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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在問題與對(duì)策建議

    2020-12-23 04:21張晉
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題與對(duì)策財(cái)務(wù)管理

    張晉

    摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從建立到發(fā)展,在其運(yùn)行過程中有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。隨著財(cái)政體制的不斷改革和深化,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中存在一些不容忽視的問題,已經(jīng)嚴(yán)重影響了財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有序健康運(yùn)行,不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力推進(jìn)。本文從審計(jì)的視角,闡述了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題,提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 財(cái)務(wù)管理 問題與對(duì)策

    我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從建立到發(fā)展,在其運(yùn)行過程中有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。隨著財(cái)政體制的不斷改革和深化,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中存在一些不容忽視的問題,已經(jīng)嚴(yán)重影響了財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有序健康運(yùn)行,不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力推進(jìn)。對(duì)此,必須引起各級(jí)政府的高度重視,積極出臺(tái)相應(yīng)政策措施加以解決。

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在問題

    近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能不斷加大,特別是惠農(nóng)補(bǔ)貼政策多,補(bǔ)貼資金總量大、項(xiàng)目多,涉及千家萬戶,新農(nóng)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)也不斷增加與此同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍面臨人手不足、財(cái)政人員專業(yè)技術(shù)水平有限等問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理處于不規(guī)范、不完善、不到位的現(xiàn)狀。

    (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制方面存在的問題

    1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力弱化,事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配。我國(guó)存在五級(jí)(中央、省、市、縣、鄉(xiāng))行政體制和與其配套的財(cái)政體制,過多的財(cái)政級(jí)次分割導(dǎo)致基層政府財(cái)政實(shí)力弱化,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政出現(xiàn)不同程度的困境。另外,很多地方制定的縣(區(qū))鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不科學(xué)不合理,縣級(jí)財(cái)政過多地集中財(cái)權(quán)下放事權(quán),財(cái)權(quán)事權(quán)嚴(yán)重失衡導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出,制約了其發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

    2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高,財(cái)政增收乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在“重支出,輕收入”的問題。一方面,由于縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入控制力度過大,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入積極性不高;另一方面,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量少,稅基規(guī)模小,稅源結(jié)構(gòu)單一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入缺乏增量保障。

    (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

    1.預(yù)算管理缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理形同虛設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收支應(yīng)受同級(jí)人大的監(jiān)督,但同級(jí)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督基本上流于形式,導(dǎo)致政府財(cái)政行為難以受到約束。預(yù)算缺失不但違反了《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定,還導(dǎo)致財(cái)政支出不規(guī)范,支出的隨意性較大,資金使用效益低。

    2.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大部分財(cái)務(wù)人員非會(huì)計(jì)科班出身,業(yè)務(wù)素質(zhì)薄弱;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員年齡老化,新制度學(xué)習(xí)接受能力弱;大部分財(cái)務(wù)人員一人多崗兼職駐村工作。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,主要表現(xiàn)在賬套、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范,不按規(guī)定記賬、核算、結(jié)賬,賬賬、賬表、賬實(shí)不符等。

    3.內(nèi)控管理制度不健全、執(zhí)行不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度不完善,制度的約束性、可操作性都有待提高,執(zhí)行內(nèi)控制度的長(zhǎng)效機(jī)制有待形成;內(nèi)控管理制度缺失,未按規(guī)定執(zhí)行政府采購,有些工作流程存在漏洞,不適應(yīng)客觀實(shí)際要求。

    4.資產(chǎn)管理不規(guī)范。公款私存,通過開立個(gè)人賬戶管理公款;違規(guī)多頭開立銀行賬戶,賬戶名稱五花八門;大量白條抵庫,產(chǎn)生財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn);銀行存款賬實(shí)不符;固定資產(chǎn)管理不規(guī)范,如未設(shè)置固定資產(chǎn)賬薄、固定資產(chǎn)購置未通過政府采購、處置未經(jīng)國(guó)資部門批準(zhǔn)等。

