政策杠桿與旅游經(jīng)濟

摘要 隨著社會的高速發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟作用逐步增強，旅游業(yè)對城市經(jīng)濟的拉動性、社會就業(yè)的帶動性、以及對文化與環(huán)境的促進性日益明顯。中國旅游業(yè)在發(fā)展初期明確了開發(fā)建設的基本方針。一方面堅持對外開放，廣泛吸引海內(nèi)外各界資金；另一方面，充分利用社會資源，鼓勵國家、集體、個人投資建設旅游項目。這種方針推動了中國旅游投資市場的活躍，提高了旅游接待能力，為旅游業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢條件。盡管目前中國旅游業(yè)的發(fā)展仍然存在諸多問題和障礙，尤其是旅游業(yè)管理體制和投資機制的市場化程度較低，但是從總體上來看，中國旅游業(yè)的投資環(huán)境呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的趨勢。預計未來10年間，中國旅游業(yè)將保持年均10.4%的增長速度，其中個人旅游消費將以年均9.8%的速度增長。到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

關鍵詞 旅游經(jīng)濟；政策微調(diào)

隨著社會的高速發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟作用逐步增強，旅游業(yè)對城市經(jīng)濟的拉動性、社會就業(yè)的帶動性、以及對文化與環(huán)境的促進性日益明顯。

中國旅游業(yè)在發(fā)展初期明確了開發(fā)建設的基本方針。一方面堅持對外開放，廣泛吸引海內(nèi)外各界資金；另一方面，充分利用社會資源，鼓勵國家、集體、個人投資建設旅游項目。這種方針推動了中國旅游投資市場的活躍，提高了旅游接待能力，為旅游業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢條件。盡管目前中國旅游業(yè)的發(fā)展仍然存在諸多問題和障礙，尤其是旅游業(yè)管理體制和投資機制的市場化程度較低，但是從總體上來看，中國旅游業(yè)的投資環(huán)境呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的趨勢。預計未來10年間，中國旅游業(yè)將保持年均10.4%的增長速度，其中個人旅游消費將以年均9.8%的速度增長。到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

今年“十一”黃金周期間，“雙節(jié)”（中秋節(jié)與國慶節(jié)）八天長假，借助國家出臺的有關政策，我國旅游市場異?；鸨糜谓哟偭亢吐糜问杖刖鶆?chuàng)歷史新高，顯示出較強的經(jīng)濟拉動效應。特別受惠于高速公路免費通行政策，自駕出游火爆升溫，自由便捷的旅游方式使旅游人數(shù)大幅度增長。

一、國內(nèi)旅游經(jīng)濟的特點

旅游經(jīng)濟是指由旅游者的旅游活動引起的，旅游者同旅游企業(yè)之間以及旅游企業(yè)同相關企業(yè)之間的經(jīng)濟聯(lián)系。旅游企業(yè)為旅游者提供相應吃、住、行、游、購、娛樂等服務，而旅游者給付一定報酬，從而形成了旅游者與旅游企業(yè)之間的經(jīng)濟聯(lián)系。旅游企業(yè)為安排好旅游者的旅游活動，需要同有關其他企業(yè)或部門發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系。這些經(jīng)濟聯(lián)系便構成了旅游經(jīng)濟的內(nèi)容，它是國民經(jīng)濟運行的一部分。

1.國內(nèi)旅游經(jīng)濟的特點：

（1）逐步寬松的經(jīng)濟條件

近年來，國家和地方的財政收入有了較大的增長，人民收入不斷提高。一方面，有更多的資金可用于發(fā)展旅游業(yè)所需的資金投入，另一方面，居民的旅游消費支出有很大的增長潛力，這些良好的市場條件為未來幾年中國的旅游業(yè)提供了較為寬松的發(fā)展空間。

（2）趨于成熟的旅游經(jīng)濟政策

國家大力扶持和推動旅游業(yè)的發(fā)展，各級地方政府積極維護旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，重視生態(tài)環(huán)境保護的方針政策也為旅游經(jīng)濟發(fā)展提供了政策性的指導方向。

（3）加快旅游生態(tài)環(huán)境建設的步伐

國家把生態(tài)環(huán)境建設和資源開發(fā)結合起來，不斷加強對自然生態(tài)環(huán)境的建設和保護，制定了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，并要求各級地方政府，明確建設目標、任務和重點，全面實施天然林資源保護工程，精心組織生態(tài)環(huán)境的綜合治理，實施退耕還林等工程。這一切都為旅游生態(tài)環(huán)境的建設提供了根本性的條件。

（4）走向全國的旅游市場

未來幾年，國家將繼續(xù)加快和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，完善旅游市場法制建設，依法治理和規(guī)范旅游市場秩序。在加強生態(tài)環(huán)境保護和建設的基礎上，大力發(fā)展基礎設施建設。同時，大力整頓旅游公司及中介機構，以提高服務質(zhì)量，保護消費者權益。這些措施對于開發(fā)旅游資源，促進全國旅游市場的健康發(fā)展具有極為重要的意義。

