對國際旅游島建設背景下海南旅游業(yè)發(fā)展的思考

摘要：2009年底，國務院發(fā)布《關(guān)于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，標志著海南旅游業(yè)發(fā)展步入了新的歷史時期。韓國濟州島與我國海南島同屬島嶼型旅游目的地，本文通過對韓國濟州特別自治道旅游業(yè)發(fā)展情況及存在問題進行分析，旨在探討其對海南國際旅游島建設的啟示并提出建議。

關(guān)鍵詞：海南;國際旅游島;韓國;濟州島;旅游發(fā)展

2009年底，國務院發(fā)布了《關(guān)于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，海南旅游業(yè)發(fā)展步入了新的歷史時期。

濟州島與海南島同屬島嶼型旅游目的地。雖然海南國際旅游島建設是一種創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成模式可循，但韓國濟州島等其他島嶼型旅游目的地旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，將對海南國際旅游島建設有重要的啟示作用。

一、韓國濟州特別自治道成立背景

按照韓國行政區(qū)劃，韓國全國共劃分為1個特別市、6個廣域市、1個特別自治道和8個道。濟州道是韓國唯一的特別自治道，濟州特別自治道行政區(qū)域內(nèi)包含韓國最大島嶼—濟州島及周邊8個有人島和55個無人島。

旅游業(yè)一直是韓國濟州特別自治道的核心產(chǎn)業(yè)，特別是自2006年設立濟州特別自治道以來，以濟州島為中心，濟州旅游業(yè)取得了較快的發(fā)展。

2002年1月26日，韓國政府頒布了《濟州國際自由城市特別法》，該法自2002年4月1日開始實施?！稘輫H自由城市特別法》的核心目標是將濟州島建設成為國際化的旅游、休閑、會展城市。主要內(nèi)容是：打造“世界和平之島”，加強國際合作；促進外國人自由往來濟州島，加強對外溝通與聯(lián)系（濟州島實施免簽證入境，擴大游客停留區(qū)域，為游客提供外語服務等）；培育國際化的教育環(huán)境（設立外國大學，設立國際高中，實施教育財政特惠政策等）；實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策（建設濟州尖端科學技術(shù)園區(qū)，設立濟州投資振興園區(qū)，設立船舶注冊特區(qū)，促進水上休閑業(yè)發(fā)展）；促進旅游業(yè)及鄉(xiāng)村文化發(fā)展。

為了從行政、財政等制度上對“國際自由城市”建設予以支持，2006年2月21日，韓國政府頒布了《濟州特別自治道設立及建設國際自由城市特別法》，2006年7月1日韓國政府批準將原來的濟州道升級為濟州特別自治道。濟州特別自治道確立了4+1的核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)：“4”代表旅游、教育、醫(yī)療和綠色農(nóng)業(yè)，“1”代表尖端產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，建設“國際自由城市”是濟州發(fā)展的目標和愿景，設立“濟州特別自治道”是推進濟州“國際自由城市”建設的重要手段。

二、韓國濟州特別自治道成立以來旅游業(yè)發(fā)展情況

1.旅游業(yè)吸引投資情況

設立濟州特別自治道對旅游業(yè)吸引投資發(fā)揮了極其重要的作用。

從表1數(shù)據(jù)可知，2004年—2007年，濟州特別自治道每年設立的吸引投資目標額略有遞減，但實際吸引的投資額持續(xù)增加。2004年—2006年，目標完成率始終保持兩位數(shù)增長，分別為52.8%、54.7%和65.0%，特別是2006年設立濟州特別自治道以后，2007年目標完成率達到110.5%，大大超過了最初設定的旅游業(yè)吸引投資額的目標。

表1 韓國濟州特別自治道旅游業(yè)吸引投資情況 單位：億韓元

資料來源：參考文獻[4]

2. 旅游人數(shù)

2005年—2009年濟州來訪游客人數(shù)如表2.

