家要求有條件的企業(yè)實(shí)行企業(yè)年金，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充。作為苦、臟、險(xiǎn)的煤炭企業(yè)更有必要實(shí)行企業(yè)年金，一是可以彌補(bǔ)煤炭企業(yè)退休職工工資低;二是可以改善職工退休后的生活水平;三是可以提升煤炭企業(yè)的凝聚力，為煤炭企業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備人才;四是為已經(jīng)到來(lái)的人口老齡化做好準(zhǔn)備。從而使企業(yè)年金更好的撐起養(yǎng)老的第二把保護(hù)傘。

一、我國(guó)勞動(dòng)保障的現(xiàn)狀

目前我國(guó)社會(huì)保障制度面臨三大挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；從中期看，要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大社會(huì)震動(dòng)；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)生變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，在體制上圍繞著\"一個(gè)中心，兩個(gè)確保，三條保障線\"具體運(yùn)行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。

按照我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)總體方案的要求，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老三大支柱組成，構(gòu)成職工退休后收入保障的“三大塊”。其中，前者由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行，后兩者則是自愿性質(zhì)。企業(yè)年金是我國(guó)確立的建立多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系目標(biāo)中的第二大支柱。發(fā)展企業(yè)年金制度，可以在當(dāng)前人口老齡化日漸嚴(yán)重的趨勢(shì)下，逐步降低我國(guó)當(dāng)前過(guò)高的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，從而減輕財(cái)政壓力，進(jìn)一步提升退休人員養(yǎng)老抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

企業(yè)年金發(fā)展將關(guān)系到我國(guó)未來(lái)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立和發(fā)展，對(duì)保持退休職工原有生活的品質(zhì)發(fā)揮重要作用。我國(guó)的企業(yè)年金是伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制改革的推進(jìn)而逐步發(fā)展的，政府對(duì)于企業(yè)年金的發(fā)展，一直采取積極鼓勵(lì)的態(tài)度，主要體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)。早在1991年(國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定)中就明確提出“國(guó)家提倡、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)?！?000年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》，首次提出“將補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)名稱規(guī)范為企業(yè)年金”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)年金市場(chǎng)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2004年5月1日頒布實(shí)施《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》之后，2005年又頒布《企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定暫行辦法》以及配套的《企業(yè)年金基金管理運(yùn)作流程》、《企業(yè)年金基金賬戶管理信息系統(tǒng)規(guī)范》和《企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定專家評(píng)審規(guī)則》等配套法規(guī)。盡管發(fā)展企業(yè)年金的大政方針已定，但同其他國(guó)家相比，同樣處于人口老齡化過(guò)程中的中國(guó)，企業(yè)年金的發(fā)展速度非常遲緩，企業(yè)年金制度的建設(shè)嚴(yán)重滯后。首先，我國(guó)企業(yè)年金制度覆蓋面很窄，企業(yè)年金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱的作用在我國(guó)基本沒(méi)有發(fā)生作用。我國(guó)企業(yè)年金覆蓋范圍較小，還難以形成對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充，企業(yè)年金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱的作用還沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)。近幾年隨著煤炭形式的好轉(zhuǎn)，煤炭企業(yè)要充分利用這一時(shí)機(jī)，逐步提高職工的工資福利待遇，彌補(bǔ)歷史欠賬，增強(qiáng)煤炭行業(yè)的凝聚力，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)苦、臟、累、險(xiǎn)行業(yè)的政策支持。

在政府相關(guān)政策和法規(guī)的鼓勵(lì)下，企業(yè)年金的發(fā)展已經(jīng)有十五年之久，建立企業(yè)年金計(jì)劃的企業(yè)數(shù)從2000年的16 247家，增加到2011年的22463家，參加計(jì)劃的職工數(shù)也由2000年的560.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2011年的1577萬(wàn)人，年金積累總量則由2000年的191.9億元到2011年的3570億元。雖然建立企業(yè)年金計(jì)劃的企業(yè)數(shù)和參加計(jì)劃的職工數(shù)每年都在增加，但和國(guó)外相比，總體上發(fā)展的速度相當(dāng)緩慢，并呈現(xiàn)出如下特征：第一，基金積累雖已初具規(guī)模，但是參加人數(shù)的總量相對(duì)較小。第二，行業(yè)發(fā)展快于地方，行業(yè)水平高于地方。在行業(yè)中，經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)快于其它行業(yè)。電力、石油、石化、民航、電信、鐵道等行業(yè)明顯高于其他行業(yè)。第三，地區(qū)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定年金發(fā)展水平，沿海和發(fā)達(dá)省份快于內(nèi)陸落后省份。第四，國(guó)有企業(yè)參保積極性高，外企和中小民企建立企業(yè)年金的積極性較低。