二、政策杠桿拉動假日旅游經(jīng)濟

全國假日旅游部相關會議辦公室發(fā)布報告顯示，在今年中秋、國慶8天長假，全國共接待游客4.25億人次，比去年“十一”黃金周增長40.9%；實現(xiàn)旅游收入2105億元，比去年“十一”黃金周增長44.4%。

今年中秋節(jié)、國慶節(jié)雙節(jié)期間，在全國首次實行重大節(jié)假日收費公路小客車免費通行和174家景區(qū)門票降價兩大利好政策的刺激下，百姓出行意愿明顯增強，黃金周期間旅游人數(shù)和旅游收入雙雙增長，與旅游緊密相關的吃住、娛樂、休閑、購物等消費得到有效拉動。

重大節(jié)假日期間收費公路免費通行政策極大地刺激了人們的旅游熱情，有專家預計，雖然這次小型客車8天免費通行政策致使全國收費公路減收200億元，但是實際上是與民讓利200億元。

從受益最大的旅游業(yè)來看，全國各大景區(qū)接待量都超過了歷史最高水平。一般說來，旅游景區(qū)門票只占到人們旅游消費支出的一小部分，吃、住、行、購、娛才是旅游消費的大頭，這個黃金周讓餐飲、住宿、土特產(chǎn)和旅游紀念品銷售等行業(yè)受益匪淺。

三、國內(nèi)旅游經(jīng)濟的調(diào)整重點

黃金周期間，華山、廬山、泰山、武當山曾一度出現(xiàn)游客擁堵的問題，受到社會廣泛關注。針對景區(qū)“井噴”式客流，某些景區(qū)立即啟動應急預案，將游客有序疏導至周邊區(qū)域；同時放緩售票節(jié)奏；通過高速公路、LED屏幕及電信運營商及時發(fā)布提示信息。這些做法為疏導游客發(fā)揮了重要作用。

“無論是經(jīng)濟繁榮還是經(jīng)濟下行，老百姓對旅游的需求沒有變，其最直觀的表現(xiàn)就是玩得開心、舒心?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學教授蔡紅說，“目前，國內(nèi)旅游服務質(zhì)量總體水平與人民群眾期待還有較大差距，需要不斷加強服務、創(chuàng)新管理?！?/p>

（1）政策方面微調(diào)，效果明顯。黃金周期間，高速公路首次對小型客車免收通行費，激發(fā)了很多人的出行愿望，特別是家庭出行數(shù)量激增。而節(jié)前多個旅游景點下調(diào)門票價格，一定程度上降低了旅游成本，同時也為景區(qū)帶來了吃住玩購等方面的更多收益。

（2）改善供給，增加休閑資源。在我國，與13億人相對應的旅游資源匱乏，數(shù)量嚴重不足且大多數(shù)缺乏吸引力。各地在旅游資源的開發(fā)上也大多缺乏開闊創(chuàng)新的思路，除去一些傳統(tǒng)景點，很難再看到新的旅游項目和品牌。因此，鼓勵供給創(chuàng)新，增加休閑資源，開辟新的旅游市場至關重要。

（3）整改環(huán)境，規(guī)范旅游市場。黃金周之前，多地旅游管理部門已經(jīng)出臺相關措施整頓旅游市場，公布監(jiān)督電話，嚴防欺客、宰客事件發(fā)生。但是不文明的行為還是時有發(fā)生，在首都北京也不例外（如打著各大旅行社旗號的北京一日游活動等）。有些景區(qū)，為了挽回旅游形象和信譽，大力加強管理和服務水平，在降低旅游服務價格的同時，努力提升服務質(zhì)量。相應的旅游管理、服務、監(jiān)督等一系列相關制度要及時跟上，進一步規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境。

（4）大力發(fā)展咨詢和中介業(yè)。隨著旅游市場的發(fā)展，咨詢業(yè)和中介業(yè)將會大力發(fā)展。同時，完善的咨詢和中介業(yè)有賴于各地政府的扶持和規(guī)范管理，只有這樣才能確保游客在當?shù)氐穆糜芜^程中，得到詳盡和正確的信息服務，從而加大對游客的吸引力。

（5）加強旅游經(jīng)濟的服務意識。服務意識的培養(yǎng)，關系到旅游市場的興旺發(fā)達。中國旅游經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)之一就是缺乏服務意識，游客所到之處，常常被欺騙和挨宰，導致游客也不愛護當?shù)氐娘L景和設施，亂扔垃圾，亂割亂劃，破壞設施，形成惡性循環(huán)。優(yōu)良的服務意識和水平是保持和維護旅游市場健康發(fā)展的源泉。

參考文獻：

[1] 林南枝， 陶漢軍.旅游經(jīng)濟學（第3版） [M].天津：南開大學出版社，2009.

[2] 吳必虎.旅游解說系統(tǒng)的規(guī)劃與管理[J].旅游學刊， 2009（1）.

作者簡介：吳瓊（1981-）女 湖北荊州人，武漢東湖學院經(jīng)濟學院教師。