“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”縣域推進(jìn)的實(shí)施機(jī)制和策略分析

陳 治

（河南大學(xué)體育學(xué)院，河南開(kāi)封 475001）

“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”縣域推進(jìn)的實(shí)施機(jī)制和策略分析

陳 治

（河南大學(xué)體育學(xué)院，河南開(kāi)封 475001）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法和訪談法對(duì)"陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)"縣域推進(jìn)的實(shí)施機(jī)制和策略進(jìn)行了分析和討論，認(rèn)為縣（區(qū)）域?yàn)殛?yáng)光體育運(yùn)動(dòng)推進(jìn)的提供了基礎(chǔ)保障條件，其實(shí)施具有系統(tǒng)性和層次性和特定的路徑。陽(yáng)光體育活動(dòng)縣域推進(jìn)要與區(qū)縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)縣一盤棋，政府主導(dǎo)同時(shí)充分利用社會(huì)力量發(fā)展體育，實(shí)現(xiàn)青少年陽(yáng)光體育活動(dòng)的可持續(xù)性發(fā)展。

陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng);縣域推進(jìn);系統(tǒng);可持續(xù)性發(fā)展

1 研究目的

“少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)”，青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。青少年體育的發(fā)展是我國(guó)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“基石”和源頭，只有把青少年體育工作做實(shí)、做細(xì)，中國(guó)體育事業(yè)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。2007年“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)上下重視青少年體育的氛圍和工作機(jī)制初步形成?！敖】档谝弧钡睦砟钜呀?jīng)深入人心，重視青少年體育、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)正在成為全社會(huì)的共同行動(dòng)，學(xué)校體育工作呈現(xiàn)了良好局面。

縣域作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是中央－?。校h四級(jí)行政管理的基層行政區(qū)。在中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展過(guò)程中，縣域處于宏觀之尾、微觀之首?！翱たh治、天下安”深刻闡述了縣域的重要地位。從縣域推進(jìn)的角度對(duì)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，能夯實(shí)“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”開(kāi)展的基礎(chǔ)，使之向縱深發(fā)展。

2 研究方法

文獻(xiàn)資料法，邏輯分析法和訪談法。

3 討論與分析

3.1 陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題

“全國(guó)億萬(wàn)青少年學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”啟動(dòng)以來(lái)，青少年校園體育活動(dòng)的開(kāi)展取得了令人矚目的成績(jī)，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

3.1.1 資金投入的單一與不均衡化

資金的投入是陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)保障。只有積極籌措經(jīng)費(fèi)，加大投入，改造體育設(shè)施和場(chǎng)地，才能讓青少年陽(yáng)光體育持續(xù)、長(zhǎng)效開(kāi)展有基本的物質(zhì)保障。目前青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)主要是由政府職能部門控制和管理，政府撥款是青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)最主要的資金來(lái)源。一些地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)能投入青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的資金更是捉襟見(jiàn)肘。城市和農(nóng)村對(duì)學(xué)校體育的資金投入差距拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州省和甘肅省慶陽(yáng)市中小學(xué)校生每年人均體育經(jīng)費(fèi)才1－3元。江蘇省農(nóng)村中小學(xué)達(dá)到《中小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》要求的校均資金缺額高達(dá)9.2萬(wàn)元。資金投入的多元化和均衡化是影響青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的最優(yōu)化重要因素之一。

3.1.2 組織和保障體系不規(guī)范、完善

當(dāng)前，青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的組織和保障體系不夠規(guī)范、完善。既存在著原有政策沒(méi)有落實(shí)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又有缺少具體制度保障的實(shí)際問(wèn)題。比如青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)的不健全;活動(dòng)設(shè)計(jì)的不合理;對(duì)青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督不夠;激勵(lì)制度不完善等等。這些都成為制約青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

3.1.3 青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展理論與實(shí)踐的結(jié)合程度較低

