濟(jì)南城軌：起了大早 趕了晚集 誤了良機(jī)

時(shí)隔兩年，8000億元城市軌道投資再度洶涌開閘，爭(zhēng)議不絕。那些榜上無名者，如濟(jì)南這個(gè)第三經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)城市，只能繼續(xù)焦灼籌備，尷尬等待。在中國城市軌道建設(shè)“大躍進(jìn)”的隱憂下，遲緩的濟(jì)南倒不失為一個(gè)“實(shí)事求是”的無奈樣本。

幾家歡喜幾家愁

當(dāng)越來越多的中國城市正邁入軌道交通時(shí)代，更多的城市還在門外苦苦等待入局。

2012年9月5日，中國新一輪城市軌道建設(shè)規(guī)劃密集出爐。國家發(fā)改委公布的資料顯示，共有25項(xiàng)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃于近期獲得批復(fù)，總投資規(guī)模逾8000億元。

這是自2009年以來，國家發(fā)改委對(duì)城市軌道項(xiàng)目最為闊綽的一次“開閘”。8000億城軌大單的分享者，不惟上海、廣州等此前就已開通了地鐵運(yùn)營線路的一線城市，也包括蘭州、太原、石家莊、常州等二三線城市。至此，中國已有33個(gè)城市如愿邁入軌道交通時(shí)代。雖然城市軌道交通有地鐵與輕軌之分，但在這些城市，地鐵幾乎是軌道交通的代名詞。

拿到了地鐵“準(zhǔn)生證”的新入局者興奮不已?！斑@是蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事、喜事，蘭州和甘肅的土地上將第一次破土興建城市軌道交通?！痹讷@批復(fù)后的新聞發(fā)布會(huì)上，蘭州市長(zhǎng)袁占亭曾這樣動(dòng)情述說地鐵對(duì)于這座城市的意義。如是場(chǎng)景，亦出現(xiàn)在太原、常州等新入局的城市。

那些有心入局卻缺席此次城軌盛宴的城市，風(fēng)景則截然不同。據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，中國尚在規(guī)劃城市軌道交通的城市至少有22個(gè)，這些城市的主政者正陷入異乎尋常的沉默。

在中國第三經(jīng)濟(jì)大省山東省的省會(huì)城市濟(jì)南，“地鐵”二字正成為官場(chǎng)上的敏感詞?！艾F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)不讓報(bào)了?！睗?jì)南市發(fā)改委一位官員說，此次多個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目獲批后，當(dāng)?shù)孛襟w紛紛報(bào)道了“未有濟(jì)南”的消息?！笆☆I(lǐng)導(dǎo)不表態(tài)，老是發(fā)這些報(bào)道，不是給領(lǐng)導(dǎo)施加壓力嗎？”這位不便透露姓名的官員說。

噤聲背后，是濟(jì)南的尷尬。隨著合肥、石家莊、太原等多個(gè)省會(huì)城市的入局，在中國的地鐵版圖上，與濟(jì)南一樣仍未獲得地鐵批復(fù)的省會(huì)、首府已經(jīng)所剩無幾，分別為烏魯木齊、呼和浩特、拉薩、銀川、西寧和?？?。作為中國第三經(jīng)濟(jì)大省山東省省會(huì)，位列這個(gè)名單的濟(jì)南顯得有些不合時(shí)宜，而省內(nèi)城市青島的地鐵建設(shè)規(guī)劃早已于2009年就獲國家發(fā)改委批復(fù)并開工，此次青島地鐵2號(hào)線的一期工程可行性研究報(bào)告也獲核準(zhǔn)。

按照國家規(guī)定，一個(gè)城市的地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，GDP達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬人以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬人以上，均可申報(bào)地鐵項(xiàng)目。照此標(biāo)準(zhǔn)，有著逾300萬人口的濟(jì)南，2011年GDP已破4000億元，地方財(cái)政收入達(dá)到325億元，其申報(bào)資格綽綽有余，而各項(xiàng)指標(biāo)遜于濟(jì)南的城市，入局者亦不在少數(shù)。

