我國風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅支持政策研究

摘要：文章首先分析了財政支持我國風電產(chǎn)業(yè)的意義及背景，然后探討了我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、機遇及現(xiàn)存問題；針對上述分析，筆者根據(jù)從業(yè)經(jīng)驗，對構建與完善我國風電產(chǎn)業(yè)的財稅支持政策體系提出了建設性的意見。筆者希望通過本文的研究，能為政府相關部門的決策提供參考。

關鍵詞：風力發(fā)電；財稅政策；中國；競爭；發(fā)展

隨著全球工業(yè)化生產(chǎn)的飛速發(fā)展，人們對自然界的掠奪日益猖狂。化石能源作為一種不可再生資源，必將隨著人類生產(chǎn)生活的開發(fā)和利用，逐漸淡出歷史的舞臺。這一危機現(xiàn)象引起了全球相關學者的關注，紛紛另辟蹊徑，尋找極具發(fā)展?jié)摿Γ瑢ふ夷軌蛉〈茉吹馁Y源，尤其是可再生資源。在這一背景下，風能逐漸走入世界各國的視野。風能作為一種可再生資源，產(chǎn)能無窮無盡。20世紀70年代以來，隨著全球各國在可再生能源和清潔新能源投入力度的加大，全球風電產(chǎn)業(yè)市場以驚人的速度不斷增長。20世紀80年代，我國也以全球大環(huán)境為契機，開始大力倡導風電產(chǎn)業(yè)的試驗和實踐，并隨著科學的發(fā)展和技術的日臻完善，不斷推進我國風電產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；蜕虡I(yè)化發(fā)展。

誠然，在發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的今天，我國風電產(chǎn)業(yè)在全球能源市場競爭中保持了良好的發(fā)展勢頭。然而，盡管發(fā)展勢頭良好，風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但基于我國相對于國外其他國家起步較晚這一事實，影響我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多瓶頸也不得不擺在我們的面前，如相關基礎研究以及風機的設計與制造等還不夠成熟等。諸多不利因素的存在無疑會成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆腳石。為促進我國風電產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，勢必采取財政手段這一經(jīng)濟杠桿進行調節(jié)。鑒于此，筆者擬結合從業(yè)經(jīng)驗，對我國風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅支持政策進行研究探討。

一、財政支持我國風電產(chǎn)業(yè)的意義及背景分析

作為一種高新技術產(chǎn)業(yè)，風電產(chǎn)業(yè)的快速推進，對于我國大力開發(fā)低碳經(jīng)濟，著力建設可再生能源和清潔能源，有著較為凸顯的現(xiàn)實意義。

1.我國實施風電產(chǎn)業(yè)的意義

一是實施新能源建設，促進社會可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)有資源、能源短缺這一現(xiàn)實條件下，我國大力推進風電產(chǎn)業(yè)，能夠減少傳統(tǒng)能源的消耗，確保能源的可持續(xù)利用，有利于推進我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。二是降低污染，改善環(huán)境。工業(yè)化生產(chǎn)的快速發(fā)展，使全球氣候產(chǎn)生明顯變化，環(huán)境污染較為嚴重。低碳經(jīng)濟的發(fā)展，有助于降低CO²的排放，改善生態(tài)環(huán)境。三是順應形勢，注入活力。風電產(chǎn)業(yè)符合全球環(huán)境以及能源發(fā)展的主導方向，能為城市經(jīng)濟的發(fā)展提供新的動力。四是大膽科技創(chuàng)新，彰顯國際地位。作為一種取之不竭的清潔能源，隨著科技的進一步發(fā)展，未來在風電產(chǎn)業(yè)方面的科技創(chuàng)新將愈演愈烈。它不但為國家的發(fā)展提供健康的能源基礎，同時也是一個國家綜合實力的集中體現(xiàn)。

2.風電產(chǎn)業(yè)中政府的主要作用和地位

在風電產(chǎn)業(yè)中，關系到研發(fā)機構、相關生產(chǎn)企業(yè)以及消費者等眾多的市場主體。在如此之多的主體中，政府則處于一個較為關鍵的位置，其參與眾多主體的經(jīng)營管理，并起著引導和協(xié)調的重要作用。在我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，相關政策和制度的健全和完善，對于我國風電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著較為現(xiàn)實的實際意義。