目前，人們對(duì)青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知有了一定程度的提高，開(kāi)始逐步樹(shù)立“健康第一”的理念，陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)于“打造全面、健康、高素質(zhì)的人”的教育目標(biāo)。但青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)理論與體育社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展之間仍存在較大的差距，未能根據(jù)當(dāng)前迫切需要提供有理論依據(jù)的發(fā)展對(duì)策。由于理論儲(chǔ)備和指導(dǎo)不足，對(duì)青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐帶來(lái)了一定的影響。

3.2 陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)的基礎(chǔ)保障條件

圖1 青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)基礎(chǔ)保障條件

我國(guó)國(guó)土幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地理?xiàng)l件差異較大，體育基礎(chǔ)參差不齊，各地開(kāi)展體育活動(dòng)有不同的因素，因此，青少年陽(yáng)光體育活動(dòng)的開(kāi)展要堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)踐出發(fā)的原則，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。要用積極健康的理念，將體育活動(dòng)作為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的一種獨(dú)特教育手段融入學(xué)生生活和成長(zhǎng)過(guò)程中。將體育活動(dòng)的開(kāi)展與學(xué)生的思想道德教育相結(jié)合，與校園體育文化建設(shè)相結(jié)合，與社區(qū)體育交流相結(jié)合，充分發(fā)揮校園體育活動(dòng)的綜合功能。

調(diào)整青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)區(qū)域推進(jìn)策略，讓青少年體育活動(dòng)在縣域范圍得以充分發(fā)展有其基礎(chǔ)的保障條件（圖1）。這表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，體育人口的構(gòu)成。我國(guó)現(xiàn)有2133個(gè)縣（含縣級(jí)市），13億人口中有10億以上人口在縣域管轄范圍內(nèi)。從縣域人口的擁有量上看，縣域應(yīng)是我國(guó)校園體育推進(jìn)的基礎(chǔ)區(qū)域。第二，經(jīng)濟(jì)條件的改善。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，足球運(yùn)動(dòng)已經(jīng)具備了逐步普及的基礎(chǔ)。人們對(duì)于學(xué)校體育產(chǎn)生了更多、更高的需求。學(xué)校辦學(xué)條件大為改善，不少中小學(xué)都有較大的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，完全可以充分開(kāi)展各種體育活動(dòng)。第三，行政管理的保障。在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)，學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的劃撥、人員的調(diào)動(dòng)、設(shè)施的調(diào)動(dòng)、名額的調(diào)整、信息的共享，中間環(huán)節(jié)相對(duì)較少，為青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)提供了可靠的行政管理的保障。第四，區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的體育意識(shí)以及他們對(duì)青少年體育工作的重視程度也能直接影響校園體育縣域的推進(jìn)和發(fā)展。據(jù)國(guó)家體委縣級(jí)體育工作調(diào)查組的報(bào)告，“凡是體育工作做得好的地方，縣委、縣政府對(duì)體育工作都比較重視，而縣委、縣政府比較重視的，又往往是體育工作做得好的”。

3.3 陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要素及其層次

3.3.1 陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要素

陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)是在我國(guó)體育教育事業(yè)大變革的環(huán)境中，結(jié)合縣域青少年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題提出的。它要求在陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的縣域推進(jìn)過(guò)程中，將學(xué)生的身心的發(fā)展、教師觀念的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化效益融為一個(gè)有機(jī)的整體，形成集政府、教育行政部門、體育社團(tuán)組織和學(xué)校為一體的良性循環(huán)的穩(wěn)定系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（圖2）。這一系統(tǒng)具有一定的復(fù)雜性，首先，陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的縣域推進(jìn)不是單純的在某一子系統(tǒng)中就能實(shí)現(xiàn)，需要各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合;其次，各子系統(tǒng)所掌控的資源不同，社會(huì)地位和影響力不同，功能和作用必然各有側(cè)重。這就要求陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的縣域推進(jìn)，既要考慮學(xué)校體育教育的發(fā)展規(guī)律，又要考慮社會(huì)發(fā)展規(guī)律，兩者相結(jié)合，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)在縣域范圍內(nèi)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖2 陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要素圖示

