生態(tài)城市建設(shè)熱潮中的冷思考

城市，作為經(jīng)濟(jì)高度集聚的區(qū)域和人類(lèi)居住的家園，是地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。如今，隨著人口的增多和城市化進(jìn)程的加快，城市能源、資源快速消耗，環(huán)境日益惡化，人類(lèi)居住的家園正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。于是，近幾年，在新一輪的城市規(guī)劃中，國(guó)內(nèi)外不少城市紛紛提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)。有數(shù)字統(tǒng)計(jì)，目前全球生態(tài)城市計(jì)劃已經(jīng)突破180個(gè)，其中，中國(guó)申請(qǐng)建設(shè)的生態(tài)城市超過(guò)50座。一時(shí)間，全球形成了一股生態(tài)城市建設(shè)熱潮。

在結(jié)束的第三屆中國(guó)（天津?yàn)I海）國(guó)際生態(tài)城市論壇上，關(guān)于生態(tài)城市的熱點(diǎn)話題被相繼拋出，其中不乏專家、學(xué)者對(duì)生態(tài)城市作出的批判性解讀。相較于各大城市建設(shè)生態(tài)城的熱情，此番冷思考將人們對(duì)生態(tài)城市的理解誤區(qū)擺上桌面。與此同時(shí)，人們不禁發(fā)問(wèn)：一座生態(tài)城市，從規(guī)劃、興建，到發(fā)展，這一連串的路線圖究竟是怎樣的？生態(tài)城市離我們還有多遠(yuǎn)？

從四個(gè)不等式看清誤區(qū)

制造綠化景觀 ≠ 建生態(tài)城市

“在發(fā)展生態(tài)城市前，我們?nèi)绾卫斫狻鷳B(tài)城市’這四個(gè)字是最重要的，現(xiàn)在一些地區(qū)其實(shí)并不理解生態(tài)城市的含義?！盜CLEI地方國(guó)際環(huán)境理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)康拉德·奧托—齊默曼說(shuō)，“建設(shè)生態(tài)城市需要綠色，但并不意味著制造綠化和園林景觀就是在建生態(tài)城市?！焙芏鄬＜冶硎?，生態(tài)城市的核心是低碳，是人與自然的和諧。重草輕樹(shù)、修建人工園林、破壞自然景觀，以及注重景觀塑造和視覺(jué)效果等都是對(duì)生態(tài)城市的片面理解。

建生態(tài)設(shè)施 ≠ 高新技術(shù)投入

提到生態(tài)城市，一些地區(qū)就會(huì)聯(lián)想到高新技術(shù)或者高端生態(tài)設(shè)施。它們經(jīng)常斥巨資進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)相關(guān)設(shè)備，一味修建高標(biāo)準(zhǔn)的綠化設(shè)施、垃圾和污水處理設(shè)施，并不認(rèn)真評(píng)估設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用成本。“在生態(tài)城市中，技術(shù)與自然要充分融合，但高新技術(shù)的應(yīng)用并非發(fā)展生態(tài)城市的全部?jī)?nèi)涵?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)指出，除了技術(shù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、生態(tài)文明等構(gòu)建同樣重要。

生態(tài)化發(fā)展 ≠ 犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展

有觀點(diǎn)認(rèn)為推廣城市生態(tài)化就等于貧困經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為生態(tài)即低碳，低碳就要犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華認(rèn)為這是不對(duì)的。他說(shuō)，低碳更需要高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高生活福利，樹(shù)立生態(tài)觀念、也不可能限制常規(guī)的高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“如果沒(méi)有鋼鐵，沒(méi)有水泥，沒(méi)有重化工，我們的社會(huì)不可能發(fā)展，我們需要的是低污染和低排放的產(chǎn)業(yè)，并不是完全排斥任何高耗能產(chǎn)業(yè)?！?/p>

