論新形勢新時期國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理

摘要：在社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷深化發(fā)展背景下，國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理也在不斷地深化和發(fā)展。目前我國的經(jīng)濟市場因為經(jīng)濟全球化和區(qū)域化的影響而出現(xiàn)許多不平衡地發(fā)展，特別是在國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理體制方面，很多不符合新時期發(fā)展要求的經(jīng)營管理體制和模式的弊端日益凸顯，本文就國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式的目標，提出新形勢新時期下推進我國國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：新形勢；新時期；國有資產(chǎn)；經(jīng)營管理；管理體制

國有資本在我國的國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)地位，對我國整個國民經(jīng)濟發(fā)展有主導(dǎo)作用。國有資產(chǎn)的經(jīng)營和管理狀況與我國經(jīng)濟發(fā)展有直接影響。加入WTO后，國有資產(chǎn)面對著外國資本進入中國的沖擊，同時，由于市場經(jīng)濟體制的不斷深入發(fā)展，民營的私有資本也對國有資產(chǎn)造成了一定的發(fā)展壓力。在新時期新形勢下，我國的國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理模式已經(jīng)出現(xiàn)各種弊端和不足，改革的必要性日益突出。所以，要保證國有資產(chǎn)在新形勢新時期下能夠健康發(fā)展，必須改善國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理。

一、當前國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理模式的目標

1.分化職能，明確權(quán)責(zé)

黨的十六大以后，政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人的職能就分開了，逐步實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分開。國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)不能實行政府職能，政府機構(gòu)不能作為國有資產(chǎn)的出資人身份履行國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理職責(zé)。按照政資分離和政企分開的原則，我國建立起新的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理和監(jiān)督體系?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求形成科學(xué)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對所有者和經(jīng)營者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出了明確的界定，不僅要從經(jīng)營管理上實現(xiàn)政企分開，而且要從產(chǎn)權(quán)上實現(xiàn)所有者的職能與經(jīng)營者職能分離的制度。因此，國有企業(yè)改革的首要任務(wù)就是解決國有企業(yè)所有者虛偽的問題。

2.分級管理，出資人分層履行職責(zé)

為改變以往國家所有的經(jīng)營管理體制，十六大以后的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理目標明確提出要由中央和地方共同履行職責(zé)，實現(xiàn)分級管理。在市級及其以上的政府建立國資委，管理本級的國有資產(chǎn)，充分調(diào)動中央和當?shù)氐姆e極性。但是，出資人分層履行職責(zé)不表示對國有資產(chǎn)的分層所有，更不是國資委完全行使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。

3.三級委托代理

目前國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革中，“國資委——資產(chǎn)運營公司——企業(yè)”的三級層次國有資產(chǎn)經(jīng)營運行方式是可行的。

我國的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中，政府與市場之間有一個過渡節(jié)點，節(jié)點之上由政府管理，節(jié)點之下是由市場運行。這個過渡節(jié)點對于政府，屬于行政關(guān)系；對于企業(yè)，是經(jīng)濟關(guān)系。這個節(jié)點關(guān)系到國有資產(chǎn)進入市場的難易程度。國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司就在這個節(jié)點的位置。它的存在避免了政府對國有企業(yè)的直接干預(yù)，保證了國有資產(chǎn)的保值和增值。它的管理形態(tài)從產(chǎn)權(quán)制逐漸發(fā)展為股權(quán)制，建立國有資產(chǎn)經(jīng)濟管理公司的盈利目標導(dǎo)向，是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理在市場經(jīng)濟體制發(fā)展中的內(nèi)在要求。

4.從資產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)化到資本經(jīng)營

建立監(jiān)理機制對國資委進行監(jiān)督是非常有必要的。整個管理資本經(jīng)營管理由于“逆向選擇”，國家作為出資人可能會處于弱勢位置。所有以司法人治理結(jié)構(gòu)來構(gòu)建我國國有資本的治理機構(gòu)是很有效的辦法。如下圖所示，國有資本是全國人民所有的，就像集團公司的資本屬于全體股東。全國人民代表大會對國有資本的所有權(quán)相當于集團公司代表全體股東對企業(yè)的所有權(quán)。國務(wù)院就如同集團公司的董事會，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司就像集團公司經(jīng)理層對國有資本進行具體的經(jīng)營管理。審計署相當于監(jiān)事會，都是獨立負責(zé)審計并進行監(jiān)督。我國國有資本監(jiān)管者的國資委，其實就是集團公司的董事會。