當前，由于我國風電產(chǎn)業(yè)起步較晚，相關機制還不健全，生產(chǎn)經(jīng)驗還不夠成熟，面對較為復雜的市場環(huán)境以及眾多主體錯綜復雜的關系，處于核心地位的政府，需要在分清社會形勢的前提下，繼續(xù)深化低碳經(jīng)濟建設，認真梳理各方關系，平衡各方利益，積極促進我國風電產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

3.財政稅收政策在風電產(chǎn)業(yè)中功能的體現(xiàn)

風電產(chǎn)業(yè)在我國屬于新興產(chǎn)業(yè)，由于其科技含量高，人們在思想觀念、投資力度等方面的認識還遠遠不夠。當前市場條件還不具備足夠的競爭力，因而很難利用市場進行自我調節(jié)。因此，需要通過相關政策的傾斜以及財政稅收政策的引導等方式，來化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所遇到的瓶頸和問題。

風電產(chǎn)業(yè)對于延緩氣候變化帶來的影響及減少環(huán)境污染都具有較為顯著的意義。然而，在實際應用中，風力發(fā)電也會對海洋產(chǎn)業(yè)、鳥類以及人類的居住環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，使市場資源的有效配置陷入尷尬境地。同時，這種不利影響所產(chǎn)生的危害成本還沒有計入電價的成本核算范圍內，如果把這種不利影響成本也計算進去的話，風電較之于常規(guī)火電會降低約40%。因此，這就要求政府通過法律法規(guī)的健全完善以及經(jīng)濟激勵政策（加大對基礎研究、創(chuàng)新研究的投資力度）的有效發(fā)揮等，及時“核準”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不正常現(xiàn)象以及不規(guī)范行為，以正面健康的導向引領我國風電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

此外，財政稅收政策是基于時間變化因素，對政府施與風電產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)等的實施過程的一種效益評價和分析，該分析同時涵蓋支出成本和收益。對于風電產(chǎn)業(yè)的評估，不僅要考慮到成本和收益的具體影響因素，如環(huán)境、安全以及經(jīng)濟等。同時，還要密切注意各市場主體的關注程度。結合上述兩個方面，對其做一綜合評價。以我國風電產(chǎn)業(yè)的綜合評估而言，對投資者的投資行為輔以相關財政政策的傾斜或優(yōu)惠，才能促發(fā)他們的主觀能動性。當然，由于風電產(chǎn)業(yè)是一新興產(chǎn)業(yè)，又加之其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，我國政府在制定財稅政策或激勵強度時，應結合我國國情對財稅政策的成本效益進行科學評估，使相關政策的施行不但能夠明顯刺激投資者進行投資，同時國家財政也有能力承擔，進而推動我國風電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與機遇

1.我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

實施低碳經(jīng)濟，倡導清潔能源的發(fā)展，有助于我國增長方式的轉變和經(jīng)濟結構的調整。我國擁有十分豐富的風資源，據(jù)相關資料記載分析，我國陸上、海上風資源可達到10億千瓦。

從1986年至今，我國電網(wǎng)大體經(jīng)歷了示范、起步以及規(guī)模化發(fā)展等三個階段。1993-2009年，我過風電裝機容量逐漸攀升，呈明顯增長的態(tài)勢，尤其是近10年來，風電裝機增長呈現(xiàn)接連四年翻番的狀況。我國風機裝機量和累計總量，分別由1993年的3.90萬千瓦、122.29萬千瓦，上升至2009年的13803.2萬千瓦、25822.00萬千瓦。同時，隨著相關技術的日臻完善，我國風電市場逐漸由陸上轉向海上。就我國現(xiàn)狀來看，我國東南沿海距離電力負荷近，可以通過借鑒學習西方歐美國家的先進技術，結合我國地域實際，以開發(fā)豐富的海上資源，以解決地域性用電緊張的矛盾。

