淺談供電企業(yè)內(nèi)部管理中如何加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察

摘要 文章科學(xué)界定了企業(yè)效能監(jiān)察的定義，重點(diǎn)探討了目前供電企業(yè)內(nèi)部管理中企業(yè)效能監(jiān)察存在的薄弱環(huán)節(jié)以及企業(yè)內(nèi)部管理中加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察的重要性，并在基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了改進(jìn)和提高企業(yè)效能監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)和作用的對(duì)策。本文作者希望電力企業(yè)能通過企業(yè)效能監(jiān)察，全面提高電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)以及企業(yè)治理機(jī)制和管理水平的明顯提高。

關(guān)鍵詞 企業(yè)效能監(jiān)察；薄弱環(huán)節(jié)；重要性；經(jīng)營(yíng)效益；企業(yè)治理

一、如何全面解讀企業(yè)效能監(jiān)察

2004年3月19日國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》（國(guó)資廳發(fā)紀(jì)委[2004]12號(hào)），對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察進(jìn)行了明確的界定：“企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部綜合性的監(jiān)督，是推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理的重要手段，也是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作融入企業(yè)管理和服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的有效途徑”。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察部門在企業(yè)黨組織和經(jīng)理層的領(lǐng)導(dǎo)下，由主要經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，依據(jù)國(guó)家的法律、政府的法規(guī)、企業(yè)的規(guī)章制度，以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作效率、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目的，針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理過程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的影響企業(yè)效能的主要問題以及管理活動(dòng)中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，從而達(dá)到糾正不合規(guī)的行為并將企業(yè)的一切活動(dòng)納入企業(yè)效能監(jiān)察范疇。

仔細(xì)閱讀和理解《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》，我們對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，明確了其深刻的內(nèi)涵以及對(duì)指導(dǎo)我們的企業(yè)效能監(jiān)察工作具有的重要意義。同時(shí)，《意見》還提出了總體要求與基本原則，要求國(guó)有企業(yè)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內(nèi)部制度，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的主要任務(wù)，不斷建立健全規(guī)章制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)和改善管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，為中央企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定提供保障。所以筆者認(rèn)為供電企業(yè)內(nèi)部管理中加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察具有重要的意義。

二、目前供電企業(yè)內(nèi)部管理中企業(yè)效能監(jiān)察存在的薄弱環(huán)節(jié)

供電企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，有責(zé)任對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值和增值的責(zé)任，改善整體治理環(huán)境，提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，所以在現(xiàn)代企業(yè)管理的大背景下，供電企業(yè)的內(nèi)部管理只有通過加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察才能完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)整體的管理水平，推進(jìn)了企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)，防止決策失誤，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

雖然供電企業(yè)很早就開展效能監(jiān)察工作，實(shí)際工作中也取得了一定的成效，但效能監(jiān)察的普及率還不夠高，整體效果還很差強(qiáng)人意，所以效能監(jiān)察應(yīng)發(fā)揮的效能和作用并沒有得到充分的發(fā)揮，仍然有一些薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)引起我們的高度重視并盡快加以改進(jìn)。

（1）思想認(rèn)識(shí)上尚存在偏差。主要表現(xiàn)為重視廉正監(jiān)督，但卻忽視效能監(jiān)督，或在認(rèn)識(shí)上將效能監(jiān)察與紀(jì)檢監(jiān)察等同起來，這充分說明對(duì)效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解還不夠深，對(duì)開展效能監(jiān)察的作用還沒有完全了解。

（2）效能監(jiān)察機(jī)制尚不完善。到目前為止，效能監(jiān)察的系統(tǒng)法規(guī)和制度體系還不完備，尚待進(jìn)一步完善，而現(xiàn)有的效能監(jiān)察法規(guī)還處在制度化階段，尚待進(jìn)一步細(xì)化，而且要具體化，以便于在日常內(nèi)部管理工作得到高效的執(zhí)行和實(shí)施。就電力企業(yè)而言，效能監(jiān)察的制度尚不配套，不便于具體操作和實(shí)施。

（3）還沒有找到高效的效能監(jiān)察方法和途徑。有些電力企業(yè)在日常內(nèi)部管理中由于受限于效能監(jiān)察制度，不能及時(shí)將暴露問題的進(jìn)行有效地處理和解決，從而造成效能監(jiān)察效率低下，因此需要加強(qiáng)對(duì)效能監(jiān)察“事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察”的認(rèn)識(shí)和制度的建設(shè)。

（4）效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲方面缺乏制度性和規(guī)范性。有的只獎(jiǎng)不懲，有的只懲不獎(jiǎng)，同時(shí)，還有許多問題研究不夠，比如工作標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的問題、數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確性的問題、獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)及效果問題都沒能認(rèn)真的探討和研究，特別是在平時(shí)的業(yè)績(jī)考評(píng)上不夠規(guī)范或存在忽視考核的現(xiàn)象，使效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲缺乏必要的依據(jù)。