生態(tài)城市范圍 ≠ 排除鄉(xiāng)村

有些城市在進(jìn)行生態(tài)城市的規(guī)劃時(shí)，常常將鄉(xiāng)村排除在生態(tài)城市建設(shè)的范圍外。國(guó)際著名生態(tài)學(xué)者、美國(guó)生態(tài)城市建設(shè)協(xié)會(huì)主席理查德·瑞吉斯特反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)城市的建設(shè)，不只有城市，還有鄉(xiāng)村?！眹?guó)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)城市概念中的“城市”，不僅指城市化地區(qū)，還包括城市周邊所有鄉(xiāng)村，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城市與其周?chē)赜虻慕y(tǒng)一性。城市與鄉(xiāng)村有著各自的優(yōu)缺點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化有利于建立兼具城鄉(xiāng)之利而盡量避其害的人居環(huán)境。

生態(tài)城市的前世今生

“生態(tài)城市”這一概念由來(lái)已久，最早在1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計(jì)劃”的研究中被提出。生態(tài)城市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮、人民安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良性循環(huán)四者保持高度和諧，城市環(huán)境及人居環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適、安全，并依靠人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

中國(guó)的生態(tài)城市的研究起步較晚，但是從20世紀(jì)中后期到現(xiàn)在，以城市建設(shè)為載體的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)會(huì)聚成一股洶涌的浪潮，在中華大地迅猛展開(kāi)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)這樣描述，“迄今為止，還沒(méi)有一項(xiàng)號(hào)召能像生態(tài)城市那樣在全國(guó)各地得到如此積極的相應(yīng)，也沒(méi)有一項(xiàng)活動(dòng)能如此廣泛、深刻地改變?nèi)藗兊男袨榱?xí)慣和對(duì)傳統(tǒng)事物的認(rèn)知，這意味著無(wú)論在世界還是中國(guó)，生態(tài)城市都應(yīng)該成為城市發(fā)展的努力方向?！?/p>

如今，在老一輩科學(xué)家的倡導(dǎo)下，“生態(tài)城市”引入了多個(gè)新觀念和方法，比如生態(tài)承載力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)足跡、生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估等，這對(duì)生態(tài)城市的研究和發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。

生態(tài)城市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)從社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)這3個(gè)方面來(lái)確定，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)，很多城市都在致力于建設(shè)生態(tài)城市，并且取得了不同程度的進(jìn)展。在環(huán)保部的系統(tǒng)里，有14個(gè)生態(tài)省、38個(gè)生態(tài)縣已作為生態(tài)城市的建設(shè)試點(diǎn)。

生態(tài)城市發(fā)展之路在何方？

建設(shè) 探索階段中遭遇多重挑戰(zhàn)

“建設(shè)生態(tài)城市如同一場(chǎng)自主革命，在這個(gè)過(guò)程中，如果不能正確處理好低碳的發(fā)展目標(biāo)，可能會(huì)制約城市發(fā)展；反之，將有利于城市加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加速向低碳能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華說(shuō)，建設(shè)生態(tài)城市是實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的最佳答案，然而中國(guó)與世界上其他國(guó)家的城市一樣，還屬于探索階段；并且與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市相比，它們的城市化更成熟，技術(shù)研發(fā)更早，資源更豐富，人口也更少，因此倡導(dǎo)并實(shí)施生態(tài)低碳理念和環(huán)保節(jié)能材料相對(duì)容易。此外，再結(jié)合我國(guó)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，生態(tài)城市的建設(shè)并非一帆風(fēng)順。

專家們紛紛指出，中國(guó)目前有2.3億流動(dòng)人口，而這些人中超過(guò)70%是從農(nóng)村流向城市，大規(guī)模的流動(dòng)人口使城市人口承載能力趨于飽和；同時(shí)，資源短缺和氣候變化因素，以及我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善等也都是制約生態(tài)城市建設(shè)的問(wèn)題所在。

減排 需政策體系、市場(chǎng)機(jī)制“護(hù)航”

據(jù)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在，各國(guó)所承諾的溫室氣體的減排目標(biāo)與實(shí)際的排放量，二者之間差距約為50億噸到100億噸二氧化碳。著名能源專家、可持續(xù)發(fā)展研究中心清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任何建坤說(shuō)，“當(dāng)前，中國(guó)城市化水平還滯后于工業(yè)化進(jìn)程，所以當(dāng)前快速的城市化進(jìn)程是必然的，但這也導(dǎo)致了能源和二氧化碳排放量出現(xiàn)高增長(zhǎng)，中國(guó)作為排放大國(guó)，減排壓力相當(dāng)大?！?/p>

