可持續(xù)生計(jì)：連片特困地區(qū)村莊生計(jì)資本與減貧
——以四川省甘孜藏族自治州雅江縣杰珠村為例

李雪萍 龍明阿真

可持續(xù)生計(jì)：連片特困地區(qū)村莊生計(jì)資本與減貧
——以四川省甘孜藏族自治州雅江縣杰珠村為例

李雪萍 龍明阿真

貧困的衡量有多個(gè)維度、多種分析框架;可持續(xù)生計(jì)分析框架以生計(jì)資本為核心。從直接生計(jì)資本的角度來(lái)看，杰珠村有著連片特困地區(qū)貧困村莊的普遍性特征，即自然環(huán)境脆弱性強(qiáng)，饋贈(zèng)較少，自然資本匱乏;大部分村民物質(zhì)資本積累較少，僅能維持最基本生活所需;人力資本有限。也有其特殊性，主要是就業(yè)不充分以及較多的生計(jì)支持。經(jīng)過(guò)多年的減貧實(shí)踐，連片特困地區(qū)村莊的生計(jì)資本及其積累有所增量，村民生活狀況有了很大改善。政府與村民合作供給村莊公共產(chǎn)品，是強(qiáng)化生計(jì)支持的重要方式。連片特困地區(qū)村莊公共產(chǎn)品供給更依賴政府，乃至重要政府，也急需社會(huì)組織介入。增量生計(jì)資本，需要培育“橋梁”社會(huì)資本和“鏈接”社會(huì)資本，建構(gòu)“高整合—高鏈合”的理想情境。生計(jì)資本的貧困與心理和主觀福祉的富裕并存，這并不矛盾。

生計(jì)資本;生計(jì)支持;連片特困地區(qū);減貧;可持續(xù)生計(jì)

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要 (2011-2020)》將連片特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，各個(gè)片區(qū)及其村莊的特點(diǎn)亟待探索。

一、貧困的多維度與生計(jì)資本

哪些群體是貧困的?貧困的深度、廣度怎樣?這一系列問(wèn)題的回答以及社會(huì)政策的制定和實(shí)施，都依賴于學(xué)術(shù)研究對(duì)貧困的界定。貧困的界定經(jīng)歷了由狹義到廣義、由單一維度到多維度的不斷拓展歷程，即由收入貧困向能力貧困、權(quán)利貧困、人文貧困等方面拓展;從注重物質(zhì)貧困向精神貧困領(lǐng)域深化;從單一性計(jì)量指標(biāo)向復(fù)合性計(jì)量指標(biāo)升華。

早期的貧困大多從經(jīng)濟(jì)意義上理解，即物質(zhì)生活資料匱乏，它與人類(lèi)基本生存要素的不足有關(guān)，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和收入的絕對(duì)數(shù)量。這個(gè)意義上的貧困是收入和消費(fèi)處于貧困線以下的個(gè)人和家庭難以維持基本生存需要的一種生活狀態(tài)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，學(xué)術(shù)界把個(gè)人能力和社會(huì)公平納入貧困考察范疇，從注重物質(zhì)缺乏深入到各種社會(huì)綜合因素，即從收入、消費(fèi)拓展到了各類(lèi)資本、尊嚴(yán)和自由權(quán)，提出能力貧困、權(quán)利貧困等概念。世界銀行的《1990年世界發(fā)展報(bào)告》將貧困界定為“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。〔1〕人類(lèi)發(fā)展報(bào)告推出的人類(lèi)發(fā)展指數(shù) (HDI)包括長(zhǎng)壽而健康的生活、教育以及體面的生活和尊嚴(yán)三個(gè)維度。阿馬蒂亞·森認(rèn)為，貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下?！?〕聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的人文貧困概念內(nèi)含著收入貧困 (最低收入和支出水平的貧困)，權(quán)利貧困 (缺乏本應(yīng)享有的公民權(quán)、政治權(quán)、文化權(quán)和基本人權(quán))，人力貧困 (缺乏基本的人力能力，包括識(shí)字水平、足夠營(yíng)養(yǎng)、預(yù)防疾病、健康長(zhǎng)壽)和知識(shí)貧困(獲取、交流、創(chuàng)造知識(shí)和信息的能力匱乏)。

貧困的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角也經(jīng)歷著轉(zhuǎn)換，由宏觀層面的物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向中觀層面的人力資本，再轉(zhuǎn)向微觀層面的社會(huì)資本，以及以對(duì)這種轉(zhuǎn)變過(guò)程進(jìn)行批判性構(gòu)建為基礎(chǔ)的可行能力視角。最近，薩比娜·阿爾基爾等認(rèn)為貧困還應(yīng)該包含如下維度：就業(yè) (特別關(guān)注就業(yè)質(zhì)量)、主體性和賦權(quán)(個(gè)體推進(jìn)其珍視或有理由珍視的目標(biāo)的能力)、人類(lèi)安全 (遠(yuǎn)離財(cái)產(chǎn)暴力和人身暴力的安全)、體面出門(mén)的能力 (尊嚴(yán)、尊敬及脫離羞辱)、心理和主觀幸福感等 (強(qiáng)調(diào)生存的意義以及它的決定因素和滿意度)。這些維度具有明顯的內(nèi)在性價(jià)值，對(duì)于促進(jìn)那些已經(jīng)被涵蓋的維度具有重要的工具性價(jià)值，忽視它們很可能會(huì)阻礙或減緩其他方面貧困的消除?！?〕