山東省政協(xié)委員、原山東省交通科學(xué)研究所研究員許云飛說，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是，人均GDP達(dá)到2000美元就該規(guī)劃修建地鐵，達(dá)到4000美元就該使用地鐵，否則必然出現(xiàn)擁堵。而回顧濟(jì)南，2000年人均GDP就已達(dá)到了2000美元，現(xiàn)在亦早已突破4000美元，道路的擁堵已令民間將“濟(jì)南”二字戲謔為：道路“擠”、行路“難”。

“不是國家不批，而是濟(jì)南自己還沒有準(zhǔn)備好?！眹野l(fā)改委運(yùn)輸研究所規(guī)劃研究中心副主任張江宇說。

泉水為難泉城

濟(jì)南并非不想入局。2011年1月的濟(jì)南市發(fā)展和工作會(huì)議上還曾披露，濟(jì)南市的軌道交通已經(jīng)編制完成線網(wǎng)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃和配套規(guī)劃正在編制，并力爭(zhēng)年內(nèi)獲批并開工試驗(yàn)段。

然而，一年過去，仍是悄無聲息?！拔覀儾皇潜痪芙^了，而是還沒有上報(bào)?！睗?jì)南市軌道辦一位官員解釋，目前，濟(jì)南的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃仍停留在報(bào)市政府審批的階段。此說得到山東省發(fā)改委和國家發(fā)改委消息人士的證實(shí)。

線網(wǎng)規(guī)劃是上馬軌道交通繁瑣流程的第一步，按規(guī)定，線網(wǎng)規(guī)劃只需市政府審批通過，此后再編制近期建設(shè)規(guī)劃和可行性報(bào)告逐級(jí)上報(bào)審批。這也就意味著，濟(jì)南地鐵的第一步還沒有邁出。

即便如此，濟(jì)南也已經(jīng)落后。公開資料顯示，正摩拳擦掌等待入局的烏魯木齊、徐州、溫州等城市，其建設(shè)規(guī)劃已上報(bào)國家發(fā)改委待批。

事實(shí)上，就規(guī)劃起步而言，濟(jì)南并不為晚。曾全程見證了濟(jì)南軌道交通規(guī)劃始末的濟(jì)南城市交通研究中心主任劉彤向南方周末記者回憶，早在1990年代，軌道交通就已經(jīng)進(jìn)入了主政者的議程。到2000年，濟(jì)南市籌建了“軌道交通建設(shè)辦公室”，軌道交通籌備工作被列入當(dāng)年市委工作要點(diǎn)和市政府工作任務(wù)，《濟(jì)南市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》也于彼時(shí)編制完成。

“起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集?！币恢标P(guān)注中國城市軌道交通進(jìn)展的《都市快軌交通》雜志社副社長(zhǎng)魯放如是評(píng)價(jià)濟(jì)南的地鐵征程。

之所以如此，皆因泉水。南接泰山、北依黃河的濟(jì)南，因其獨(dú)特的地質(zhì)條件形成了天下獨(dú)一無二的泉水，然而，“泉”這張濟(jì)南最為耀眼的名片成為其通往地鐵征程上最大的障礙。

“濟(jì)南地鐵的緩慢主要是因?yàn)楸Ｈ獎(jiǎng)萘Φ淖璧K?！鄙綎|省地礦工程勘察院研究員韓連山說。從濟(jì)南萌發(fā)建地鐵的想法的第一天起，圍繞修地鐵可能阻斷泉脈的爭(zhēng)論便從未止息。為此，2002年，濟(jì)南曾經(jīng)專門邀請(qǐng)六位兩院院士論證泉城修地鐵的可行性。曾參與當(dāng)年論證的中國工程院院士盧耀如向南方周末記者回憶，彼時(shí)專家組的意見是，縱使有泉水問題，濟(jì)南的地鐵也不是絕對(duì)不能修，但要根據(jù)泉脈走向合理規(guī)劃線路。

在劉彤看來，此意見堪稱審慎，這也導(dǎo)致山東省主要領(lǐng)導(dǎo)難下最后決心。此次論證會(huì)后，濟(jì)南地鐵規(guī)劃暫告擱置，軌道辦也宣告解散。

“這已經(jīng)不是一個(gè)技術(shù)問題，而是一個(gè)政治問題?！币晃徊槐憔呙漠?dāng)?shù)毓賳T說，將來真要是泉水干了，哪怕是因?yàn)樘旌?，老百姓也?huì)聯(lián)想到地鐵上，“沒人愿意做歷史的罪人”。

