日本“職業(yè)段位”制度的背景與特點

摘 要 針對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培訓發(fā)展需要，日本政府制定了“實踐能力提升戰(zhàn)略”，其中明確提出了“職業(yè)段位”制度。該制度共分為“七個等級”能力評價，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)以及相關(guān)教育機構(gòu)進行分級管理，從而有效提高勞動者實踐技能。通過實施“職業(yè)段位”制度，能夠提高日本專業(yè)能力評價標準的通用性、透明性和可比性，改變?nèi)毡緜鹘y(tǒng)的技能評價方法，完善現(xiàn)行職業(yè)資格制度，有利于日本構(gòu)建新的職業(yè)能力培訓與認證體系，推動日本終身學習社會發(fā)展，加快日本職業(yè)資格認證與國際接軌。

關(guān)鍵詞 日本；職業(yè)段位；職業(yè)資格制度；能力評價

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）14-0092-04

一、日本職業(yè)資格制度概況

2010年5月，日本政府提出了“職業(yè)能力提升戰(zhàn)略”，準備實施新的職業(yè)資格制度——“職業(yè)段位”制度。2011年5月，日本政府進一步明確了該制度的評價等級、評價方法、實施策略等主要內(nèi)容。

日本職業(yè)資格制度是以職業(yè)能力等級、職業(yè)資格為中心的工資制度、評價制度、教育制度等制度的總稱，也被稱為“以能力為基礎(chǔ)的等級制度”。根據(jù)實施主體的不同，日本的職業(yè)資格可分為國家資格、民間資格和公共資格三大類。國家資格是指依據(jù)法律，由國家及國家委托機構(gòu)實施的資格。民間資格是指民間團體、企業(yè)依據(jù)自身需求設(shè)立的認證標準而實施的資格。公共資格是介于國家資格和民間資格中間的資格，由民間團體和公益法人實施，經(jīng)文部科學省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等政府官廳認定的資格[1]。各類職業(yè)資格由于其類型、性質(zhì)不同，資格取得的方法等各異，因而形成了各自的特點。

二、“職業(yè)段位”制度的提出及主要目標

（一）“職業(yè)段位”制度的提出

日本的職業(yè)能力培養(yǎng)是以企業(yè)為主進行在崗培訓。但近年來，日本年輕人、非正式勞動者等沒有機會接受能力培訓的人數(shù)不斷增加。以新興產(chǎn)業(yè)為代表的企業(yè)迫切需要提升員工實踐能力，但新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)能力培養(yǎng)體制還很薄弱。對此，日本前內(nèi)閣總理大臣鳩山由紀夫在2010年要求教育機構(gòu)以及全社會都要研究如何建立實踐能力培養(yǎng)與評價體制。2010年5月25日，日本政府成立了由內(nèi)閣大臣、厚生勞動省大臣、文部省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省大臣組成的“實踐能力提升戰(zhàn)略推進團隊”，主要任務(wù)是從培養(yǎng)能夠推動新經(jīng)濟增長人才的立場出發(fā)，研究如何將職業(yè)能力評價與開發(fā)相結(jié)合并體系化?；诖耍谄髽I(yè)內(nèi)和全社會推行“實踐能力提升戰(zhàn)略”計劃，提出“實踐能力提升戰(zhàn)略規(guī)劃綱要”，明確提出了“職業(yè)段位”制度[2]。2010年6月18日，日本內(nèi)閣會議通過“新成長戰(zhàn)略——‘活力日本’復興方案”，其中明確提出要借鑒英國的職業(yè)資格制度（NVQ），結(jié)合日本現(xiàn)有的職業(yè)資格制度，建立、普及“職業(yè)段位”制度[3]。