在風機制造方面，我國依據(jù)自我強有力的研發(fā)實力，現(xiàn)已形成以風力發(fā)電機組總裝企業(yè)為龍頭、風力發(fā)電機組零部件制造廠相配套的格局，這對于實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展我國風電產(chǎn)業(yè)，占領國際地位奠定了堅實的基礎。

2.我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇

當前，我國風電產(chǎn)業(yè)主要面臨以下四個方面的機遇：一是開發(fā)可再生能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟：我國當前正面臨石油、煤炭、電力等資源的短缺，這些能源的短缺將嚴重制約我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，因而發(fā)展可再生能源又一次引起全球人們的極度關注。發(fā)展低碳經(jīng)濟，能夠降低污染，改善生態(tài)居住環(huán)境，有助于全球經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。二是風電產(chǎn)業(yè)實行跨越式發(fā)展：近年來，我國風電產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展。在實踐中，由先前的直接利用國外先進技術，到借鑒吸收國外先進經(jīng)驗，到目前的自主研發(fā)；當前當部分企業(yè)都已經(jīng)擁有自己的重點實驗室，增強了自主研發(fā)能力，形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。三是經(jīng)濟全球化、文化多元化：“十二五”時期是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實發(fā)展基礎、提升核心競爭力的關鍵時期；盡管我國自主研發(fā)能力正逐步加強，但由于起點較低，與發(fā)達國家還有較大差距，尤為缺乏關鍵核心技術、相關標準體系不健全不完善。因此，世界多極化、經(jīng)濟全球化不斷深入，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利的國際環(huán)境。四是風電特殊屬性以及我國豐富的風資源優(yōu)勢。我國有著較為豐富的風能資源。其中較為豐富的地區(qū)主要集中在東南沿海及附近島嶼以及北部(東北、華北、西北)地區(qū)，內陸也有個別風能豐富點。此外，近海風能資源也非常豐富。2006年，據(jù)國家氣候中心報道，我國陸地上離地面10米高度層風能資源技術可開發(fā)量為25.48億千瓦（青藏高原除外）。

三、影響我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

盡管我國風電產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，就筆者歸納分析，當前仍有諸多方面制約了風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在四個關鍵方面：一是產(chǎn)業(yè)技術相對落后；二是風電并網(wǎng)方面的障礙；三是產(chǎn)業(yè)政策的可操作性差；四是相關專業(yè)人員稀缺。

四、構建與完善我國風電產(chǎn)業(yè)的財稅支持政策體系的建議

1.指導方針

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展進程中，經(jīng)常會遇到影響經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，面對各種障礙，要想保持我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，勢必要科學、合理認清形勢，分析局勢，不斷通過自我調整，實現(xiàn)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構的不斷發(fā)展或轉變?，F(xiàn)階段，我國在大力開發(fā)低碳經(jīng)濟中，要以可持續(xù)發(fā)展觀為指導，樹立綠色能源產(chǎn)業(yè)觀念，在此基礎上，有關方面應通力合作，相互支持，構建一套符合我國國情的風電產(chǎn)業(yè)的財稅支持政策體系。在風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要用辯證統(tǒng)一的觀點，堅持經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一，堅持質量、速度和效益的統(tǒng)一。要增強主觀能動性，積極借鑒學習現(xiàn)代理念和科學技術，同時結合自我實際，不斷加強自主創(chuàng)新的能力。要加強對風能資源市場的管理。風電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展會不斷擴大市場容量，從而也不斷凸顯出風電在電力供應中的地位，進而不斷形成了新的經(jīng)濟增長點。在此基礎上，國家相關部門要出臺政策，制定標準，細化規(guī)劃方案，切實做好風電市場的管理工作，進而做到資源的合理配置，防止無謂的浪費。