總體說(shuō)來(lái)，到目前，貧困研究大致形成三種主流分析框架：社會(huì)排斥分析框架、脆弱性分析框架、可持續(xù)生計(jì)分析框架。

可持續(xù)生計(jì)分析框架是理解多種原因引發(fā)的貧困并給予多種理解方式的集成分析方法?！吧?jì)”是指“一種生活的手段或方式”，“生計(jì)由生活所需要的能力、資產(chǎn) (包括物質(zhì)資源和社會(huì)資源)以及行動(dòng)組成?！薄吧?jì)包括資產(chǎn) (自然、物質(zhì)、人力、金融和社會(huì)資本)，行動(dòng)和獲得這些資產(chǎn)的途徑 (受到制度和社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié))，這一切決定了個(gè)人或農(nóng)戶生存所需資源的獲取。”Scoones界定的可持續(xù)生計(jì)概念被普遍接受，他指出：“某一個(gè)生計(jì)由于生活所需要的能力、有形和無(wú)形資產(chǎn)以及獲得組成。如果能應(yīng)付壓力和沖擊進(jìn)而恢復(fù)，并且在不過(guò)度消耗其自然資源基礎(chǔ)的同時(shí)維持或改善其能力和資產(chǎn)，那么該生計(jì)具有可持續(xù)性?！笨沙掷m(xù)生計(jì)是個(gè)系統(tǒng)性概念，涉及到脆弱性背景、外部沖擊、內(nèi)部能力、資產(chǎn)狀況、生計(jì)活動(dòng)、發(fā)展策略以及這些方面之間的相互作用?！?〕

英國(guó)國(guó)家發(fā)展部 (DFID)的可持續(xù)分析框架由脆弱性背景、生計(jì)資本、結(jié)構(gòu)和程序的轉(zhuǎn)換、生計(jì)戰(zhàn)略和生計(jì)輸出五個(gè)部分，并繪制了一個(gè)二維平面圖來(lái)展示生計(jì)構(gòu)成要素間的結(jié)構(gòu)和關(guān)系，從框架圖可以推演出貧困發(fā)生及其治理的運(yùn)行邏輯 (參見(jiàn)下圖)：在風(fēng)險(xiǎn)打擊、變化趨勢(shì)和季節(jié)波動(dòng)等因素造就的脆弱性環(huán)境中，社區(qū)和農(nóng)戶的人力資本、自然資本、物化資本、金融資本、社會(huì)資本等作為可持續(xù)生計(jì)系統(tǒng)中最為核心的生計(jì)資本受到了嚴(yán)重制約，從而也影響了政府管理、私人財(cái)產(chǎn)等組織結(jié)構(gòu)硬件和法律、政策、文化、制度等程序過(guò)程軟件等的變動(dòng)趨勢(shì)，這種結(jié)構(gòu)和過(guò)程的轉(zhuǎn)變決定了社區(qū)、農(nóng)戶采用生計(jì)戰(zhàn)略和策略的類(lèi)型，從而導(dǎo)致某種生計(jì)結(jié)果，同時(shí)也反過(guò)來(lái)影響生計(jì)資本和脆弱性背景;人們追求的生計(jì)輸出和發(fā)展目標(biāo)是收入增加，生活水平提高，脆弱性減少，食物安全增加，自然資源利用更穩(wěn)定等。良好的生計(jì)輸出需要在明晰脆弱性環(huán)境、生計(jì)資本、組織結(jié)構(gòu)和程序過(guò)程的基礎(chǔ)上，對(duì)諸要素進(jìn)行有效引導(dǎo)和把握，尤其是要合理評(píng)估生計(jì)資本并通過(guò)改善外部環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)和程序過(guò)程，以增進(jìn)生計(jì)資本。

DFID可持續(xù)生計(jì)框架示意圖

可持續(xù)生計(jì)分析框架以生計(jì)資本分析為核心，生計(jì)資本包括自然資本、物化資本、人力資本、金融資本、社會(huì)資本。本文將生計(jì)資本稍加拓展，并分為直接生計(jì)資本、農(nóng)戶生計(jì)支持系統(tǒng)，以此來(lái)考察四川省甘孜藏族自治州雅江縣西俄洛鄉(xiāng)杰珠村的貧困情況。①2009年7月7日17日筆者在西俄洛鄉(xiāng)及杰珠村調(diào)研，所有關(guān)于西俄洛鄉(xiāng)及杰珠村的資料，全部來(lái)自此次調(diào)研。文中具體數(shù)據(jù)，由西俄洛鄉(xiāng)政府及雅江縣扶貧辦提供或者筆者調(diào)查。

二、生計(jì)資本：杰珠村的考量

四川省甘孜藏族自治州 (連片特困地區(qū))雅江縣 (國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣)西俄洛鄉(xiāng)的杰珠村，現(xiàn)有106戶586人 (98%是藏族)，按2009年的貧困線計(jì)，貧困人口193人，貧困發(fā)生率約33%。到2009年底，杰珠村所在的西俄洛鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均純收入1879元，貧困人口1223人，貧困發(fā)生率38%。杰珠村是鄉(xiāng)政府所在地，距離縣城63公里，海拔3550米，屬高寒地區(qū)。