該制度具體內(nèi)容包括：一是建立、普及“職業(yè)段位”制度。使實踐能力更加明確化，將能力開發(fā)與客觀評價相結(jié)合；確定5年內(nèi)實施“職業(yè)段位”制度的行業(yè)，并制定該行業(yè)的相關(guān)專業(yè)能力提升計劃；重視企業(yè)內(nèi)部崗位培訓的同時，導入“學習單元累加”方式。二是加強與教育機構(gòu)的合作。加強與大學、專門學校等教育機構(gòu)的合作，培養(yǎng)能滿足新興行業(yè)需要的人才。構(gòu)建能夠培養(yǎng)出行業(yè)需要、具備相關(guān)資格和能力人才的教育體系。同時，加強與職業(yè)培訓機構(gòu)合作，提供有效的職業(yè)培訓。三是建立推進體制。建立“產(chǎn)官學勞”（行業(yè)、政府、教育系統(tǒng)、勞動者）相結(jié)合的“推進體制”。

（二）“職業(yè)段位”制度的目標

2011年5月，“實踐能力提升戰(zhàn)略推進團隊”下設(shè)的“專家工作組”提出了實施“實踐能力提升戰(zhàn)略”的基本方針，進一步明確了實施“職業(yè)段位”制度的主要目標[4]：

實施“實踐能力提升戰(zhàn)略”的產(chǎn)業(yè)是今后人才大量需求的新興產(chǎn)業(yè)。首先確定以“看護與老年護理行業(yè)”、“環(huán)境與能源（含林業(yè)）行業(yè)”、“餐飲與觀光行業(yè)”為主，將培養(yǎng)“護理人員”、“能量與溫室效應(yīng)氣體消減人員”、“第六產(chǎn)業(yè)①人員”的專業(yè)作為第一批實施“職業(yè)段位”制度的專業(yè)。第一批實施的專業(yè)迅速成立工作小組，開展職業(yè)能力評價標準制定和職業(yè)能力培養(yǎng)體系的要點梳理工作。在廣泛聽取國民意見的基礎(chǔ)上，確定第二批實施“職業(yè)段位”制度的專業(yè)。

“職業(yè)段位”的相關(guān)標準，既可作為企業(yè)和教育機構(gòu)進行職業(yè)能力開發(fā)的標準，也可作為個人職業(yè)規(guī)劃的參考標準，還可作為企業(yè)評價人才、給予待遇的重要參考指標。其最終目標是形成以“職業(yè)能力”為評價基礎(chǔ)的社會。

在重視企業(yè)內(nèi)培訓的同時，構(gòu)建更易于年輕人和單親家庭母親等沒有集中時間學習的人，以及希望用“學習單元累加方式”進行終身學習的人的學習體系。建立個人援助制度，對長期失業(yè)并在生活上面臨困難的人們給予個別的、持續(xù)的、全面的援助。對于需要幫助的個人，進行不間斷的咨詢服務(wù)及必要的協(xié)調(diào)與跟進服務(wù)。

三、“職業(yè)段位”制度的主要內(nèi)容及實施策略

（一）“職業(yè)段位”制度主要內(nèi)容

職業(yè)能力評價等級。能力評價等級原則上分“七個等級”，如表1所示。作為通用的職業(yè)能力評價等級，不同專業(yè)的各等級所代表的職業(yè)能力水平應(yīng)基本相同。根據(jù)具體需要與特點，各專業(yè)可將同一個評價等級細化出兩個或以上的該等級的“分支”。在實施過程中，可對本職業(yè)能力評價等級進行一定程度的聯(lián)動性調(diào)整。

具體評價方法。根據(jù)行業(yè)、專業(yè)、等級等特點，可從以下幾種方法中進行職業(yè)能力評價方法的選擇與組合：一是學習得到認定的培訓課程；二是依據(jù)已取得的資格，給出轉(zhuǎn)換性評價意見；三是由考評員給出實踐技能評價意見。從“懂得知識”和“掌握技能”兩方面對職業(yè)能力進行評價，而且要從具體能夠完成什么水平的工作等方面進行描述。對于“掌握技能”情況的評價，可以通過給予課題，在一段時間后對其工作情況和結(jié)果進行評價的方法，也可通過對其以往的實際工作經(jīng)驗、工作成果等進行評價。對于初級水平相關(guān)人員的實際工作經(jīng)驗評價，可考慮用培訓課程中的實習、見習等評價替代現(xiàn)在的評價。除了通過學習培訓課程、取得資格等方式，還可由考評員對實踐技能水平進行評價認定。

