國際勞工標準對國際貿(mào)易影響及實質(zhì)

摘要:國際勞工標準是處理勞動關系的一些原則、規(guī)則，它的范圍十分廣泛。早在19世紀，美國等國家就開始關注各國國內(nèi)的勞工標準對國際貿(mào)易的影響。從1947年至今，發(fā)達國家與發(fā)展中國家就GATT/WTO法律框架下應否納入勞工標準問題的爭論從未間斷。中國是貿(mào)易大國，勞工標準問題不容回避，因此，研究貿(mào)易與勞工標準問題對我國無疑具有重大的理論和現(xiàn)實意義。本文擬就國際勞工標準的概念、對國際貿(mào)易的影響及實質(zhì)方面，對國際勞工標準問題進行淺析。

關鍵詞:國際勞工標準;國際貿(mào)易;影響;實質(zhì)

一、國際勞工標準的概念

勞工標準，是指有關勞工保護的基本法律規(guī)則，一般說來主要有兩方面的內(nèi)容：一是勞動法基本原則方面的標準，如結社自由、集體談判權、同工同酬、禁止使用童工、禁止就業(yè)歧視等；二是勞動基本條件方面的標準，如勞動工資、勞動時間、勞動安全衛(wèi)生等。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、法律等因素的不同，各國的勞工標準并不一致。而不同的勞工標準，意味著不同的勞動力成本，意味著相關產(chǎn)品的國際競爭力。國際勞工組織（International Labor Organization，以下簡稱ILO）一直致力于建立一系列“勞工標準”來規(guī)范勞工條件，提高工人經(jīng)濟和社會權利。ILO憲章指出：“任何國家，如果未對勞動力采用人道主義條件，那么這將成為其他國家在尋求改善本國勞工條件道路上的障礙?！?/p>

所謂國際貿(mào)易中的“勞工標準”，歸納西方的主張，即是在“世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，以下簡稱WTO）內(nèi)對各國實行統(tǒng)一的、最起碼的勞工標準”，也即要求在工資、工時、社會保障、社會福利等方面制定一系列的國際標準，以讓世界各國共同遵守，從而實現(xiàn)國際貿(mào)易的“公平競爭”。

二、勞工標準對國際貿(mào)易影響

1.積極影響

勞工標準問題對于國際貿(mào)易的發(fā)展有其積極的作用，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：首先，勞工標準問題的提出和不斷發(fā)展，使世界各國存在的侵害勞工權益的問題得到了廣泛關注，出口部門工人的勞動和生活條件得到了改善，對于工人權益的維護得到了一定程度的加強。其次，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)因為對勞工標準問題的關注、工廠勞工條件的改善而鞏固了與客戶的長期合作關系，獲得了穩(wěn)定的客戶源，從而促進了企業(yè)產(chǎn)品長期出口的增長。此外，國內(nèi)企業(yè)還因為改善勞工條件而在經(jīng)營管理水平的提升、員工工作效率的提高、企業(yè)形象的改善等方面頗有獲益。

2.消極影響

相對于其積極影響，勞工標準問題對于國際貿(mào)易發(fā)展可能帶來的消極影響更令人關注。

(1)影響國際貿(mào)易自由化發(fā)展

當前，廣大發(fā)展中國家的勞工標準普遍較低，這是由于歷史和現(xiàn)實的、國際和國內(nèi)的、經(jīng)濟、政治和法律的多種因素造成的。因此，如果發(fā)達國家一意孤行地設立過高的國際勞工標準并將其與國際貿(mào)易掛鉤，那么勞工標準將成為貿(mào)易保護主義者利用的有力工具，對發(fā)展中國家對外貿(mào)易的發(fā)展構成巨大威脅，從而影響到國際貿(mào)易自由化的進程和世界經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)干涉別國內(nèi)政的借口

各國都努力提高本國勞動標準，保護勞動者權益。但由于各國的經(jīng)濟發(fā)展程度不同，對勞工的保護存在一定的差異是無可厚非的。勞工標準屬于人權，人權屬于國家主權的范疇，各國有權根據(jù)自身的國情制定適合自己的勞工標準，外國不得予以干涉。發(fā)達國家企圖通過貿(mào)易手段，以“合法”途徑實現(xiàn)對發(fā)展中國家進行干預的非經(jīng)濟意圖。個別發(fā)達國家多次利用所謂勞工權利問題向發(fā)展中國家發(fā)難，以達到其在政治上強迫發(fā)展中國家接受發(fā)達國家所指定的社會改造，是不顧他國的人權狀況，粗暴干涉他國內(nèi)政的霸權行經(jīng)。

(3)是非關稅壁壘

勞工標準既可以用來維護人權和公平貿(mào)易，又可以被用來作為非關稅壁壘限制進口。在這種情況下，個別發(fā)達國家看中了勞工標準所具有的復雜性及多樣化的特點，將勞工標準演化成一種較為隱蔽的新的非關稅壁壘，用來保護國內(nèi)脆弱產(chǎn)業(yè)，并將發(fā)展中國家置于國際貿(mào)易中不利地位，以期抑制發(fā)展中國家的迅速崛起。