(一)直接生計(jì)資本及其積累

1.大自然的饋贈(zèng)：慷慨有限

在杰珠村，沒(méi)有純粹的牧業(yè)戶或純粹的農(nóng)業(yè)戶，家家戶戶種地、放牧、從事副業(yè)生產(chǎn) (采集蟲(chóng)草、松茸、藏草藥等)。

杰珠村方圓100公里，屬于高原山地?？筛孛娣e600畝 (全是旱地)，人均大約1畝;退耕還林面積600畝;草原面積10平方公里;林地面積40平方公里。村民種植青稞、土豆、豌豆，一年產(chǎn)出一季，不足糊口。很多家庭需要加上退耕還林補(bǔ)助的糧食，方可維持基本生存。由于海拔太高，退耕還林地產(chǎn)出極少，可忽略不計(jì)。

草場(chǎng)是村里的集體財(cái)產(chǎn)，村民皆可在集體草場(chǎng)放牧。村里的絕大多數(shù)家庭都只有幾頭到十幾頭牛、一匹馬，基本能保證家庭用奶及耕作所需，只需在村莊附近放牧。例如阿嘉貢布家的養(yǎng)殖情況在村里很具普遍性，有4頭牛、1匹馬，其中3頭成年?？僧a(chǎn)奶。

村里需要在集體草場(chǎng)放牧的只有6家，他們平均每戶養(yǎng)牛110頭，珠珠家是最大的養(yǎng)殖戶，養(yǎng)牛260頭、馬3匹，他家一年大約產(chǎn)出奶渣、酥油的收入近萬(wàn)元;出售成品牛五六頭牛，收入幾萬(wàn)元。

采集蟲(chóng)草、松茸和草藥，是杰珠村人主要的副業(yè)生產(chǎn)。每年的五六月是采挖蟲(chóng)草的季節(jié)，杰珠村的成年人、小孩都會(huì)上山采集。每年7月底到9月初，是采集松茸的時(shí)段。藏草藥的采集，一年四季皆可。銷(xiāo)售蟲(chóng)草、松茸、藏草藥是村民獲取現(xiàn)金收入的主渠道。2008、2009年，幾戶相關(guān)收入如下。2009年，因?yàn)楦珊担x(chóng)草較少，加上價(jià)格偏低，村民采集蟲(chóng)草的收入比較少。

采挖蟲(chóng)草的收入2008年 2009年采集松茸的收入2008年多元扎西刀吉家 1萬(wàn)多元 8000多元 5000格勒家 1萬(wàn)多元 1000多元 2000多元阿嘉貢布家 1萬(wàn)多元 5000多元 1000多元 幾百元 幾百元多元格曲志瑪 3000

有極個(gè)別村民自己不采集蟲(chóng)草、松茸，從事蟲(chóng)草、松茸收集和銷(xiāo)售。例如村民益增丁迫從事蟲(chóng)草交易，2009年賺了幾萬(wàn)元。當(dāng)然，村中交易商很少，一般是外地商人前來(lái)收購(gòu)。

杰珠村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害主要有干旱、冰雹以及雪災(zāi)等。例如2008年初的一場(chǎng)大雪，養(yǎng)殖大戶平均每戶凍死牲畜50～60頭。受雪災(zāi)的影響，2007年還算中等收入的牧戶一下子就變成了貧困戶。

2.物質(zhì)資本積累：基本生存有所保證

杰珠村村民的住房都很不錯(cuò)，只有極少數(shù)家庭比較困難。格曲志瑪家的房子是全村最差的，由格曲志瑪?shù)陌职?、舅舅、表叔等幫助修建，但也能保證基本居住所需。1984年時(shí)，村里只有收音機(jī)、錄音機(jī)，現(xiàn)在所有家庭都有電視、打茶機(jī)、攪拌機(jī)，30%的家庭有冰柜、洗衣機(jī)。20世紀(jì)80年代中期，村里人買(mǎi)了兩輛自行車(chē)，全村人都很稀罕，圍觀。1988年，鄉(xiāng)里有了第一輛拖拉機(jī);1992年，有位村民購(gòu)買(mǎi)了全村的第一臺(tái)拖拉機(jī);1993、1994年，有六七戶村民買(mǎi)了拖拉機(jī);現(xiàn)在基本上是每家每戶都有一臺(tái)拖拉機(jī)，1-2輛摩托車(chē)。2009年村里有3輛大車(chē)跑運(yùn)輸，7部小車(chē)跑出租。交通非常方便。村里戶戶都有固定電話，移動(dòng)電話100部左右。

3.人力資本：隱性失業(yè)較為顯著

全村586口人中，成年勞動(dòng)力大約300人，其中大約270人從事農(nóng)業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)，20人從事牧業(yè)，6人以運(yùn)輸為主業(yè)。據(jù)我們觀察，杰珠村存在隱性失業(yè)狀況，呈現(xiàn)出季節(jié)性就業(yè)不充分。在農(nóng)業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)之余，即每年10月至次年4月，很多中青年閑賦家中，沒(méi)有出門(mén)打工，也缺乏其它就業(yè)方式。村中的中青年人極少外出打工，究其原因，村民們有兩種解說(shuō)：一是不用出門(mén)打工。極少部分村民認(rèn)為，杰珠村自然條件比較好，有蟲(chóng)草、松茸、中草藥可供采集，基本能自給自足。村民在家等待采集蟲(chóng)草、松茸、中草藥的時(shí)節(jié)，不需要出門(mén)打工。二是想出門(mén)打工，卻難以實(shí)現(xiàn)。綜合原因?qū)е码y以出門(mén)打工，其中最主要的是文化程度偏低。絕大部分村民認(rèn)為，村中30～50歲人的文化程度較低，有的不會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)，不識(shí)字，出去打工會(huì)面臨很多困難，何況外面的工作也很不容易找到。