二、實現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理目標的方法和措施

1.調(diào)整國有資產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略布局

(1)國有資本有序退出

國有資本要在重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)加強控制力，加大資本投入。資本來源包括國家財政投入和現(xiàn)存的國有資本調(diào)整。前者的變動比較小，后者的可變性較大，所以戰(zhàn)略性調(diào)整在企業(yè)層面就是要將國有資本從規(guī)模小，投資小，適應(yīng)非國有資本經(jīng)營的行業(yè)領(lǐng)域中退出，例如，農(nóng)林漁業(yè)，輕紡工業(yè)和普通加制造業(yè)等。

(2)實現(xiàn)資本集中

實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅在在市場經(jīng)濟客觀規(guī)律上推動所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，還有促進國有資本的流動性。那么從宏觀上看，國有資產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略布局應(yīng)該將資本集中。從當今的世界來看，各種的國有資產(chǎn)企業(yè)主要分布在具有控制性和基礎(chǔ)性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，例如國防、環(huán)保、鐵路、通信、金融、醫(yī)藥、航空、 科技等部分。因此，根據(jù)當前我國的政治經(jīng)濟現(xiàn)狀，應(yīng)把國有資本集中在以下行業(yè)和領(lǐng)域中：一是航天、造幣、軍事、國防、油礦等關(guān)系國家安全的工業(yè)部門，二是運輸、城市建設(shè)、江河治理、公益事業(yè)等項目；三是電力、技術(shù)設(shè)備、高新科技等行業(yè)。

2.對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革進一步深化

(1)實現(xiàn)資產(chǎn)的真實化和產(chǎn)權(quán)人格化

資產(chǎn)的真實是國有企業(yè)實現(xiàn)制度創(chuàng)新，進行制度改革的前提。對企業(yè)的資產(chǎn)要全面準確地評估，保證資產(chǎn)真實性。資產(chǎn)不真實會造成國有資產(chǎn)的流失。產(chǎn)權(quán)人格化是保證國有企業(yè)在評估后的企業(yè)所有權(quán)落實到個人，實現(xiàn)個人對國有資產(chǎn)負債。建立股權(quán)保護和激勵約束制度，從制度上解決政資不分離的問題。

(2)實現(xiàn)股東多元化

絕大多數(shù)國有企業(yè)改制為股東多元化的公司后，雖然股份大多是還是國有公司所有，但是沒有單位能夠?qū)ζ髽I(yè)進行擔負控制，只能通過董事會共同參與企業(yè)的決策，政府部門不能單獨干預(yù)企業(yè)，從而實現(xiàn)了政企分離。

(3)規(guī)范國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場體系主要內(nèi)容有：第一，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的出讓必須是國家授權(quán)的部門或國有企事業(yè)單位。第二，交易程序的規(guī)范。評估工作由取得資格的機構(gòu)依法進行，不受政府干預(yù)。第三，規(guī)范股份制改造的國有股份改造。第四，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的要規(guī)范，不但要具備法人組織條件，還要有專業(yè)技術(shù)條件和高素質(zhì)的人員。

3.加快股份制改造，采用法人治理模式

(1)建立公司內(nèi)部監(jiān)督機制，完善法人治理

產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)和公司的治理效果有密切關(guān)系。公司可以通過改善股權(quán)或者產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)公司治理績效改善。在國有企業(yè)中誰代表國家實施股東的權(quán)利并不重要，而且現(xiàn)實中國家的股份越多，員工對企業(yè)資產(chǎn)的增值關(guān)心程度越少，所以要完善法人治理體制，通過管理層形成監(jiān)督，從而增加企業(yè)的績效。在國有企業(yè)的股份制改造中大力發(fā)展資本市場的基礎(chǔ)上，還有增加法人在國有企業(yè)的股份比重，以形成有效的監(jiān)督，進而完善法人治理。