表2 濟州來訪游客人數(shù) 單位：千名

資料來源：韓國濟州特別自治道觀光協(xié)會

為了吸引更多游客訪問濟州道，濟州特別自治道進行了豐富多彩的營銷活動。在韓國國內(nèi)，為了吸引更多的國內(nèi)游客，自2006年特別自治道成立以來，共在韓國國內(nèi)大型城市舉行旅游說明會36次，在旅行專業(yè)報紙刊登旅游宣傳文章64次；為了吸引更多外國游客，在中國、日本等地舉辦旅游促銷活動399次。

濟州特別自治道設立3年來，濟州來訪游客持續(xù)增長，2007年增長2.2%，2008年增長7.2%，2009年增長12.0%；特別是來訪外國游客，達兩位數(shù)的增長，2007年外國游客增長率達到17.6%，2008年由于全球金融危機的影響，來訪外國游客未有增加，但2009年很快恢復，外國游客人數(shù)大幅增加，增長率達17.0%。由上述數(shù)據(jù)可知，設立濟州特別自治道對促進旅游業(yè)發(fā)展效果是顯著的。

3.觀光振興基金預算支持及放寬旅游企業(yè)審批手續(xù)等情況

隨著濟州特別自治道的設立，濟州獲得了更多觀光振興基金支持。2007年獲得了44億韓元的觀光振興基金支持，自2008年開始，濟州每年獲得100億韓元的支持；同時，進一步放寬了旅游企業(yè)的審批手續(xù)，旅游開發(fā)企業(yè)審批期限由原來的22個月縮短到13個月（減少了9個月）。

三、存在的主要問題

在濟州旅游業(yè)取得成績的同時還存在著諸多亟待解決的問題，主要有：

1.濟州旅游費用高

韓國著名報紙《朝鮮日報》在2006年9月22日第4版刊登了“旅游費用最高而游客滿意最低”的文章，對濟州島旅游中存在的“高價、低質(zhì)”問題進行了尖銳的批評。

有韓國學者指出，濟州島旅游費用與東南亞相比，貴很多，特別是濟州島的酒店費用、餐飲費用和交通費用都較高（包價旅游產(chǎn)品除外），對自助游游客和家庭游客極其不利；通過比較中、日、韓（濟州島）2夜3天高爾夫包價旅游產(chǎn)品可知，濟州島的費用也是最高的。

2.休閑型旅游產(chǎn)品亟待開發(fā)

濟州島是韓國最知名的旅游勝地，也是亞洲10大國際會議城市，每年在此召開100-120余次國際會議。在建設國際自由城市背景下，如何將現(xiàn)有旅游產(chǎn)品與教育醫(yī)療產(chǎn)業(yè)整合是濟州島需要解決的問題，因此開發(fā)特色醫(yī)療旅游產(chǎn)品和教育旅游產(chǎn)品是關(guān)鍵；同時，來濟州島旅游的外國游客主要是日本、中國和中國臺灣地區(qū)游客，這些游客一般坐直航飛機抵達濟州，在島上停留最多2夜3天或是3夜4天，如何開發(fā)更多休閑型旅游產(chǎn)品讓游客停留更長時間也是亟待解決的問題。

3.服務質(zhì)量亟待提高

韓國觀光公社組織旅游專家于2007年3月31日——4月1日對濟州主要旅游地進行了旅游服務暗訪，暗訪結(jié)果顯示，服務人員的外語能力普遍欠缺，服務態(tài)度不好，特別是餐廳服務人員的服務水平低。

濟州特別自治道于2007年5月4日發(fā)布的“游客投訴處理案例報告”顯示，游客投訴的主要原因是服務從業(yè)人員態(tài)度不好及交通服務質(zhì)量不高。

四、對海南國際旅游島建設的啟示

2009年12月31日，國發(fā)[2009]44號文件《國務院關(guān)于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布，提出了海南國際旅游島的六大戰(zhàn)略定位：我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態(tài)文明建設示范區(qū)，國際經(jīng)濟合作和交流的重要平臺，南海資源開發(fā)和服務基地，國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。海南旅游業(yè)發(fā)展迎來了重大的歷史性發(fā)展機遇。