3.3.2 陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)的層次

在陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)過(guò)程中，政府、教體行政部門、學(xué)校及社會(huì)社團(tuán)之間總是存在著某種有層次的內(nèi)在聯(lián)系，使之形成一個(gè)有機(jī)的整體。這種層次關(guān)系（圖3）使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)，讓陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的縣域推進(jìn)進(jìn)入實(shí)施操作的層面。首先，戰(zhàn)略決策層面，政府在陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)的資源配置中要起主導(dǎo)作用，從制度、立法、經(jīng)費(fèi)劃撥等方面保障陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。其次，管理控制層面，教體行政部門對(duì)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)行管理控制，陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展要在各級(jí)教體行政部門的統(tǒng)一組織、管理、督導(dǎo)、控制下進(jìn)行。第三，組織實(shí)施層面，學(xué)校作為陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐主體為陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造環(huán)境、搭建平臺(tái)，從制度、文化建設(shè)上保障陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)。第四，社會(huì)參與保障層面，要積極引進(jìn)民間力量，非政府組織、體育社團(tuán)共同參與到陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)中來(lái)，形成一種社會(huì)文化氛圍，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，在籌資形式、管理方式上實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域發(fā)展的效果最優(yōu)。3.4 青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)的路徑

圖3 陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次

陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的縣域推進(jìn)需要沿著“理念－制度－模式－文化”這樣一個(gè)路徑進(jìn)行（圖4）。

圖四 青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的縣域推進(jìn)過(guò)程圖示

首先要有先進(jìn)的體育理念、正確的教育思想，并將其具體化?！坝巧羁痰?，愈是具體的?！标?yáng)光體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，“健康第一”的理念深入人心，它鼓勵(lì)青少年走向操場(chǎng)，走進(jìn)大自然，走到陽(yáng)光下，對(duì)增強(qiáng)青少年體質(zhì)發(fā)揮了重要作用。顯然，先進(jìn)的理念只有在具體化的過(guò)程當(dāng)中，它才變得深刻;只有在具體化的過(guò)程當(dāng)中，它才顯示它的價(jià)值。

其次，陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)作為一種先進(jìn)的理念，需要精心地打造、設(shè)計(jì)使其成為一種制度?？茖W(xué)的積極的制度的建立，能降低陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)運(yùn)行的“風(fēng)險(xiǎn)”，促進(jìn)其向縱深發(fā)展。有了制度的保障，陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的教育思想和理念才能走的遠(yuǎn)，行的久，才能真正落實(shí)在實(shí)處。而制度建設(shè)的過(guò)程是一個(gè)沒(méi)有“最好”，只有“更好”的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善。

第三，陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)形成一種制度后，各地區(qū)縣可以根據(jù)實(shí)際情況探索適合自身發(fā)展的一種運(yùn)行模式。陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展模式包含各層次各方面，就學(xué)校體育教學(xué)模式而言可包括教學(xué)的模式、班級(jí)的組合形式、課程的管理方式、師生的互動(dòng)模式、學(xué)生的學(xué)習(xí)模式等等。陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)成功與否，關(guān)鍵在于是否能尋求一種能激發(fā)學(xué)生興趣、提升教學(xué)質(zhì)量、適合學(xué)生全方位健康發(fā)展的教學(xué)模式。

最后，陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域的推進(jìn)通過(guò)前三個(gè)階段的積累，最終形成各區(qū)縣陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的文化。文化內(nèi)化于精神，外固于制度。區(qū)、縣區(qū)域內(nèi)的陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)文化以區(qū)縣內(nèi)校園為空間，以學(xué)生和教師為參與主體，以身體練習(xí)為手段，具有區(qū)、縣獨(dú)特形體表現(xiàn)形式和時(shí)代特點(diǎn)的一種群體文化。它是在理念、制度、教學(xué)模式的升華。區(qū)縣陽(yáng)光體育文化的形成和完善，不僅為實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的培養(yǎng)目標(biāo)創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，而且能為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展提供動(dòng)力和機(jī)遇。