此外，我們還應當看到，勞工標準問題已一再成為多邊貿(mào)易談判中的難點，阻礙了世界多邊貿(mào)易談判的進程，對國際貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。

三、國際勞工標準的實質(zhì)

出于保護本國勞動密集型產(chǎn)業(yè)不受外國進口產(chǎn)品沖擊的考慮，發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義者提出要制定國際通行的、統(tǒng)一的勞工標準，對達不到國際勞工標準的產(chǎn)品不予進口，甚至對達不到國際勞工標準的國家進行貿(mào)易制裁。這種做法無視各國經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的現(xiàn)實差異性，將嚴重傷害發(fā)展中國家基于勞動力稟賦而形成的比較優(yōu)勢和發(fā)展中國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并直接危及發(fā)展中國家參與國際分工所得到的貿(mào)易利益，從而最終削弱發(fā)展中國家提高本國勞工標準所依賴的根本經(jīng)濟基礎。這扭曲了國際勞工組織提出核心勞工標準的宗旨和基本精神，具有明顯的貿(mào)易保護色彩。

1.勞工標準屬于國內(nèi)法范疇

(1)各國國情不同

勞工標準是一個歷史范疇，它受到社會生產(chǎn)力、科學技術、文化、宗教、習慣等各方面的綜合影響，各國應制定適合本國的勞工標準，實現(xiàn)本國福利最大化，西方發(fā)達國家所提倡的在全球人為地制定統(tǒng)一的勞工標準來消除勞動力成本的國際差異，不僅沒有必要，也不符合各國的實際情況。即使撇開各國具體歷史、文化背景不談，從純經(jīng)濟的角度看，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟處于不同的發(fā)展階段，各國的勞工法、勞保制度和社會福利標準紛繁復雜，在現(xiàn)階段討論建立一個統(tǒng)一的勞工標準以及在多大程度上建立等問題，也是不現(xiàn)實的。

(2)屬于人權的范疇，外國不得干涉

勞工權利是人權，它可以被看作是工作中的人權。人權狀況的發(fā)展受到各國歷史、社會、經(jīng)濟、文化等的制約，是一個歷史的發(fā)展過程。由于各國歷史背景、社會制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展的狀況有巨大差異，因而對人權的認識往往不一致，對人權的實施也各不相同。人權屬于國家主權的范疇，各國有權根據(jù)自身的國情制定適合自己的勞工標準，外國不得予以干涉。發(fā)達國家企圖通過貿(mào)易手段，以“合法”途徑實現(xiàn)對發(fā)展中國家進行干預的非經(jīng)濟意圖。西方國家在多邊貿(mào)易制度，將勞工標準與國際貿(mào)易相聯(lián)系，實際上不可避免的將貿(mào)易與政治攪和到了一起。個別發(fā)達國家（后來又擴大到更多的發(fā)達國家）以保護基本人權為由，試圖利用發(fā)展中國家在貿(mào)易上的依賴性，通過將人權與貿(mào)易掛鉤，將人權概念強加于發(fā)展中國家。

2.勞工標準是社會問題

就發(fā)達國家提出的勞工標準的內(nèi)容看，可以概括為：廢除強制勞動；禁止勞改產(chǎn)品出口；嚴禁使用和剝削童工；非歧視的工資水平，同工同酬；實行最低工資標準，保證勞工的最低工資水平；工人有自由結社和集體議價的權利。另外，是否組織罷工也是勞工標準的內(nèi)容之一，稅收體系、福利體系的情況對勞工問題也有一定的影響。由此可知，勞工問題純粹是一個社會問題，它和貿(mào)易沒有任何必然聯(lián)系。發(fā)達國家力圖把勞工問題與貿(mào)易捆在一起解決，其主要目的在于消除發(fā)展中國家的勞動成本優(yōu)勢。有人甚至認為，發(fā)展中國家勞動力的低廉是造成不公平競爭的基本原因，這種見解完全是對國際貿(mào)易基本理論無知的表現(xiàn)。