    5.債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)、往來款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在債權(quán)、債務(wù)反映不清晰、清理不及時(shí),暫存款、暫付款長(zhǎng)期掛賬,而且數(shù)額巨大等問題。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)較為頻繁,政治短期化和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期性的矛盾較為突出;現(xiàn)行黨政干部考核機(jī)制中存在“重政績(jī)考核、輕債務(wù)考核”的現(xiàn)狀,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要通過舉債建設(shè)大批工程項(xiàng)目彰顯政績(jī),又要保工資保運(yùn)轉(zhuǎn),財(cái)政收入的增長(zhǎng)始終跟不上財(cái)政支出的需求。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏舉債、管債、還債的債務(wù)管理機(jī)制,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大,債務(wù)率不斷攀升。

    二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

    (一)完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

    縣(區(qū))級(jí)財(cái)政部門應(yīng)盡快完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,理順縣鎮(zhèn)收入分配關(guān)系,按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,通過體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等手段合理調(diào)節(jié)財(cái)力,促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索和建立兼顧各方、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展的新型財(cái)政體制。

    (二)狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè),培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新的增長(zhǎng)點(diǎn)

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大主體財(cái)源,開辟補(bǔ)充新財(cái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心,找準(zhǔn)方向和重點(diǎn),擴(kuò)大財(cái)源建設(shè)的規(guī)模和效益,努力建設(shè)多門類、多層次、多領(lǐng)域、具有地方特色的財(cái)源格局。

    (三)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管,強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

    縣(區(qū))級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》要求,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮監(jiān)督職能,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門要建立財(cái)政資金分配、使用和管理全過程的監(jiān)督制約機(jī)制,做好財(cái)政資金的跟蹤問效工作,不斷加強(qiáng)財(cái)政資金使用的績(jī)效分析,促進(jìn)財(cái)政支出效益的最大化,提高財(cái)政資金使用效益。

    (四)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平

    縣(區(qū))級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理實(shí)際,規(guī)范崗位職責(zé);加強(qiáng)法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平,組織財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》新以及《政府會(huì)計(jì)制度》,教育財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持原則、按章辦事、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

    (五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控制度建設(shè),規(guī)范財(cái)務(wù)行為

    縣(區(qū))級(jí)財(cái)政部門要健全完善財(cái)務(wù)管理制度,建立貨幣資金、固定資產(chǎn)、專項(xiàng)資金、政府采購、合同管理等制度;要建立往來款項(xiàng)定期核實(shí)清理制度,加強(qiáng)往來賬項(xiàng)管理,嚴(yán)防利用往來款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支;要強(qiáng)化票證管理,建立嚴(yán)格的票據(jù)領(lǐng)繳監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范收入管理;要實(shí)行量化財(cái)務(wù)管理指標(biāo),對(duì)三公經(jīng)費(fèi)開支等行政成本進(jìn)行量化,制定合法、合規(guī)、合理的費(fèi)用限額和標(biāo)準(zhǔn)。

    (六)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

    縣(區(qū))級(jí)財(cái)政部門要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理機(jī)制,規(guī)范舉債行為,切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理,健全完善償債機(jī)制,確保按時(shí)歸還債務(wù);要嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模,防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),充分考慮地方財(cái)政的承受能力,債務(wù)規(guī)模要與本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng),對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)要量力而行,控制、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的增量;采取有效措施,逐步消化歷史債務(wù),研究切實(shí)可行的遺留債務(wù)償債方案。對(duì)合規(guī)的公共事業(yè)支出形成的債務(wù),可納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和上級(jí)補(bǔ)助計(jì)劃逐步消化;因違規(guī)財(cái)政擔(dān)保形成的債務(wù),要及時(shí)整改。

    (作者單位:山東省淄博市桓臺(tái)縣審計(jì)局)

    責(zé)任編輯:欣文

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