2.構建原則

根據(jù)筆者從業(yè)經(jīng)驗，認為在對風電產(chǎn)業(yè)財稅政策體系進行構建和完善時，應遵循以下四個方面的原則：一是結合實際，積極借鑒。財稅支持政策體系的構建，要在立足我國國情的前提下，積極借鑒學習國外風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的經(jīng)驗，進而完善我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。二是根據(jù)市場發(fā)展，適時調整。完善我國財稅支持政策體系，要保持我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。在風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府要適時制定相關政策、制度等，使財稅政策能有效的對風電市場進行調節(jié)。到市場成熟時，政府又要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，適時推向市場，減少對其的干預程度。三是政策的制定要具備彈性原則。政策的制定首先要基于對綜合效益的評估，同時其還應具備彈性原則。每個階段制定的政策要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，確保政策的有效性和先進性，同時還容易被公眾接受，進而確保各市場主體的利益能得到公平對待。當然，相關政策的制定還是要盡量追求政策的長期性和穩(wěn)定性，這樣的話可形成較為明確的目標，能夠增強人們的觀念意識，同行確保政策的協(xié)調性和權威性。四是短期目標和長期目標相結合的原則。政策的短期目標是確保融資的通暢性，鼓勵市場主體積極投資，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。政策的長期目標是逐步增強風電產(chǎn)業(yè)市場的自我競爭能力，實現(xiàn)其自我發(fā)展進程。

3.我國風電產(chǎn)業(yè)財稅政策體系構建策略

為促進我國風電產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，勢必采取財政手段這一經(jīng)濟杠桿進行調節(jié)。

(1)合理運用政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同時期，政府都要施以不同干預策略，以促進產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展幼稚期，政策可向技術研發(fā)、示范推廣等給與傾斜；在發(fā)展初期，政策的制定應以重點支持符合市場經(jīng)濟規(guī)律、技術進步和降低成本等；為促進我國風電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政策的制定還應考慮產(chǎn)業(yè)的短期目標、長期目標以及產(chǎn)業(yè)鏈特點等，以經(jīng)濟和非經(jīng)濟激勵相結合的財稅政策體系共同促進市場的繁榮，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)完善財政政策體系，增強政策導向功能

借鑒國外成熟經(jīng)驗，筆者認為主要應做好以下幾個方面的工作：一是要加大財政投入力度。根據(jù)上文分析，當前我國政府還需進一步加大對風電產(chǎn)業(yè)的投入力度，投入方向應側重于技術研發(fā)和體系創(chuàng)新建設。同時，補貼政策應繼續(xù)加強和完善。補貼政策不但可以降低風電企業(yè)的風險，還能提升投資人的投資熱情?？刹扇〉姆椒ㄈ缰苯釉黾油顿Y補貼、完善價格補貼機制等。二是拓展融資渠道，構建寬松的融資環(huán)境。風電產(chǎn)業(yè)融資平臺的構建中，應建立多元化融資渠道（直接融資+間接融資）；可采取發(fā)行股票、債券等方式，吸引民間資本等科學、合理、有序進入風電產(chǎn)業(yè)。三是建立專項基金，加強自主創(chuàng)新。國家應把發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)納入國家科技發(fā)展規(guī)劃，同時安排專項資金予以扶持，加強風電產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新及技術研發(fā)。四是調動地方政府，推動風電產(chǎn)業(yè)。國家政府在制定相關政策時，要有效刺激地方政府的主觀能動性。地方政府根據(jù)自己對地域、資源、環(huán)境等的了解優(yōu)勢制定相關優(yōu)惠政策，促進資金的引進和投入。

(3)完善稅收政策體系，增強宏觀調控能力

我國稅收政策體系的建立，要充分了解我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，在此基礎上根據(jù)我國風電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標，進一步深化稅制改革，通過借鑒學習、自主創(chuàng)新，逐步增強稅收的宏觀調控力度，如完善所得稅優(yōu)惠政策、增值稅退稅政策以及設備進口關稅政策等。

此外，可進一步完善可再生能源基金等。

4.完善配套政策，發(fā)揮協(xié)調機制

我國風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅支持政策的構建，除了做好政策支持體系，還要注重相關配套政策，如電價政策、并網(wǎng)政策、公共服務政策以及人才培養(yǎng)、行業(yè)監(jiān)管等等，只有在完善的財稅政策體系和配套政策的共同協(xié)調下，才能為我國低碳經(jīng)濟的開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。

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