（二）“職業(yè)段位”制度實施策略

與現(xiàn)行資格制度的關(guān)系。研究不同行業(yè)、專業(yè)、等級如何將已取得的國家資格、民間資格等，全部或部分轉(zhuǎn)換為現(xiàn)行評價。研究如何將現(xiàn)有的公共職業(yè)訓練的培訓課程與本制度的等級認定進行整合等。

運營體制。進行制度整體運作時，各行業(yè)、專業(yè)需要建立具有一定公共職能的機構(gòu)，如考評員培養(yǎng)評估、數(shù)據(jù)管理、培養(yǎng)計劃認定、研修機構(gòu)選定等職能機構(gòu)。

質(zhì)量控制體系。第一批實施“職業(yè)段位”制度的各專業(yè)成立的工作小組，根據(jù)職業(yè)能力評價等級中各等級所對應(yīng)的能力基本要求等，在2011年制定出具體的專業(yè)能力評價標準及培養(yǎng)方案。各專業(yè)在最終確定評價等級時，要對等級、評價項目和評價方法的合理性等進行充分驗證。在進行能力評價標準論證時，由于不同專業(yè)的能力評價標準、評價方法等各不相同，各工作小組要根據(jù)論證的內(nèi)容、結(jié)果，對能力評價標準進行討論。

與教育機構(gòu)的合作。與大學、短期大學、專門學校、職業(yè)培訓機構(gòu)等教育機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)培養(yǎng)方案。另外，勞動力服務(wù)市場(公共職業(yè)安定所、民營職業(yè)介紹機構(gòu)、人才派遣公司等)積極利用本制度，將提高勞動者職業(yè)資格等級與職業(yè)技能開發(fā)相結(jié)合。企業(yè)利用“職業(yè)段位”制度進行企業(yè)內(nèi)崗位培訓，促進在職人員取得等級資格。

職業(yè)能力培養(yǎng)體系的不同方法。為了讓集中時間學習有困難的人員能充分利用本制度，可將每一等級的評價標準分成若干單元，將每一單元獲得的評價累加起來，最終獲得該等級的綜合評價。

普及和推廣方法。向以亞洲國家為首的其他國家積極普及和推廣本制度。為此，從制度設(shè)計之初，就要將海外推廣作為前提進行設(shè)計。實施“實踐能力提高戰(zhàn)略”的各行業(yè)，要設(shè)置與“產(chǎn)學官”等合作的推進協(xié)議會，即建立“推動母體”，通過開展各種宣傳等進一步普及和推廣本制度。

四、“職業(yè)段位”制度的主要特點和作用

（一）提高專業(yè)能力評價標準的通用性、透明性和可比性

由于主管和組織部門不同導致評價方式不同，造成各種資格之間缺乏通用性和可比性，對勞動者就業(yè)、再就業(yè)及勞動力順利轉(zhuǎn)移造成了障礙。由政府統(tǒng)籌建立統(tǒng)一、開放的“職業(yè)段位”制度，有助于提高專業(yè)能力評價標準的通用性、透明性和可比性，提升職業(yè)資格在勞動力市場、教育和培訓領(lǐng)域以及廣闊的社會背景中可被比較的程度，保證職業(yè)資格制度的權(quán)威性、嚴肅性和統(tǒng)一性，進而促進勞動力市場上職業(yè)資格證書的互認，打破勞動力流動的主要障礙，為勞動者就業(yè)、再就業(yè)和再培訓提供一條簡捷的途徑，最終滿足勞動力市場的需要。

（二）改變傳統(tǒng)的技能評價方法

“職業(yè)段位”制度與現(xiàn)行職業(yè)資格制度最大的不同之處在于它是建立在對實際工作過程及效果評定的基礎(chǔ)上，是一個搜集證據(jù)并判斷證據(jù)是否符合職業(yè)標準的過程。這種密切結(jié)合實際工作的考核方式實現(xiàn)了考試過程和培訓過程的相對統(tǒng)一，從根本上改變了傳統(tǒng)教育培訓中重理論輕實踐的傾向，適應(yīng)了企業(yè)的實際需要。