(2)建立外部約束機制，完善法人治理

經(jīng)理對于企業(yè)和企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)有非常重要的作用。經(jīng)理沒有物質(zhì)資本，但是卻擁有管理和經(jīng)營人力資本的權(quán)利。高層經(jīng)理要受到董事會，商品市場，市場競爭機制和勞動力市場的約束。建立完善的內(nèi)部約束機制，從而完善公司法人治理是經(jīng)理職權(quán)的要求。首先，建立外部董事來強化董事會對經(jīng)理人員的約束。我國現(xiàn)階段的突出問題是企業(yè)經(jīng)理受內(nèi)部和政府組織的雙重控制，所以要切斷經(jīng)理和政府的聯(lián)系，建立董事會對經(jīng)理進行約束。其次，完善職業(yè)經(jīng)理人市場，從而形成人力資本的有效選擇。對經(jīng)理人進行市場培養(yǎng)，通過市場競爭來識別經(jīng)理的人力資本比政府行政評價更加科學(xué)，也更符合市場需要。再次，完善市場的競爭機制。完善資本市場，保證管理層的決策向有利的方向進行。另一方面，大力發(fā)展兼并市場。股份分散的公司，兼并市場可以使監(jiān)督機制發(fā)揮對經(jīng)理人員的監(jiān)督作用，達到對經(jīng)理集體行為形成約束。最后，要完善社會的監(jiān)督作用。建立起會計制度和審計制度，對目前國有企業(yè)存在的信息失真狀況進行及時了解并披露，從而實現(xiàn)對經(jīng)營者的有效監(jiān)督。

(3)建立內(nèi)部激勵機制，完善法人治理

僅有監(jiān)督和約束而缺乏足夠的激勵，不能實現(xiàn)高效的公司法人治理。所以，要想取得更多的利潤，必須對高層經(jīng)理和管理人員進行必要的激勵。首先是物質(zhì)激勵機制。借鑒外國經(jīng)驗對經(jīng)理人實現(xiàn)基本工資和獎勵制度外，還可以實行股權(quán)激勵制度，在改革經(jīng)理人員的工資和福利制度后探索股權(quán)激勵。第二是精神激勵制度。這是調(diào)動經(jīng)營者積極性的主要手段。所以在企業(yè)重組中，實行集中資產(chǎn)向優(yōu)秀的經(jīng)營者轉(zhuǎn)變，激發(fā)其事業(yè)心和奮斗精神。

4.完善其他配套環(huán)節(jié)的改革

(1)行政管理體制改革

我國政府長期存在的問題包括機構(gòu)重疊，效率低下，人浮于事等，這些問題嚴重阻礙了市場經(jīng)濟體制的發(fā)展。所以，行政管理改革在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制方面的主要問題是：對政府的管理機構(gòu)進行科學(xué)調(diào)整并對行業(yè)主管部門的職責(zé)進行合理地界定。

(2)財政部門的體制改革

財政部門的改革是為了理順國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理體系。財政部門對國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)在于加強所有權(quán)的管理，分配和管理建設(shè)性資金。所以當前，財政部門的改革重點工作是對預(yù)算制度的改進，建立政府，國有資產(chǎn)經(jīng)營和社會保障等相關(guān)的預(yù)算制度，并按照市場要求把管理資金納入預(yù)算內(nèi)，防止國有資產(chǎn)流失。

(3)社會保障制度改革

現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)使競爭機制發(fā)揮的作用更加明顯，企業(yè)的破產(chǎn)、兼并和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來的各種風(fēng)險對員工有很大影響，加上社會很多不可抗力因素，客觀上要求建立起統(tǒng)一的社會保障制度。社會保障制度的社會化和專業(yè)化可以分離企業(yè)的社會職能，從而減輕企業(yè)負擔，全面生產(chǎn)和經(jīng)營。建立完善的社會保險機制，是推進國有企業(yè)改革、最終建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件，也為建立新型的國有資產(chǎn)管理體制提供良好的社會環(huán)境。

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