從理論上講，不管貿(mào)易是否遵守勞工標準，貿(mào)易的開展實際上是促進了整體繁榮，增加了世界財富。正如傳統(tǒng)的理論所揭示的那樣，決定貿(mào)易模式和貿(mào)易利益的是勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)要素稟賦和經(jīng)濟規(guī)模，而不是有些人所觀察到的各種標準。李嘉圖的“比較優(yōu)勢說”將勞動作為生產(chǎn)的唯一要素來進行分析，因而低廉的勞動力構成可以看作是比較優(yōu)勢的來源之一，但是它更強調(diào)比較優(yōu)勢的來源在于不同的勞動生產(chǎn)率。 普雷維什和阿明的不公平交換理論認為工資差異是不平等交換的根本原因，但是這種情況的本質(zhì)是發(fā)展中國家的貿(mào)易條件惡化，而不是出口的低廉傾銷，進而指出解決這種問題的途徑在于通過國際合作不斷改善發(fā)展中國家的貿(mào)易條件，而不是強制提高發(fā)展中國家的勞動力成本。 赫克歇爾—俄林的“要素稟賦說”更加直接地認為，不同國家貿(mào)易的原因在于不同國家的成本比較差異，成本比較差異的原因在于各國要素供求狀況的差異，作為重要供給因素的要素稟賦是其中最關鍵和基本的因素。 所以，勞動力相對豐富的發(fā)展中國家在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上有一定的成本優(yōu)勢，這正是貿(mào)易的基礎。在此基礎上，赫克歇爾和俄林又提出了“要素價格均等說”，也就是說隨著貿(mào)易的擴大，不能移動的各國要素被蘊涵在商品中相互流動，經(jīng)過一段時間后，各國要素的密集度可能遞轉，導致國際間商品價格和要素價格趨于均等化。

現(xiàn)實的研究表明，在實際工資的增長和結社自由的程度之間并不存在全球性的相互聯(lián)系。20世紀80年代，實際工資增長最快的是那些遵守勞動標準最差的國家，而不是遵守最好的國家；另一方面，也沒有確切的證據(jù)證明，低勞工標準的國家在出口方面會比那些高勞動標準的國家做得更好。例如，韓國和中國臺灣地區(qū)的工資增長最快的時期，也是出口和經(jīng)濟增長最快的時期。相反，違背勞工標準還會阻礙一國出口和經(jīng)濟效率的增加。 因為，雇傭童工會阻礙人力資源的發(fā)展，使低水平的資源配置持久化。禁止結社自由會限制競爭在資源配置中的作用，妨礙現(xiàn)代人力資源管理方法的引進，不利于吸引有價值的投資，所以，從長遠來看，不會有利于其經(jīng)濟發(fā)展。

因此，無論從理論還是實踐經(jīng)驗看，勞工標準壁壘的出現(xiàn)將損害當今世界貿(mào)易的基礎。若將勞工與貿(mào)易問題聯(lián)系在一起，并納入多邊貿(mào)易體系，不但無助于發(fā)展中國家根據(jù)各個國內(nèi)的情況逐步改善勞工狀況，反而會使這些國家出口減少、失業(yè)上升、勞工狀況惡化，同時也會損害發(fā)達國家消費者利益，推遲發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)更新與進步。

3.國際貿(mào)易中的勞工標準是非關稅壁壘

由于烏拉圭回合就市場準入取得了重大進展，以往長期盛行的非關稅壁壘得到世貿(mào)組織的規(guī)范，西方國家就不得不另謀新招，勞工標準就是其中之一。從國際貿(mào)易角度來說，勞動成本低廉的國家往往在貿(mào)易中占有一定的優(yōu)勢，但可能因此出現(xiàn)兩方面的情況：一方面，出口國可能違背既定的勞工標準，人為地降低工資乃至生產(chǎn)成本，進行不公平的貿(mào)易；另一方面，出口國沒有違背既定的勞工標準，進口國迫于所遭受的競爭壓力，對出口國施加壓力，指責出口國違背勞工標準，從而形成貿(mào)易壁壘。故而，勞工標準具有兩重性：既可以用來維護人權和公平貿(mào)易，又可以被用來作為非關稅壁壘限制進口。在這種情況下，西方國家看中了勞工標準所具有的復雜性、隨意性及多樣化的特點，將勞工標準演化成一種較為隱蔽的新的非關稅壁壘，寄期以此抑制發(fā)展中國家的迅速崛起。

在世界貿(mào)易體系中，有些發(fā)達國家主張采用“社會條款”來制裁那些沒能遵守具體的勞工標準的國家，熱衷于在貿(mào)易和勞工標準之間建立起必然的聯(lián)系，認為特定國家的貿(mào)易發(fā)展是因為出口部門惡化勞工工作條件，降低勞工標準所致。發(fā)展中國家則認為貿(mào)易和勞工標準問題并無任何因果關系，否認不公平貿(mào)易的存在，認為發(fā)達國家所謂不公平競爭只不過是削弱發(fā)展中國家競爭力的借口，維護工人權益的好意只不過是貿(mào)易保護的外衣。

在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，發(fā)展中國家不應該走發(fā)達國家走過的那條通過殘酷壓榨勞工來換取經(jīng)濟發(fā)展的老路。保證勞工在經(jīng)濟發(fā)展過程中的基本權利，這是任何國家在促進經(jīng)濟發(fā)展中必然關注的問題。但是，如果把勞工問題與經(jīng)濟問題聯(lián)系在一起來討論，這將使關于勞工問題的國際討論誤入歧途。同時，這又在國際經(jīng)貿(mào)關系中造成披著維護勞工權益“正義”外衣下的新的貿(mào)易歧視。