淺談財政專項資金預(yù)算管理的問題及其對策

摘要：本文從財政專項資金預(yù)算編制的科學性、準確性出發(fā)，針對當前專項資金管理中存在的主要問題，對完善財政專項資金管理、切實發(fā)揮財政資金效益提出一些建議。

關(guān)鍵詞：專項資金;預(yù)算管理;資金效益

財政專項資金是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或上級及本級黨委、政府的工作任務(wù)和要求設(shè)立，為完成特定工作任務(wù)或發(fā)展目標，具有特定用途的財政資金。自財政部門編制部門預(yù)算工作開展以來，專項資金預(yù)算執(zhí)行情況的好壞直接影響了財政資金的使用效益，其管理的重要性越來越受到各級領(lǐng)導和有關(guān)部門的重視。

一、財政加強專項資金預(yù)算管理的必要性

財政管理的過程實質(zhì)上是發(fā)揮財政職能作用的過程。要更好地發(fā)揮財政職能作用，必須大力推進依法理財，加強科學化、精細化管理。加強專項資金預(yù)算管理，把握統(tǒng)籌兼顧的工作方法，精確、細致、深入地實施監(jiān)管，是新形勢下做好財政工作的必然要求，也是防止資金浪費、提高財政資金使用效益的必要前提。

二、目前專項資金預(yù)算管理工作中存在的問題

1.項目預(yù)算執(zhí)行單位的認識不足

項目預(yù)算執(zhí)行單位對專項資金的預(yù)算編制工作仍不夠重視。一是部門預(yù)算單位在上報項目時往往高報預(yù)算，認為“錢多好辦事”、“有錢慢慢花”，先要到預(yù)算經(jīng)費，再行打算的觀念仍然存在。二是項目預(yù)算的編制上報工作一般由單位的財務(wù)人員擔當，但財務(wù)人員對一些項目缺乏宏觀把握的能力，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員缺乏充分有效的溝通，易造成預(yù)算與實際脫節(jié)，執(zhí)行偏離度大。

2.專項資金內(nèi)容專業(yè)性致使預(yù)算很難做得非常準確

部門預(yù)算單位某些專項資金安排的內(nèi)容專業(yè)性較強，財政部門難以界定定額標準和把握支付進度，從而準確的編制項目預(yù)算有一定難度。另外，由于項目資金預(yù)算編制仍存在一定的主觀性，使預(yù)算數(shù)與實際使用數(shù)存在一定的差異，造成一些專項資金結(jié)余較大。

3.專項資金使用違規(guī)現(xiàn)象依然存在

近年來國家和地方政府在加強專項資金管理方面相繼制定和出臺了不少辦法，但預(yù)算單位在使用與核算過程中仍有違規(guī)現(xiàn)象。一是擠占、挪用項目資金。一些預(yù)算單位將應(yīng)屬于公用經(jīng)費支出范圍日常支出的差旅費、交通費、會議費、招待費等列入專項支出。二是年底突擊用錢。由于專項資金結(jié)余年底按規(guī)定應(yīng)上繳財政或報財政批準在下年度使用。為了不上繳結(jié)余資金，單位在年底突擊花錢、超進度支付專項資金。三是高標準購置現(xiàn)象。單位未從實際出發(fā)購買高配置的設(shè)備，導致利用率不高，造成設(shè)備閑置和資金浪費。

4.專項資金預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的績效考核機制

專項資金使用單位拿到屬于自己的“一畝三分地”之后，只是從本部門利益出發(fā)，對預(yù)算資金使用的合法、合規(guī)性負責，缺乏對各項事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，對項目資金使用所產(chǎn)生的結(jié)果也勿需承擔責任。由于財政績效評價工作一般進行專項資金的事后監(jiān)管，事前和事中的前置管理力度不大，難以做到對專項資金的跟蹤問效，處罰手段乏力。

三、深化專項資金預(yù)算管理的建議

1.轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、進一步明確職責

部門預(yù)算單位要充分認識做好專項資金預(yù)算編制的重要性，尤其是相關(guān)的業(yè)務(wù)干部要主動參與，與財務(wù)人員真正做到有效協(xié)作、配合，這不僅是部門預(yù)算單位財務(wù)及業(yè)務(wù)人員的重要職責，而且關(guān)系到單位工作任務(wù)的完成，更是關(guān)系到財政資金發(fā)揮效益的大事。此外，財務(wù)人員應(yīng)強化“資金流到哪，管理管到哪”的思想，參與到項目資金管理的全過程，保證專項資金使用的高效率。

2.通過定期清理專項資金結(jié)余，形成科學理財?shù)姆諊?/p>

及時清理整合財政專項資金，有利于財政各項改革向縱深推進，符合科學化精細化的管理要求。通過完善專項資金清理制度，建立結(jié)余管理的長效機制，對無法實施項目和已完成項目的資金由財政部門收回平衡預(yù)算。同時，規(guī)范項目結(jié)余資金管理，與下年度預(yù)算編制相結(jié)合，強化財政預(yù)算統(tǒng)籌能力。

3.改革信息化平臺建設(shè)，深化對專項資金預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管

財政部門應(yīng)建立統(tǒng)一平臺共享數(shù)據(jù)資源，使專項資金從項目設(shè)立、申報預(yù)算、預(yù)算審核、預(yù)算調(diào)整、政府采購、資金撥付、資金使用、績效評價到評價結(jié)果等全過程都能實現(xiàn)實時查詢及有效管理。從監(jiān)管專項資金運行的各個環(huán)節(jié)入手，及時掌握專項資金的分配、撥付、使用方向、結(jié)余等情況，對管理中發(fā)現(xiàn)的異常情況進行實地調(diào)查和追蹤監(jiān)控，加強分析，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)控。

4.推行項目庫管理，實現(xiàn)項目支出預(yù)算的滾動管理

建立項目庫是對財政預(yù)算項目進行規(guī)范化、程序化、動態(tài)化管理的科學手段。要探索建立健全財政項目資金滾動預(yù)算項目庫。財政部門應(yīng)對項目進行審核篩選，科學論證，按輕重緩急進行合理排序后設(shè)立項目庫。同時，結(jié)合當年的財力狀況與財政支出重點，采用擇優(yōu)排序的方法確定必保項目和備選項目分別納入預(yù)算安排或作為調(diào)整預(yù)算和下年度預(yù)算安排的依據(jù)，滾動使用，使預(yù)算分配更加規(guī)范、透明。

5.切實推行專項資金使用的績效評價，進行跟蹤問效

財政部門應(yīng)加強專項資金的監(jiān)督檢查和績效評價，完善專項資金的跟蹤問效制度，并對階段性成果進行考核評價，充分利用績效評價成果，建立相關(guān)預(yù)算項目執(zhí)行單位責任追究制度。按照“誰審批，誰負責”的原則，對專項資金使用中存在違法違規(guī)或資金使用效率低的單位，要追究領(lǐng)導的監(jiān)管責任，并督促單位完善內(nèi)部資金管理制度，從而增強預(yù)算約束的剛性。

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