藏式建筑的石木結(jié)構(gòu)以及室內(nèi)以木質(zhì)家具為主等特征，木工需求量大;藏式建筑內(nèi)部普遍的彩繪裝飾，需要較多藏式繪畫(huà)人員。杰珠村本身缺乏木工、藏式彩繪等手工藝人，相應(yīng)的就業(yè)以及獲取現(xiàn)金收入的機(jī)會(huì)都被外地人利用。例如常住杰珠村的6位木工、2位彩繪手工藝人分別來(lái)自四川雅安及甘孜州德格縣，杰珠村只有1位藏式彩繪手工藝人，且處于初學(xué)階段。

4.現(xiàn)金收支：余額極少

就農(nóng)戶自身經(jīng)營(yíng)收入來(lái)說(shuō)，杰珠村農(nóng)戶的現(xiàn)金收入主要來(lái)自采集從草、松茸、藏藥材，有幾戶家庭是客貨運(yùn)輸收入，極個(gè)別家庭有商業(yè)收入，還有幾戶因子女獲取公職有工資收入。所有家庭都沒(méi)有外出打工收入。值得指出的是，村民很有一部分現(xiàn)金收入來(lái)自政府提供的各種補(bǔ)助以及參加以工代賑項(xiàng)目。

農(nóng)村最低生活保障金。杰珠村有191人享受最低生活保障，標(biāo)準(zhǔn)是45元/月/人。

糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)。這是發(fā)放給種糧戶的補(bǔ)貼。糧食補(bǔ)貼，主要是種子補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為10.77元/畝;綜合直補(bǔ)，補(bǔ)助金額 100.95元/畝。兩項(xiàng)相加，補(bǔ)助金額是111.72元/畝。農(nóng)戶種糧面積越大，獲得補(bǔ)助越多。

退耕還林補(bǔ)助。該項(xiàng)補(bǔ)助折合成人民幣平均260元/畝/年，已經(jīng)補(bǔ)助了8年。補(bǔ)助具體發(fā)放方式是根據(jù)村民需要，發(fā)放現(xiàn)金130元/畝，發(fā)放價(jià)值130元/畝的糧食。2009年是退耕還林驗(yàn)收年，如果驗(yàn)收合格，繼續(xù)補(bǔ)助8年;如果驗(yàn)收不合格，全部退出以前發(fā)放的補(bǔ)助，還要罰款。2009年，西俄洛鄉(xiāng)已全部驗(yàn)收合格，政府會(huì)繼續(xù)補(bǔ)助8年。

生活困難補(bǔ)助。全村每年評(píng)出“生活困難家庭”，補(bǔ)助金額195元/人。每年獲得此項(xiàng)補(bǔ)助的人數(shù)不定，災(zāi)害年獲得此項(xiàng)補(bǔ)助的人數(shù)會(huì)多一些，縣上劃撥下來(lái)的補(bǔ)助金也會(huì)多一些。總金額一般在5萬(wàn)元以上，有時(shí)候多達(dá)七八萬(wàn)元。

計(jì)劃生育補(bǔ)助。(1)“少生快富”補(bǔ)助。已婚夫婦中，49周歲以下，只有2個(gè)子女并采取了節(jié)育措施的，一次性補(bǔ)助3000元。近幾年間，大約有20戶獲得此項(xiàng)補(bǔ)助。(2)互助獎(jiǎng)勵(lì)。60歲以上老人，只有1個(gè)子女或只有2個(gè)女兒的，經(jīng)申請(qǐng)合格，每人每年補(bǔ)助600元，夫妻雙方共1200元/年。獲此補(bǔ)助者可領(lǐng)取到去世。(3)獨(dú)生子女補(bǔ)助。自愿只生一個(gè)子女的夫婦，每月補(bǔ)助10元，直到子女18周歲。

三老干部補(bǔ)助。 “三老干部”是指1959～1962年間的村干部、積極分子、黨員。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是180元/月/人，此外每年春節(jié)還有500元慰問(wèn)金?！叭细刹俊笨深I(lǐng)取此補(bǔ)助，一直到去世。

民政補(bǔ)助。(1)災(zāi)荒救濟(jì)。災(zāi)害年份，全村有2000多元的春荒救濟(jì)款，主要用于購(gòu)買(mǎi)種子。(2)醫(yī)療救濟(jì)。此項(xiàng)救濟(jì)主要針對(duì)低保戶。低保對(duì)象看病，除了醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)之外，經(jīng)申請(qǐng)，由鄉(xiāng)政府審批，可在縣民政局報(bào)銷(xiāo)100～5000元。(3)災(zāi)害救濟(jì)。發(fā)生大面積災(zāi)害時(shí)，才有此項(xiàng)補(bǔ)助，補(bǔ)助數(shù)額不定。

以工代賑。村民現(xiàn)金收入的又一渠道是參與以工代賑項(xiàng)目。近年來(lái)，西俄洛鄉(xiāng)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目及其支出包括：異地搬遷100多戶，投入以工代賑資金100多萬(wàn)元;修建扎阿橋，投入以工代賑資金20多萬(wàn)元;修建杰珠村水泥路，投入以工代賑資金30多萬(wàn)元;等等。