（三）對現(xiàn)行職業(yè)資格制度的補充與完善

日本“職業(yè)段位”制度的推出既是基于前期各種職業(yè)資格制度實踐的成果，同時也制定了許多配套新措施，如支持資格轉(zhuǎn)換，重視實踐結(jié)果，暢通彈性化學習路徑等。“職業(yè)段位”制度的職業(yè)能力評價體系是個總體系，將各行業(yè)、專業(yè)的評價體系聯(lián)系起來，促進資格間的轉(zhuǎn)換和承認，既為資格在不同行業(yè)、專業(yè)之間比較提供了可能，又為個人累積從不同機構(gòu)所接受的教育和培訓提供了便利，為勞動者個人跨機構(gòu)、跨行業(yè)接受職業(yè)培訓提供了直接支持。

（四）有利于構(gòu)建新的職業(yè)能力培訓與認證體系

建立國家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度，離不開全社會更廣泛地參與和支持，需要在各級政府、學校、企業(yè)及其他相關(guān)的各種社會組織和團體之間建立更密切的合作關(guān)系。特別是當前日本企業(yè)培訓機能逐漸下降的背景下，行業(yè)或?qū)I(yè)組織在培訓規(guī)范與標準制定、職業(yè)技能評價、跨企業(yè)培訓等方面的積極作用就更為重要。這種情況下，如何在政府、學校、企業(yè)及各種相關(guān)社會組織與團體之間建立新的合作關(guān)系，特別是根據(jù)行業(yè)需求，培養(yǎng)具有行業(yè)、專業(yè)特色的各類專門人才，是這次職業(yè)資格制度改革的一個重要課題。

（五）推動日本終身學習社會發(fā)展

推動終身學習發(fā)展的一個重要條件在于承認和認證勞動者獲得的非正規(guī)培訓和非正式學習的結(jié)果，保證彈性化學習路徑暢通。在這種背景下，基于對實際工作過程及效果評定的日本“職業(yè)段位”制度就將發(fā)揮把各種資格及學習結(jié)果連接、合并與轉(zhuǎn)換的作用，對終身學習社會發(fā)展起到積極的推動作用。同時，還能夠激發(fā)青少年、失業(yè)者、婦女等無正式職業(yè)人員通過多種途徑獲得知識和技能的積極性。

（六）加快職業(yè)資格認證與國際接軌

有利于培養(yǎng)具有實際工作能力和適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展需要的高端技能人才，對提高日本國內(nèi)勞動者的國際競爭力、推動國際技術(shù)合作與人員交流發(fā)展都有重大的促進作用。同時，為加快日本職業(yè)資格的國際互認、建立更加國際化的職業(yè)資格體系奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]日本職業(yè)資格分類［DB/OL］.日本網(wǎng)http://www.shikakude.com/.

[2]日本實踐能力提升戰(zhàn)略推進團隊第1次會議［EB/OL］.[2010-05-25].http://www.kantei.go.jp/.

[3]日本內(nèi)閣決議“新成長戰(zhàn)略”［EB/OL].[2010-06-18].http://www.kantei.go.jp/.

[4]日本實踐能力提升戰(zhàn)略推進團隊第5次會議［EB/OL］.[2011-05-18].http://www.kantei.go.jp/.

On the Background and Characteristics of Japanese

“Career Dan” System

YA Mei， FAN Xiao-guang

(Qingdao Vocational and Technical College，Qingdao Shandong 266555， China)

Abstract Aiming at the demand of emerging industries for talent cultivation and development， Japanese government has drew up “practical abilities improvement strategy”， which definitely proposed “Career Dan” system. The system included “seven levels” capability evaluation and proposed to combine industries， enterprises and related educational institutions to launch classification management， so as to effectively improve labors’ practical skills. Implementing “Career Dan” system can increase the generality， transparency and comparability of Japanese professional competence evaluation standard， change the traditional skills evaluation method of Japan， optimize current professional qualification system， help Japanese construct new professional ability training and certification system， so as to promote the development of Japanese lifelong learning society and speed up the linkage of Japanese and international professional qualification certification.

Key words Japan; “Career Dan”; professional qualification system; ability evaluation