海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，濟州是韓國唯一的特別自治道和最大的島嶼，海南島與濟州島同屬島嶼型旅游目的地，海南國際旅游島建設和濟州國際自由城市建設分別是中國、韓國國家戰(zhàn)略的重要組成部分。建設國際自由城市背景下的濟州特別自治道于2006年設立，迄今國際自由城市已建設了3年，建設經(jīng)驗和教訓值得思考。韓國濟州特別自治道的設立，使?jié)萋糜螛I(yè)投資、旅游人數(shù)大幅增加，旅游企業(yè)經(jīng)營環(huán)境得到改善，對濟州旅游發(fā)展發(fā)揮了重要作用，相信隨著海南國際旅游島建設的逐步深入，海南旅游業(yè)勢必迎來高速發(fā)展期。

但旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題也必須引起高度重視，如濟州島旅游費用高、服務質(zhì)量低等問題，也早已存在于海南旅游中，只不過存在的形式并非“高價”而是“低價”，但這種“表面低價”是具有欺騙性質(zhì)的，最終游客面對的是過多的自費項目和旅游購物等“高價”。具體來說，由于海南部分旅游企業(yè)追求短期效益，對包價旅游產(chǎn)品進行削價競爭，導致“零負團費”、購物欺詐、宰客現(xiàn)象等問題頻頻出現(xiàn)，旅游價格起伏過大，嚴重損害了海南的旅游形象。

濟州島休閑型旅游產(chǎn)品亟待開發(fā)問題也是海南島旅游產(chǎn)品設計開發(fā)中必須關(guān)注的重要議題。有中國學者指出，海南旅游觀光線路單一，“環(huán)島三日游”作為海南旅游主打產(chǎn)品一統(tǒng)十多年不變。同時，由于旅游產(chǎn)品開發(fā)缺乏遠期規(guī)劃，投資經(jīng)營者不是靠產(chǎn)品的吸引力和優(yōu)質(zhì)服務來吸引客源，而是靠提供高額回扣，嚴重制約了海南旅游產(chǎn)品的豐富和完善。

濟州島旅游服務質(zhì)量亟待提高的問題也是海南旅游經(jīng)營中存在的十分突出的問題，其中主要表現(xiàn)在旅游服務意識不強和旅游服務技能偏低兩個方面。

五、建設國際旅游島背景下的海南旅游業(yè)發(fā)展對策建議

第一，對于包價旅游產(chǎn)品中的“零負團費、購物欺詐、宰客現(xiàn)象”等問題，要加大市場監(jiān)管力度，規(guī)范旅游企業(yè)行為，嚴格規(guī)章制度，依法對違規(guī)者以嚴懲；同時加強對旅游者 “明白消費、快樂旅游”的宣傳，引導旅游者合理消費。對旅游業(yè)快速發(fā)展而導致的“高物價”問題，政府應通過稅制減免、對旅游企業(yè)實行優(yōu)惠補貼等手段，抑制旅游消費價格過分上漲，維護旅游消費者的權(quán)利。

第二，充分利用島內(nèi)豐富旅游資源，開發(fā)特色醫(yī)療、保健旅游產(chǎn)品和休閑旅游產(chǎn)品，使游客在島內(nèi)停留時間更長。海南島與濟州島相似，四面環(huán)海，非常適合開發(fā)海洋休閑旅游產(chǎn)品。在產(chǎn)品設計和開發(fā)過程中，將旅游度假產(chǎn)品與醫(yī)療、保健結(jié)合，可以提升旅游產(chǎn)品的附加值，增加旅游收入，讓游客滿意。

第三，提高旅游服務水平。旅游服務的核心是“讓游客滿意”?！坝慰蜐M意”意味著游客對旅游全過程（旅游前、旅游中、旅游后）的滿意。應充分利用IT技術(shù)，建立功能強大的旅游信息數(shù)據(jù)庫，使游客在旅行前更方便地獲取相關(guān)信息、接受旅行指導；應加強對旅游從業(yè)人員的培訓，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，使游客在旅行過程中獲得滿意的服務；應提高顧客關(guān)系管理水平，定期回訪游客，使游客在旅行后與旅游企業(yè)保持良好的關(guān)系，使游客滿意，提高游客的忠誠度。

海南建設國際旅游島，是一次難得的發(fā)展機遇，也是一個挑戰(zhàn)。海南應充分利用自身優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗和做法，不斷探索創(chuàng)新，使作為全國最大經(jīng)濟特區(qū)的海南發(fā)揮更大的作用，在我國新一輪改革開放中擔負起“試驗田”、“排頭兵”的重任。

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