村民家庭的現(xiàn)金支出方向一是購(gòu)買(mǎi)生活用品，二是支付醫(yī)藥費(fèi)及子女教育費(fèi)用。尤其需要指出的是，雖然雅江縣的義務(wù)教育都實(shí)行了“三包”，并對(duì)接受中等職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生予以補(bǔ)助，但是部分家庭因支付子女高中、大學(xué)教育費(fèi)用，而陷入困境。

(二)農(nóng)戶生計(jì)支持系統(tǒng)

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：農(nóng)戶生計(jì)的硬件支持

村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括道路建設(shè)、人畜飲水工程建設(shè)、電力供應(yīng)、廣播電視設(shè)施建設(shè)、通訊設(shè)施建設(shè)等。研究顯示，基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)農(nóng)村居民人均純收入貢獻(xiàn)率最大。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持村民進(jìn)行有利于自己的生計(jì)選擇。

在整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)模式下，杰珠村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況是：廣播電視村村通工程業(yè)已完成，每戶普及電視;2008年，每戶都遷入了自來(lái)水管;2008年，在杰珠村地界上建設(shè)了一個(gè)移動(dòng)基站、一個(gè)聯(lián)通基站，手機(jī)信號(hào)覆蓋全村;整個(gè)雅江縣水電豐裕，供給充足，杰珠村戶戶通電。近幾年，西俄洛鄉(xiāng)道路、橋梁建設(shè)，使得家家戶戶通公路 (包括入戶便道)，涉及杰珠村地界的道路、橋梁建設(shè)項(xiàng)目有：2007～2009年，政府投資2000萬(wàn)元，修建了318國(guó)道至西俄洛鄉(xiāng)的牛西路，大約13公里。2008年，政府投資80萬(wàn)元，修建杰珠村水泥路1公里多。2008年，政府投資60萬(wàn)元，修建杰珠村的涅達(dá)橋。

2.基本公共服務(wù)：農(nóng)戶生計(jì)的外部軟件支持

基本公共服務(wù)包括政府供給的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧服務(wù)等。

(1)醫(yī)療衛(wèi)生

西俄洛鄉(xiāng)共有衛(wèi)生院1所，衛(wèi)生室2個(gè)。杰珠村是俄洛鄉(xiāng)政府所在地，衛(wèi)生院直接為杰珠村居民服務(wù)，村民治病 (小病)可足不出村。

杰珠村居民全部加入農(nóng)村新型合作醫(yī)療，部分村民還可得到醫(yī)療救濟(jì)。合作醫(yī)療的資金構(gòu)成是每年100元，其中個(gè)人上交20元，上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)80元。由于雅江縣是國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣，其中的80元全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

村莊環(huán)境建設(shè)方面，鄉(xiāng)政府自己籌集資金在杰珠村修建了一個(gè)垃圾收集站，這是全縣唯一的一個(gè)鄉(xiāng)政府籌資建設(shè)的垃圾收集站。此外，由鄉(xiāng)政府出資，聘用了一位清潔工打掃街道衛(wèi)生。

(2)教育

西俄洛鄉(xiāng)有完小1所，村小3所，在校學(xué)生399人，教師20人。完小直接服務(wù)于本村。政府對(duì)基礎(chǔ)教育實(shí)行“三包”，全村適齡青少年免費(fèi)接受九年制義務(wù)教育，入學(xué)率100%，輟學(xué)率為0。政府對(duì)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生也有補(bǔ)助。

(3)生活服務(wù)

生活服務(wù)主要包括住房建設(shè) (改建)，免費(fèi)供給替代能源設(shè)施，保障村莊社區(qū)安全。

住房建設(shè)。近年來(lái)，在西俄洛鄉(xiāng)，政府已經(jīng)完成住房解困工程83戶，投入資金73萬(wàn)元。2009正在實(shí)施的住房建設(shè)60戶，投資180萬(wàn)元。

替代能源設(shè)施建設(shè)。在西俄洛鄉(xiāng)，政府設(shè)計(jì)、制作節(jié)能灶，免費(fèi)發(fā)放給村民;發(fā)放20W太陽(yáng)能照明設(shè)備20套。

村莊安全。政府與村民的互動(dòng)合作，治安聯(lián)防，防火、防盜、防打架斗毆等。實(shí)現(xiàn)村莊安全的制度安排，一是鄉(xiāng)政府的民兵組織設(shè)在杰珠村，平常主要為杰珠村服務(wù)。二是杰珠村2005年成立了治安聯(lián)防隊(duì)，五六戶 (每戶1人)組成1個(gè)小組，相互照看財(cái)物。三是每年評(píng)選“平安戶”。當(dāng)年沒(méi)有發(fā)生打架斗毆、違反治安管理?xiàng)l例、刑事案件的家庭，方能被評(píng)為“平安戶”。鄉(xiāng)政府制作“平安戶”匾牌掛于村民房屋門(mén)口，以示嘉獎(jiǎng)。

(4)防災(zāi)減災(zāi)

在杰珠村，時(shí)有發(fā)生因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。政府及村民在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面采取了直接措施和間接措施。