4 結(jié)論與 建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 縣（區(qū)）域?yàn)殛?yáng)光體育運(yùn)動(dòng)推進(jìn)的提供了基礎(chǔ)保障條件

在中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展過(guò)程中，縣域處于宏觀之尾、微觀之首，是我國(guó)四級(jí)行政管理的基層行政區(qū)?！翱たh治、天下安”深刻闡述了縣域的重要地位。隨著中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，縣（區(qū)）域內(nèi)體育人口增多，經(jīng)濟(jì)條件改善，縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深刻，管理制度建設(shè)逐步完善，這些成為陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)的基礎(chǔ)保障條件。

4.1.2 陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)的實(shí)施具有系統(tǒng)性和層次性

政府、教育行政部門、體育社團(tuán)組織和學(xué)校是陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的四大要素，它們相互制約相互協(xié)調(diào)構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)。其中，政府處于戰(zhàn)略決策層面，起主導(dǎo)作用;教體行政部門對(duì)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)行管理控制;學(xué)校作為實(shí)踐主體，組織開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng);非政府組織、體育社團(tuán)共同參與，為陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)中來(lái)營(yíng)造一種社會(huì)文化氛圍。

4.1.3 陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)的實(shí)施具有特定的路徑

陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的縣域推進(jìn)需要沿著“理念－制度－模式－文化”這樣一個(gè)路徑進(jìn)行。在這一路徑中，首先要更新理念，其次要制定科學(xué)的制度來(lái)保障陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的運(yùn)行，接著探索有效的開(kāi)展模式促進(jìn)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展，最終形成各區(qū)縣陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的文化。

4.2 建議

4.2.1 與縣（區(qū)）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的一項(xiàng)基本原則。體育與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是指體育與社會(huì)環(huán)境之間，物質(zhì)、能量、信息交換中的平衡互動(dòng)達(dá)到最佳狀態(tài)。區(qū)、縣陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，依賴并作用于區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，與社會(huì)的結(jié)構(gòu)和功能達(dá)到的協(xié)調(diào)。陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的縣域推進(jìn)始終要適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，適時(shí)調(diào)整陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，提高整個(gè)縣域內(nèi)學(xué)生的身體素質(zhì)，并將陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展放在區(qū)、縣發(fā)展的重要地位，政府確保對(duì)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)投入的持續(xù)和穩(wěn)定，營(yíng)造全社會(huì)參、理解、支持陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的氛圍，將有特色的陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)打造成城市的一張名片，反過(guò)來(lái)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展提供動(dòng)力和機(jī)遇。

4.2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃、全縣（區(qū)）一盤棋

全局意識(shí)，就是指能夠從客觀整體的利益出發(fā)，站在全局的角度看問(wèn)題、想辦法，做出決策。從辯證唯物主義的角度看，整體與局部的利益之間存在著矛盾的，但它們可以在一定主體下獲得統(tǒng)一，矛盾是非對(duì)抗性的，統(tǒng)一才是根本。陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)要堅(jiān)持全局觀念，區(qū)、縣一盤棋。陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的縣域推進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，社會(huì)各群體之間、政府各部門協(xié)調(diào)配合至為關(guān)鍵。例如，河南省臨潁縣將足球確定為縣陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)的重要內(nèi)容，縣政府專門成立足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、教體局、財(cái)政局、人勞局、廣電局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣教體局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)校園足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的協(xié)調(diào)、組織和實(shí)施，全縣形成了校園足球全縣一盤棋的局面。