二、企業(yè)年金的管理

隨著我國(guó)企業(yè)年金制度的建立，企業(yè)年金得到了快速發(fā)展，企業(yè)年金基金積累規(guī)模越來(lái)越大，其運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增多，由于企業(yè)年金制度是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成，涉及到眾多企業(yè)和職工個(gè)人的利益，其運(yùn)行的成敗直接關(guān)系到我國(guó)的老年經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)系到每個(gè)受益人的退休生活保障的問(wèn)題。因此，要加強(qiáng)企業(yè)年金風(fēng)險(xiǎn)管理。

企業(yè)年金風(fēng)險(xiǎn)管理可通過(guò)兩種途徑得以實(shí)現(xiàn)，一是建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理制度；二是聘用外部的投資顧問(wèn)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)年金計(jì)劃發(fā)起人通常傾向于第二種方式，而這種方式也是推動(dòng)了企業(yè)年金服務(wù)提供商對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的更全面。為了推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)年金的發(fā)展，建立一個(gè)規(guī)范有序的企業(yè)年金制度框架，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在2004年先后頒布了《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，對(duì)企業(yè)年金制度的治理結(jié)構(gòu)、操作流程、監(jiān)管方式等各方面都做出了詳盡規(guī)定，并于2004年5月1日開始實(shí)施。

我國(guó)的企業(yè)年金也采用國(guó)際流行的基金完全積累制，實(shí)行個(gè)人賬戶管理體制，由企業(yè)和職工定期按一定的比例繳納年金，職工退休時(shí)的企業(yè)年金水平取決于資金積累規(guī)模及其投資收益。按照《企業(yè)年金試行辦法》的規(guī)定，我國(guó)企業(yè)年金以信托型為基本模式。企業(yè)年金基金的管理運(yùn)營(yíng)，主要包括四個(gè)方面的管理主體。即受托人、賬戶管理人、基金托管人和投資管理人。

為了保護(hù)企業(yè)年金財(cái)產(chǎn)的安全，企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)必須與受托人的固有財(cái)產(chǎn)及其管理的其他財(cái)產(chǎn)相獨(dú)立，必須與其他當(dāng)事人的固有財(cái)產(chǎn)及其管理的財(cái)產(chǎn)相獨(dú)立。一旦委托人、受托人、賬戶管理人、托管人、投資管理人和其他為企業(yè)年金基金管理提供服務(wù)的自然人、法人或者其他組織，因?yàn)橐婪ń馍?、被依法撤消或被依法宣告破產(chǎn)等原因進(jìn)行終止清算時(shí)，企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)不屬于其清算財(cái)產(chǎn)，不會(huì)受到牽連。

三、煤炭行業(yè)實(shí)行企業(yè)年金的意義

對(duì)于煤炭企業(yè)而言，建立企業(yè)年金，具有特別重要的意義，企業(yè)年金是縮小企業(yè)職工與國(guó)家公務(wù)員退休金差距的需要;是改善煤炭行業(yè)職工工資福利，縮小同電力、電信等其他行業(yè)職工工資福利差距的需要;是煤炭企業(yè)充分利用當(dāng)前大好形勢(shì)，改革完善企業(yè)的薪酬福利體系，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)人才吸引力和凝聚力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為什么這樣說(shuō)，一是因?yàn)槠髽I(yè)人口迅速老齡化，老齡贍養(yǎng)率急劇提高、二是企業(yè)社會(huì)退休人口急劇加大，社會(huì)保障制度收支缺口日益加大，面臨著可持續(xù)的危機(jī)。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的人口壓力和財(cái)政危機(jī)面前，為了完善保障體系，響應(yīng)國(guó)務(wù)院早在90年代初所提出的在“大社?！备拍钌洗_立了三大支柱模式，鼓勵(lì)企業(yè)年金發(fā)展，勞動(dòng)保障部提出了中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的目標(biāo)：“廣覆蓋、多層次、保基本、可持續(xù)”企業(yè)年金作為第二大支柱的重要戰(zhàn)略地位日益凸顯出來(lái)。企業(yè)年金是由雇主發(fā)起，雇主和雇員共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，也是分散職工養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，增加職工退休收入不可缺少的一大支柱，中國(guó)企業(yè)年金試行DC型完全積累制，不受人口老齡化的影響，有利于將當(dāng)前過(guò)高的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際替代率降下來(lái)，有利于激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)與個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感，具有較強(qiáng)的可持續(xù)性。從而從整體上促進(jìn)養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)發(fā)展。也就是說(shuō)企業(yè)年金由企業(yè)創(chuàng)立，政府給予稅收等方面的優(yōu)惠，在2009年6月2日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)企業(yè)年金提取比例進(jìn)行了調(diào)整，在5%（含5%）以下的可在企業(yè)成本中列支，企業(yè)所得稅前扣除。所以，煤炭企業(yè)建立企業(yè)年金制度有著非常重要的意義。