直接的防災(zāi)減災(zāi)措施主要包括：修建防洪堤壩。2008年，政府出資135萬(wàn)元修建村邊的堤壩120多米，有效實(shí)現(xiàn)汛期防洪。災(zāi)害排查。鄉(xiāng)政府成立安全檢查小組，定期排查泥石流、滑坡、塌方等自然災(zāi)害等;一旦發(fā)生災(zāi)害，向上級(jí)政府匯報(bào)的同時(shí)，組織村民一起救災(zāi)。安全隱患排查。鄉(xiāng)政府的安全檢查小組定期檢查用電安全、房屋安全，防止火災(zāi)以及房屋倒塌等。

間接的防災(zāi)減災(zāi)措施主要有：免費(fèi)發(fā)放節(jié)能灶。政府研制、生產(chǎn)節(jié)能灶，免費(fèi)發(fā)放給村民，節(jié)能灶的使用節(jié)約柴火，減少山林砍伐，保護(hù)植被，防止水土流失及泥石流的發(fā)生。牲畜合理出欄觀念的灌輸。杰珠村有10%的家庭牲畜養(yǎng)殖規(guī)模較大。由于受宗教觀念的影響，出欄率一直較低。為此，政府采用各種方式向牧戶灌輸合理出欄的觀念。2008年初遭遇雪災(zāi)后，2008年底出欄率大為提高，災(zāi)害及政府觀念灌輸逐漸改變著牧民的觀念。

(5)開(kāi)拓旅游業(yè)

2000年，甘孜州建州50周年的慶?；顒?dòng)中，第一次評(píng)選了“康巴漢子”，杰珠村有1人入選。2003年川滇藏藝術(shù)節(jié)上，杰珠村有12位康巴漢子代表雅江縣參加藝術(shù)節(jié)，展現(xiàn)了“康巴漢子”特有神采。2003年，雅江縣旅游局為杰珠村注冊(cè)了“康巴漢子村”商標(biāo)。是年，杰珠村的旅游業(yè)開(kāi)始起步。2003～2006年，全村有15戶改建為“民居接待”家庭。這15戶改建了衛(wèi)生間，改善了住宿、餐飲條件，實(shí)施了人畜居住分離，旅游局對(duì)戶主進(jìn)行烹飪培訓(xùn)，統(tǒng)一了吃、住以及騎馬的價(jià)格。此外，耗資40多萬(wàn)元修建了通往郭崗頂?shù)鸟R道，其中縣財(cái)政資助9萬(wàn)元，其余皆由村民投工投勞。

2003～2007年是杰珠村旅游業(yè)發(fā)展最好時(shí)期，2007年村民平均收入由之前的800元提高到1400元?！懊窬咏哟睉舻氖杖胱詈?，平均純利潤(rùn)1萬(wàn)多元。借旅游發(fā)展之機(jī)，村民與外界的接觸交流大為增加。

(6)異地搬遷

扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施了異地搬遷，以全面改善貧困人口的生活生產(chǎn)狀態(tài)，在西俄洛鄉(xiāng)異地搬遷100多戶。

3.村莊社會(huì)資本：農(nóng)戶生計(jì)的軟件支持

在杰珠村，由強(qiáng)關(guān)系形成的“粘合”社會(huì)資本十分豐厚。由于交往距離有限，村里的適婚者都在本村或附近村莊尋找配偶，村民們的婚姻距離都比較近。一大家子生活在同一個(gè)村莊，形成了村莊大家族。村里80%以上的家庭都沾親帶故，不會(huì)有很深的矛盾和很多的糾紛，有些小矛盾也比較容易解決。調(diào)研得知，村民與外界的交往相對(duì)較少，基本是家中有人在外地工作，以家人為中介，才與外界有所交往。

村民守望相助，互動(dòng)很多，關(guān)系密切。例如該村的婚姻關(guān)系十分穩(wěn)固，近來(lái)十多年，沒(méi)有一對(duì)夫妻離婚。

學(xué)術(shù)研究認(rèn)為，自組織機(jī)制在公共事務(wù)中的充分運(yùn)用，是村莊社會(huì)資本雄厚的表現(xiàn)。杰珠村很多公共事務(wù)都是自組織完成，例如組織、安排一年幾次的集體活動(dòng) (這是解放前就形成的長(zhǎng)期習(xí)慣)以及旅游服務(wù)安排等，集體活動(dòng)包括每年的耍壩子、金秋聽(tīng)經(jīng)等。 (1)活動(dòng)組織者的安排。村里每年讓5、6戶輪流組織活動(dòng)，這5、6戶是很多年以前就安排好了的。(2)集體活動(dòng)的資金來(lái)源。村里的家庭辦喜事，一般都安排在春節(jié)。村民會(huì)到辦喜事的家庭送禮，辦喜事的家庭將一部分禮金送到村里，交給負(fù)責(zé)組織活動(dòng)的那幾戶人家。如果辦喜事家庭送的錢(qián)不夠，縣里、鄉(xiāng)里也會(huì)籌集一部分。

三、結(jié)論與討論

1.從直接生計(jì)資本的角度來(lái)看，杰珠村有著連片特困地區(qū)貧困村莊的普遍性。自然環(huán)境脆弱性強(qiáng)，自然饋贈(zèng)較少，自然資本匱乏;大部分村民物質(zhì)資本積累較少，僅能維持最基本生活所需;人力資本有限。特殊性主要表現(xiàn)就業(yè)不充分，還有政府支持下，相對(duì)較多的生計(jì)支持。