4.2.3 集中優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破

要引導(dǎo)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展，必須深入研究把握其規(guī)律，不但要處理好全局意識(shí)問(wèn)題，而且要處理好重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系。要抓住全局的主要矛盾或矛盾的主要方面，提出相應(yīng)對(duì)策。集中力量保重點(diǎn)，成為陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)的關(guān)鍵性問(wèn)題之一。以臨潁縣發(fā)展校園足球?yàn)槔?，臨潁縣是我國(guó)中部一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，但臨潁縣有開(kāi)展足球運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng)，如何集中優(yōu)勢(shì)，匯聚力量，突破重點(diǎn)以帶動(dòng)全縣陽(yáng)光體育、甚至是全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，是臨潁縣制定陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)推進(jìn)工程要考慮的重中之重。為此，臨潁縣對(duì)校園足球的運(yùn)行體制、制度體制、保障體制進(jìn)行創(chuàng)新，陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)制度化在臨潁縣的推進(jìn)初見(jiàn)成效。

4.2.4 科學(xué)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

事物的發(fā)展是一個(gè)科學(xué)、有序、循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)健康良性發(fā)展應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下科學(xué)有序協(xié)調(diào)的進(jìn)行，有步驟有計(jì)劃實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)階段性的目標(biāo)。在區(qū)縣范圍內(nèi)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)在國(guó)家階段性陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃的指引下呈現(xiàn)出階段發(fā)展的特征，成為制定縣域陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展策略的重要參考依據(jù)。例如，我國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯的發(fā)展中大國(guó)，農(nóng)村用于陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的經(jīng)費(fèi)和資源相對(duì)城市相當(dāng)有限，城鄉(xiāng)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展差距拉大的問(wèn)題十分突出。從縣域范圍內(nèi)推進(jìn)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平乃至社會(huì)公平的重要途徑。這既是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是一個(gè)系統(tǒng)工程。區(qū)縣政府要從政策上、制度上采取措施，逐步做到無(wú)論是農(nóng)村還是城市，陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的投入都應(yīng)相對(duì)均衡，有效整合各類資源，縮小城鄉(xiāng)之間、強(qiáng)校和弱校之間的開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的差距。

4.2.5 政府主導(dǎo)、充分利用各種社會(huì)力量

陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的縣域推進(jìn)要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以提供體育基本公共服務(wù)為主要任務(wù)，發(fā)揮多部門聯(lián)動(dòng)作用，動(dòng)員社會(huì)各階層的廣泛參與，為陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和濃厚的社會(huì)氛圍。同時(shí)，區(qū)縣政府和教育、體育主管部門制定陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展規(guī)劃時(shí)要充分借助政策調(diào)控手段，實(shí)施傾斜性的政策，充分利用各種社會(huì)力量，吸引社會(huì)資金投向陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，拓寬陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)資源的渠道，提高資源質(zhì)量。

［1］體育衛(wèi)生與教育司.學(xué)校體育工作基本情況與發(fā)展對(duì)策［Z］.體育衛(wèi)生與教育司，2006：9-10.

［2］劉芳.論縣域體育的改革與發(fā)展［J］.沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1996（3）：70-73.

［3］言宏.后義務(wù)教育時(shí)代區(qū)域教育如何實(shí)現(xiàn)新跨越［N］.教育信息報(bào)，2008-05-24（4）.

［4］徐祥臨.歷史視野下的縣域復(fù)興［J］.人民論壇，2009（17）：40.

The Operation Mechanism and Strategy Analysis of Sunshine Sports Campaign Promotion Project in County Area

CHEN Zhi
（School of Physical Education，Henan University，Kaifeng 475001，China）

With documentation method，logical analysis and expert investigation as main research methods，the author analyzes and discusses the operation mechanism and strategy of sunshine sports campaign promotion project in county area，and think that county area provides the basic guarantee condition for sunshine sport campaign promotion project，and its operation has systematic and hierarchical characteristics;its implement should have specific route.The promotion of sunshine sport campaign in county area should coordinate with social，economic and cultural development of the county;the operation project should pay attention to wholeness making breakthroughs with superior forces;it should insist that government played a leading role and make the best of societal forces at the same time to realize its sustainable development.

Sunshine Sports Campaign;Promotion in County Area;system;sustainable development

G 811.13 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

1007－7413（2012）01－0024－05

2011－10－20

陳治（1977—），男，湖南新化人，副教授，博士。研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

［責(zé)任編輯 魏 寧］