何建坤認(rèn)為，我國(guó)進(jìn)行低碳生態(tài)城市建設(shè)需要制定明確的低碳發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)碳排放總量控制，盡早達(dá)到碳排放的峰值?！艾F(xiàn)在我國(guó)主要以大幅度降低單位GDP的能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度為目標(biāo)，但是GDP如果保持快速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)總量和二氧化碳排放總量還會(huì)上升。”何建坤對(duì)記者說(shuō)，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確了要控制能源消費(fèi)總量的設(shè)想。

“在推進(jìn)生態(tài)城市的進(jìn)程中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系很重要?！焙谓ɡそㄗh，可以建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)和財(cái)稅金融政策體系，為低碳發(fā)展提供政策保證；同時(shí)建立并完善促進(jìn)地區(qū)與行業(yè)低碳發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，形成企業(yè)減排的市場(chǎng)機(jī)制。

規(guī)劃 擴(kuò)大新區(qū)試點(diǎn) 確定關(guān)鍵指標(biāo)

“要推進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)，應(yīng)該依靠緊湊、低碳、經(jīng)濟(jì)的布局原則來(lái)補(bǔ)足?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師唐凱說(shuō)，而這就需要政策上的支持。唐凱透露，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已聯(lián)合國(guó)家各有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)文件，給予財(cái)政支持，同時(shí)還將舉辦各類(lèi)活動(dòng)，比如每年9月22日在全國(guó)開(kāi)展無(wú)車(chē)日，現(xiàn)在有150多個(gè)城市都已經(jīng)簽約；鼓勵(lì)建設(shè)環(huán)保城市，包括綠色建筑、可再生能源的使用等。此外，關(guān)于生態(tài)城市的考核標(biāo)準(zhǔn)也將陸續(xù)推出，主要包括土地緊湊使用；資源節(jié)約和循環(huán)利用水平；綠色建筑水平；生物多樣性；綠色交通；拒絕高能耗、高排放工業(yè)項(xiàng)目等。

唐凱介紹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)對(duì)中新天津生態(tài)城、曹妃甸生態(tài)城、無(wú)錫太湖新城等5個(gè)城區(qū)的測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)生態(tài)城市要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況、自然條件等，在城市規(guī)劃編制上，建立城市規(guī)劃編制體系和指標(biāo)體系?！拔疫€發(fā)現(xiàn)各地區(qū)對(duì)綠色建筑的判定標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有不一致的地方，我希望盡可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！碧苿P說(shuō)，面對(duì)現(xiàn)狀，他設(shè)想能擴(kuò)大生態(tài)新城新區(qū)試點(diǎn)，確定包括建成區(qū)人口密度、可再生能源占比等指標(biāo)的建設(shè)門(mén)檻；同時(shí)發(fā)展適應(yīng)生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)；此外，營(yíng)造適合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，培養(yǎng)市民的生態(tài)環(huán)保和節(jié)能意識(shí)。

生態(tài)補(bǔ)償 用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)

“用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，我們稱為生態(tài)補(bǔ)償，這其實(shí)是比較容易實(shí)施的。”在推進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)中，中國(guó)著名生態(tài)學(xué)家、中國(guó)工程院院士李文華建議在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加生態(tài)環(huán)境影響因素的權(quán)重，加大對(duì)生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，按照平等的公共服務(wù)原則，增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，并對(duì)重要生態(tài)區(qū)域或生態(tài)要素實(shí)施國(guó)家購(gòu)買(mǎi)，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。

李文華說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償不能單靠政府補(bǔ)貼，還要建立補(bǔ)償制度。同時(shí)，還應(yīng)該建立生態(tài)補(bǔ)償基金，尋求國(guó)外非政府組織的捐贈(zèng)支持。

（轉(zhuǎn)載自：天津網(wǎng)）