就業(yè)不足是杰珠村人生計(jì)資本匱乏的自我原因之一，這內(nèi)源于村民缺乏外出工作的能力、技術(shù)等。這與其它連片特困地區(qū)村莊的“打工經(jīng)濟(jì)”狀況有所不同。這就意味著，針對(duì)諸如杰珠村這樣的少數(shù)民族聚居村落的就業(yè)不充分，提供相關(guān)的職業(yè)技能、語(yǔ)言溝通能力培訓(xùn)等，應(yīng)是增強(qiáng)其人力資本的有效途徑。

2.經(jīng)過(guò)多年的減貧實(shí)踐，村民生計(jì)資本累積有所增長(zhǎng)，生活狀況有了很大改善。

杰珠村位于國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，獲得的生計(jì)支持相對(duì)較多，政府與村民聯(lián)合供給了大量的村莊公共產(chǎn)品，這在很大程度上緩解貧困。村民基本生活都有了保障，生活水平也有了很大提高;村莊及村民的脆弱性減小，彈性增強(qiáng);自然資源的利用更為有效和合理。在訪談村民時(shí)，就“這十年村莊以及您家庭最大的變化是什么”一問(wèn)，采訪了二十多人，概括他們的回答，村莊最大的3個(gè)變化依次是：交通條件的改善，伴之以交通工具的升級(jí)換代;供電充足伴之以家電普及;教育條件逐漸改善，教育水平逐步提高。

3.政府、村民合作供給村莊公共產(chǎn)品是強(qiáng)化生計(jì)支持的重要方式。連片特困地區(qū)村莊公共產(chǎn)品供給更依賴政府，乃至重要政府，也急需社會(huì)組織介入?！?〕

杰珠村的實(shí)況，顯現(xiàn)政府與村民合作供給村莊公共產(chǎn)品是強(qiáng)化生計(jì)支持的重要方式，村莊公共產(chǎn)品供給，需要政府、社會(huì)組織、村民的協(xié)同。與其他非連片特困地區(qū)相比，連片特困地區(qū)村莊公共產(chǎn)品供給更強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，甚至中央政府的責(zé)任。這既體現(xiàn)了連片特困地區(qū)減貧的實(shí)然性，也體現(xiàn)了由政府主導(dǎo)的理論應(yīng)然〔6〕。連片特困地區(qū)村莊減貧實(shí)踐的艱巨性，讓我們有理由認(rèn)為，承載著社會(huì)保障功能的公共行為不單單是孤立的國(guó)家活動(dòng)，既不是施舍，更不是一種仁慈的再分配，而應(yīng)當(dāng)是由公眾參與的整體的社會(huì)活動(dòng)，但是現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)組織在以杰珠村為代表的連片特困地區(qū)村莊減貧中的缺位，將會(huì)在一定程度上制約減貧進(jìn)程。

4.增量生計(jì)資本，需培育“橋梁”社會(huì)資本和“鏈接”社會(huì)資本，建構(gòu)“高整合—高鏈合”的理想情境。

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為“窮人比富人更依賴社會(huì)資本”。〔7〕社會(huì)資本由不同方位的社會(huì)聯(lián)系形成，包括水平聯(lián)系和垂直聯(lián)系，水平聯(lián)系中，由強(qiáng)關(guān)系形成“粘合”社會(huì)資本，由弱關(guān)系形成“橋梁”社會(huì)資本。

按照Burt(1992)的看法，強(qiáng)關(guān)系是指主體間情感密切的聯(lián)系或者是頻繁互動(dòng)所形成的聯(lián)系;弱關(guān)系是指主體之間比較松散的聯(lián)系。 “粘合”社會(huì)資本由連結(jié)家庭成員、密友和鄰居的強(qiáng)關(guān)系構(gòu)成;“橋梁”社會(huì)資本由那些有著相似社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位但處于不同地方、職業(yè)和種族的人們或群體之間的弱聯(lián)系形成?！版溄印鄙鐣?huì)資本是指貧困人群和社區(qū)之外富有同情心并擁有更多資源和權(quán)力的人們或組織之間的聯(lián)系?！?〕

強(qiáng)關(guān)系中的他人是社會(huì)行動(dòng)者信息的重要來(lái)源，因?yàn)閺?qiáng)關(guān)系維持著群體、組織內(nèi)部的關(guān)系：社會(huì)成員間情感親密、有高度的相互回報(bào)與信任、彼此間的目標(biāo)或想法的沖突與矛盾比較少、彼此有很高的互動(dòng)頻率、互動(dòng)的時(shí)間也很長(zhǎng)。弱關(guān)系在群體、組織之間建立其聯(lián)系紐帶，正如林南認(rèn)為，弱關(guān)系不僅是社群間信息溝通的橋梁，而且資源的交換、借用和攝取往往是通過(guò)它來(lái)完成。〔9〕