焦急的等待者

泉水與地鐵的糾結(jié)一直延宕至今。

一份名為《濟(jì)南市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃階段泉水地下流場(chǎng)特征研究》的報(bào)告已經(jīng)在韓連山的書柜里塵封了兩年零八個(gè)月。除了偶有記者來訪，領(lǐng)銜完成這份報(bào)告的山東省地礦工程勘察院研究員韓連山很少再去碰它。

據(jù)韓連山介紹，為摸清修建地鐵可能對(duì)泉水的影響，受命勘測(cè)的山東省地礦工程勘察院在濟(jì)南鉆了成百上千個(gè)鉆孔，完成于2010年1月的這份泉水影響報(bào)告的結(jié)論是修建地鐵對(duì)泉水的影響不大。

這次勘測(cè)，是沉寂多年之后，濟(jì)南地鐵重新被提上議事日程后的一部分。2009年初，濟(jì)南市城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由時(shí)任市長(zhǎng)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。在此后的一年時(shí)間里，簽約規(guī)劃單位，做出線網(wǎng)規(guī)劃、修建地鐵對(duì)泉水的影響報(bào)告等工作悉數(shù)完成。

饒是如此，依然未見濟(jì)南的軌道交通建設(shè)規(guī)劃上報(bào)。據(jù)一位消息人士稱，主要問題是省里還未表態(tài)。

不惟濟(jì)南，其他城市都在磨刀霍霍。2012年全國兩會(huì)期間，寧夏的政協(xié)委員提交了加快銀川軌道交通建設(shè)的提案，稱“銀川市在這方面已落后于西北兄弟城市”。有的省份甚至開始組團(tuán)“躍進(jìn)”。

2011年初，河北省制定規(guī)劃，要求石家莊、唐山、邯鄲、保定、張家口、秦皇島、廊坊、滄州等8市在年底前完成城市軌道交通規(guī)劃。迄今為止，或已公開表達(dá)意愿，或已進(jìn)入申報(bào)環(huán)節(jié)，正在朝軌道交通時(shí)代邁進(jìn)的城市有二十余個(gè)。其中，人口或客流量等條件并不符合申報(bào)城市標(biāo)準(zhǔn)的大理、株洲、濟(jì)寧等城市也在積極運(yùn)作。

在中國工程院院士王夢(mèng)恕看來，即使已經(jīng)申報(bào)通過的城市，很多條件也并不能完全符合。在多個(gè)城市都鉚足勁爭(zhēng)上城軌項(xiàng)目的大幕下，濟(jì)南的遲緩倒不失為一個(gè)“實(shí)事求是”的樣本。

但濟(jì)南不是沒有沖動(dòng)。2012年初，履新不久的濟(jì)南市市長(zhǎng)楊魯豫表示，“地鐵一定要發(fā)展”。

在近兩年的濟(jì)南市“兩會(huì)”上，關(guān)于加快發(fā)展軌道交通的提案更是不勝枚舉。雖然主城區(qū)的軌道交通規(guī)劃還舉棋未定，濟(jì)南遠(yuǎn)郊的長(zhǎng)清、章丘等地的“兩會(huì)”代表甚至已經(jīng)提出了將軌道延伸至這些地方的議案或提案。

濟(jì)南市人大代表、山東職業(yè)學(xué)院黨委書記劉邦治告訴南方周末記者，該學(xué)院已經(jīng)斥資1800萬元購進(jìn)了一臺(tái)地鐵列車，為泉城進(jìn)入地鐵時(shí)代厲兵秣馬，而現(xiàn)在則只能為青島、無錫、寧波等地的地鐵公司輸送“訂單”人才。

更為迫不及待的是房地產(chǎn)商，雖然官方始終未公布地鐵規(guī)劃線路，但諸多樓盤已經(jīng)亮出了“地鐵1號(hào)線首發(fā)站”、“地鐵就在家門口”等旗號(hào)。

而在濟(jì)南地鐵的鐵桿支持派看來，即便現(xiàn)在修，也已經(jīng)晚了?！敖裉扉_始建設(shè)，也許到2018年才能使用，這也就意味著2018年之前，濟(jì)南的交通仍將是一塌糊涂?！?/p>

（轉(zhuǎn)載自：南方周末）