加強(qiáng)民辦高校規(guī)章制度建設(shè)芻議

【摘 要】高校規(guī)章制度建設(shè)的制定和管理是高等教育研究的重要內(nèi)容之一。如何制定民辦高校規(guī)章制度建設(shè)的程序是制定合法有效的高校規(guī)章制度的基礎(chǔ)和前提，也是激勵(lì)高校人員積極性的的重要手段。本文擬從我國(guó)高校規(guī)章制度制定程序存在的缺失和疏漏出發(fā)，參考和借鑒其他民辦高校有益做法，提出完善我國(guó)高校規(guī)章制度制定程序的設(shè)想和建議，以加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)，促進(jìn)合理治校。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；規(guī)章制度；芻議

高校規(guī)章制度是高校為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的高等教育目的以及學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和理念，按照一定程序依法自主制定的、在全校范圍內(nèi)實(shí)施、對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作和全體成員具有普遍約束力的章程、規(guī)定和辦法等規(guī)范性文件的總稱(chēng)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，民辦高校要想在高等教育市場(chǎng)里競(jìng)爭(zhēng)激烈，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和諧、可持續(xù)的發(fā)展，必須大幅度提升學(xué)校軟實(shí)力與硬實(shí)力。其中，民辦高校的規(guī)章制度對(duì)學(xué)校起著關(guān)鍵的作用。制度建設(shè)是民辦高校和諧發(fā)展的必然要求，組織要生存和運(yùn)作，就必須有制度化的安排。

一、民辦高校規(guī)章制度的內(nèi)涵

民辦高校自身所制定的規(guī)章制度是為了實(shí)現(xiàn)高等教育的目標(biāo)，按照一定的程序制定的適合本校實(shí)際情況并要求師生員工共同遵守的工作規(guī)范。高校通過(guò)完善規(guī)章制度，形成公正、高效、規(guī)范的學(xué)校管理體系，保障學(xué)校工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性發(fā)展。高校的規(guī)章制度既是優(yōu)良傳統(tǒng)得以傳承的保障，又是高校適應(yīng)新變革的基礎(chǔ)。一方面高校要培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，一方面高校也不能完全脫離社會(huì)，學(xué)子們終究是要在社會(huì)中發(fā)揮所學(xué)，因此高校的規(guī)章制度要堅(jiān)持正確的價(jià)值觀，隨著歷史變化而有所調(diào)整，并以此來(lái)影響學(xué)生，這樣才能培養(yǎng)出真正德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

二、高校規(guī)章制度制訂的程序性問(wèn)題

規(guī)章制度制訂程序是否規(guī)范對(duì)規(guī)章制度質(zhì)量有重大的影響，對(duì)鼓勵(lì)教職員工的積極性起著至關(guān)重要的作用。做好規(guī)章制度分層工作，有利于校領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，同時(shí)由于賦予各院系更多的自主權(quán)，能夠調(diào)動(dòng)其教學(xué)自主性。各高校的規(guī)章制度建設(shè)大都集中在第一、二級(jí)層次，即院級(jí)層次，第三層次即系部二級(jí)管理制度還沒(méi)有全面系統(tǒng)的建立，這也是實(shí)踐中各系部、分院教育教學(xué)建設(shè)主動(dòng)性發(fā)揮不夠的原因之一。

三、對(duì)高等院校規(guī)章制度建設(shè)工作的建議

（一）從學(xué)校整體出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)章的整合

目前，民辦高校中存在的一個(gè)共同問(wèn)題是規(guī)章制度越來(lái)越多，越來(lái)越細(xì)的情況，在這些規(guī)章制度中，很多都是形同虛設(shè)。為保證規(guī)章制度的統(tǒng)一性和連貫性，應(yīng)該定期整理和審核已存在的規(guī)章制度。要將一些條文過(guò)細(xì)、過(guò)于零散的規(guī)章進(jìn)行整合，注重實(shí)用對(duì)象處理尺度的一致性，形成數(shù)量適當(dāng)?shù)幕疽?guī)章體系。我校根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，多番修改，制訂出了取消加班費(fèi)的《關(guān)于加班與休假的暫行規(guī)定》等規(guī)定，徹底避免了規(guī)章制度中的不好之處。

（二）要有法律依據(jù)和注意把握度

根據(jù)《高等教育法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校有權(quán)制定具體的規(guī)章制度，但不能同現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章等相抵觸。應(yīng)盡量多一些提倡性的條款，而少一些禁止性條款，對(duì)懲罰性條款更要格外慎重。我校經(jīng)過(guò)多番討論，嚴(yán)格避免了這些不利于學(xué)校和諧的條款，為加強(qiáng)教職工管理，提高工作效率，修訂《關(guān)于教職工考勤與請(qǐng)假的暫行規(guī)定》；為了學(xué)院的發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量，制訂出《關(guān)于十二五師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)

要加快建立規(guī)章制度起草工作的民主、公開(kāi)機(jī)制，深入調(diào)查研究，善于向?qū)＜摇W(xué)者及相關(guān)人員咨詢(xún)，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。對(duì)于涉及廣大師生員工切身利益的規(guī)章，要采取有效的形式直接聽(tīng)取和吸納群眾意見(jiàn)。為規(guī)范教職員工的進(jìn)修、培訓(xùn)工作，我校修訂了《關(guān)于教職員工進(jìn)行培訓(xùn)教育的暫行規(guī)定》；為培養(yǎng)高水平的教師隊(duì)伍，我校制訂出了《關(guān)于專(zhuān)業(yè)帶頭人、中青年骨干教師、雙師素質(zhì)型教師期終考核標(biāo)準(zhǔn)》。

（四）對(duì)于在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的規(guī)章制度及時(shí)加以完善

規(guī)章制度在執(zhí)行過(guò)程中可以充分檢驗(yàn)其是否具有合理性，是否具有可操作性，高?？梢蕴剿鹘⒁惶转?dú)立的監(jiān)督體系，結(jié)合高校黨委直接負(fù)責(zé)的監(jiān)督考核部門(mén)和暢通的師生申訴投訴通道，對(duì)管理團(tuán)隊(duì)有無(wú)按章辦事進(jìn)行監(jiān)督。在這個(gè)原則指導(dǎo)下，為了把好進(jìn)人關(guān)，修訂《關(guān)于人員錄用及管理的暫行規(guī)定》；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，編制《關(guān)于2012年人員編制方案》；同時(shí)，根據(jù)我們?cè)豪镱I(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，為加強(qiáng)校衛(wèi)隊(duì)員管理，制訂出《關(guān)于校衛(wèi)隊(duì)員加時(shí)津貼》的請(qǐng)示報(bào)告。

隨著我國(guó)民辦高校的確定和實(shí)施，按照規(guī)章治校作為管理民辦高校的重要組成部分，越來(lái)越受到社會(huì)和群眾的關(guān)注。高校建立的規(guī)章制度體系占有重要的地位。近年來(lái)，民辦高校的管理水平雖然有了一定提高，在高校的各項(xiàng)工作中，管理是一個(gè)弱項(xiàng)，我校在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，已經(jīng)將管理制度制定的近乎完美，但是仍有很大的進(jìn)步空間。

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作者簡(jiǎn)介：

王蕾（1984.10—），女（漢族），廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院，研究方向：人力資源