亞歷山德羅·波茨指出：某些貧困社群的社會(huì)聯(lián)系不僅少而且距離短，他們的日常生存經(jīng)常與處于相同情況的親戚和朋友密切聯(lián)系。這樣的聯(lián)系很少超出他們的居住區(qū)，因此他們失去了獲得其他地方就業(yè)機(jī)會(huì)的信息來(lái)源以及獲得這些機(jī)會(huì)的方法?！?0〕亞歷山德羅·波茨的描述與杰珠村村民的社會(huì)聯(lián)系狀況基本一致：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的平均規(guī)模較小，而且呈差序格局，即社會(huì)網(wǎng)絡(luò)半徑小、距離近，網(wǎng)絡(luò)信息和資源的交換不充分。差序格局下，村民要與外部組織要形成廣泛的鏈合有其內(nèi)在的困難，卻又確實(shí)需要。這就是說(shuō)，對(duì)于連片特困地區(qū)的村民來(lái)說(shuō)，要獲取更多的社會(huì)資源，應(yīng)該建立廣泛的弱關(guān)系。

邁克爾·武考克在微觀層面把社群內(nèi)部的聯(lián)系稱為整合 (Integration)，把社群外的網(wǎng)絡(luò)稱為鏈合 (Linkage)，并認(rèn)為高整合—高鏈合情境為社會(huì)成員帶來(lái)發(fā)展所必需的社會(huì)機(jī)會(huì)。〔11〕就連片特困地區(qū)村莊而言，“高整合—高鏈合”是連片特困地區(qū)村民獲取社會(huì)資源的理想情境?！?2〕

社會(huì)資本貧困階層的幫助比對(duì)富裕階層的幫助更大，要形成更多的社會(huì)鏈合，需要從單向扶貧向互動(dòng)式扶貧轉(zhuǎn)變的制度創(chuàng)新：確保弱勢(shì)群體能自主地整合起來(lái)，獲得資源;超越村莊區(qū)域，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，保證外部資源能有效傳遞。當(dāng)然，這不是僅僅依靠弱勢(shì)群體自身，或者是村莊的力量就能完成的，這還需要宏觀層面自上而下的自主整合與微觀層面自下而上的鑲嵌。

5.生計(jì)資本的貧困與心理和主觀福祉的富裕并存。

從生計(jì)資本的視角來(lái)看，杰珠村是貧困的，但是調(diào)研中筆者并未發(fā)現(xiàn)村民身處貧困的哀怨與凄苦，他們的生活和內(nèi)心充滿著平靜、安詳、簡(jiǎn)單的快樂(lè)與幸福。

薩比娜·阿爾基爾等人認(rèn)為，心理和主觀福祉一般指心理上感覺(jué)到生活的意義、能自我治理、能力實(shí)現(xiàn)、關(guān)系需求的滿足以及快樂(lè)感。貧困衡量的心理和主觀福祉維度是其它各個(gè)維度實(shí)現(xiàn)的最終結(jié)果，該維度為我們理解人類(lèi)實(shí)踐和價(jià)值，尤其是對(duì)非物質(zhì)組成部分的重要性提供了一個(gè)更加豐富的視角。在杰珠村調(diào)研，可發(fā)現(xiàn)宗教賦予杰珠村的村民更多的主觀福祉。該村98%的村民是藏族，他們都尊崇藏傳佛教，藏傳佛教對(duì)生命、生存意義的詮釋?zhuān)蛊鋵?duì)貧困物質(zhì)條件下的生活有著別樣的理解。自然環(huán)境的艱苦、物質(zhì)資源的匱乏等，并未削弱其對(duì)生活意義的肯定，也未能消解其改善生命意義的追求。在可交往的范圍內(nèi)，和諧的人際關(guān)系，深厚的村莊社會(huì)資本，也是其獲得主觀福祉的重要原因。

〔1〕世界銀行.1990年世界發(fā)展報(bào)告〔M〕.經(jīng)濟(jì)出版社，1991.

〔2〕阿馬蒂·森.以自由看待發(fā)展〔M〕.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.85.

〔3〕薩比娜·阿爾基爾.貧困的缺失維度〔M〕.北京：科學(xué)出版社，2010.

〔4〕張大維，生計(jì)資本視角下連片特困區(qū)的現(xiàn)狀與治理〔J〕.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(4).

〔5〕李雪萍，龍明阿真.村莊公共產(chǎn)品供給：增強(qiáng)可行能力達(dá)致減貧〔J〕.社會(huì)主義研究，2011，(1).

〔6〕李雪萍，汪智漢.短板效應(yīng)：西藏公共產(chǎn)品供給——兼論均衡性公共產(chǎn)品供給〔J〕.貴州社會(huì)科學(xué)，2009，(12).

〔7〕C.格魯特爾特，T.范·貝斯特納爾.社會(huì)資本發(fā)展中的作用〔M〕.黃載曦，等譯.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004.

〔8〕李雪萍.災(zāi)后村莊重建：公共產(chǎn)品供給〔J〕.社會(huì)主義研究，2009，(4).

〔9〕周長(zhǎng)城.經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)〔M〕.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.101-102.

〔10〕〔11〕李惠斌，楊雪冬.社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展〔M〕.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.135，240-304.

〔12〕李雪萍，陳偉東.高整合、高鏈合：弱勢(shì)群體獲取社會(huì)資源的理想情境〔J〕.江漢論壇，2006，(6).

D632.1

A

1008-9187-(2012)03-0122-07

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“西藏城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展：公共產(chǎn)品供給”(10YJA840020);中央高校自主科研課題“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與減貧理論方法研究”(CCNU11C2008)

李雪萍，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策研究中心教授，博士生導(dǎo)師，湖北 武漢 430079;

龍明阿真，四川省甘孜藏族自治州甘孜縣政府辦公室主任，四川 甘孜 626700。

劉彥武〕