出現(xiàn)以上問題的原因，主要是我們對(duì)效能監(jiān)察工作的作用理解不深，忽視了效能監(jiān)察對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義。完善的效能監(jiān)察機(jī)制可以促進(jìn)資源節(jié)約、降低運(yùn)營(yíng)成本、減少投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資效益并帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)可提高安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量，帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)全體員工的凝聚力、向心力以及企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)健康的發(fā)展。

三、企業(yè)內(nèi)部管理中加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察的重要性

1.企業(yè)開展效能監(jiān)察的重要性

（1）加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)的有效途徑。發(fā)展是我黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。另一方面，作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面具有綜合性較強(qiáng)的監(jiān)督方式，要把監(jiān)察職能貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過程，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作深入開展。（2）加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在要求。吳官正同志一針見血地指出：“圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和處理揮霍浪費(fèi)、營(yíng)私舞弊、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為，堵塞管理漏洞?！边@是對(duì)所有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)效能監(jiān)察工作所提出的要求，也是企業(yè)效能監(jiān)察應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，當(dāng)前企業(yè)加強(qiáng)效能監(jiān)察工作尤其重要和緊迫。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察工作，是推進(jìn)反腐倡廉，標(biāo)本兼制，重在治本的客觀需求

效能監(jiān)察工作能夠通過效能評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，懲防并舉，促進(jìn)企業(yè)管理人員勤政廉潔；也能夠體現(xiàn)通過開展效能監(jiān)察在企業(yè)反腐倡廉工作發(fā)揮著積極的作用。

三、改進(jìn)和提高企業(yè)效能監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)和作用的對(duì)策

（1）要認(rèn)識(shí)到位、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。搞好效能監(jiān)察工作，首要的問題是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要解決好對(duì)效能監(jiān)察的思想認(rèn)識(shí)和組織落實(shí)，要真正做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位和領(lǐng)導(dǎo)到位。

（2）發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成合力。要開展好效能監(jiān)察，必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，爭(zhēng)取職能部門的支持和參與，發(fā)揮職能部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成效能監(jiān)察工作合力。

（3）要綜合分析，確定方向。要通過收集企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面大量的信息，從中了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地選定效能監(jiān)察的重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作方案，變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察，變事后處理為事前預(yù)防。

（4）要抓住重點(diǎn)，分層實(shí)施。要把影響企業(yè)發(fā)展的重大決策、企業(yè)改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整、大額資金運(yùn)作等重大事項(xiàng)作為重點(diǎn)抓；把經(jīng)營(yíng)管理中的違規(guī)操作、對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往監(jiān)督不到位等薄弱環(huán)節(jié)作為弱點(diǎn)抓；把職工群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題作為熱點(diǎn)抓。

（5）開展效能監(jiān)察工作必須正確理解和處理好三方面的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作自己的職責(zé)。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé)，同時(shí)又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合。發(fā)現(xiàn)管理中的問題，提出改進(jìn)管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實(shí)，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯(cuò)誤。指導(dǎo)好部門和下級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我約束，促進(jìn)企業(yè)尤其是各部門建章立制、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我約束才是效能監(jiān)察工作應(yīng)盡的職責(zé)。

（6）完善規(guī)章制度，建立效能監(jiān)察長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立效能監(jiān)察的長(zhǎng)效管理機(jī)制，要與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密結(jié)合。實(shí)踐證明，效能監(jiān)察既是企業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，是強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效措施；是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行的一項(xiàng)重要方法；是勤政廉政一起抓的一種好形式；是紀(jì)檢監(jiān)察部門為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑。

（7）完善效能監(jiān)察機(jī)制，為進(jìn)一步規(guī)范效能監(jiān)察工作打下良好的基礎(chǔ)。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)組織，健全機(jī)構(gòu)，是保障效能監(jiān)察工作運(yùn)行的關(guān)鍵，并建立行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、專業(yè)職能部門配合參與的工作運(yùn)行機(jī)制。確立考評(píng)機(jī)制。積極探索績(jī)效量化考核，建立科學(xué)、量化和可操作性的績(jī)效考評(píng)辦法，制定出效能激勵(lì)機(jī)制和告誡誡免制度。

五、結(jié)語

企業(yè)效能監(jiān)察是電力企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)、公司治理以及紀(jì)律檢查等不可或缺的重要管理環(huán)節(jié)，能促進(jìn)企業(yè)最大化利用資源，提高經(jīng)營(yíng)效率，保證公司內(nèi)部實(shí)行科學(xué)和高效的管理和規(guī)章制度的落實(shí)，因此，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，必須高度重視企業(yè)效能監(jiān)察，并將其納入到公司制度化建設(shè)的議事日程中，以確保企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)文化建設(shè)、公司治理以及紀(jì)律檢查等方面發(fā)揮重要的作用。