新階段社區(qū)發(fā)展理念下的扶貧開發(fā)策略

袁 泉

新階段社區(qū)發(fā)展理念下的扶貧開發(fā)策略

袁 泉

增收減貧的貧困治理策略在一定時(shí)期有其重要價(jià)值，隨著我國扶貧開發(fā)工作進(jìn)入一個(gè)新階段，這一策略的局限也開始顯現(xiàn)。增收減貧只是一種權(quán)宜性策略，增加了來自市場的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)忽略了村落生態(tài)與文化傳統(tǒng)價(jià)值。指出這一策略的局限，并非要對之進(jìn)行否定。社區(qū)發(fā)展作為一種發(fā)展理念，能夠彌補(bǔ)這一策略的缺失，推進(jìn)我國新階段的扶貧開發(fā)工作。保護(hù)地方傳統(tǒng)文化、再造公共生活空間以及促進(jìn)農(nóng)民組織發(fā)展是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)社區(qū)發(fā)展的可行路徑。

扶貧開發(fā);增收減貧;社區(qū)發(fā)展;社會(huì)政策

2011年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2011-2020年)》，作為今后十年扶貧的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。過去十年，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就，為世界反貧困事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)尚處于轉(zhuǎn)型過程中，我國未來十年扶貧開發(fā)形勢依然嚴(yán)峻。在這樣一個(gè)新的起點(diǎn)，總結(jié)過去十年扶貧政策得失，分析借鑒新的發(fā)展理念有助于在扶貧實(shí)踐中更好地落實(shí)新綱要新要求。

一、增收減貧扶貧策略及其局限

發(fā)展主義以經(jīng)濟(jì)增長為“社會(huì)進(jìn)步先決條件的信念”〔1〕曾一度主導(dǎo)世界范圍的反貧困實(shí)踐。我國扶貧開發(fā)事業(yè)亦受其影響，表現(xiàn)之一是扶貧工作中把增加農(nóng)民收入作為貧困治理的首要目標(biāo)。在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2001—2010年)》中，“收入”是綱要的一個(gè)關(guān)鍵詞，且綱要所列八項(xiàng)扶貧內(nèi)容與途徑也多指向提高農(nóng)民進(jìn)入市場的能力，進(jìn)而“脫貧致富”。這樣一種基于經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定生活水平假設(shè)的扶貧策略已經(jīng)被實(shí)踐證明是有效的。但在我國貧困人口已基本實(shí)現(xiàn)溫飽，貧困類型以相對貧困為主，貧困標(biāo)準(zhǔn)以及減貧目標(biāo)提升的情況下，我們還需要對“增收減貧”這一扶貧策略進(jìn)行反思。

(一)“增收減貧”是一種權(quán)宜性的扶貧策略

在現(xiàn)代社會(huì)，由于對于市場的依賴，人們的生活水平很大程度上取決于其經(jīng)濟(jì)收入水平。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在一定范圍內(nèi)能夠反映貧困與富裕的差異，然而貧困作為一種社會(huì)不平等問題有著復(fù)雜的表現(xiàn)和成因?！柏毟F不是少數(shù)量的財(cái)貨，也不只是手段與目標(biāo)之間的關(guān)系;最根本的，貧窮是人與人之間的一種關(guān)系?！薄?〕在絕對貧困線附近，收入水平確為貧困狀態(tài)的主要表現(xiàn)，收入水平達(dá)到貧困線與否直接決定了貧困人口是否溫飽。然而在脫離絕對貧困之后，經(jīng)濟(jì)收入對于生活影響機(jī)制以及改善生活質(zhì)量的效用也將發(fā)生變化。

整體水平較低的情況下，收入是決定貧困人口生活水平的主要因素，增收扶貧在這一階段非常有效。然而增加收入只是扶貧開發(fā)的手段，改善貧困人口生活水平，提升其發(fā)展能力才是扶貧的最終目標(biāo)。作為社會(huì)弱勢的貧困人口， “其之所以被置于弱勢，不僅僅是基于財(cái)富占有的多寡，同時(shí)還包括其社會(huì)聯(lián)結(jié)和社會(huì)資本的狀態(tài)?！薄?〕增加收入水平只是改變其貧困狀態(tài)的一個(gè)方面，這在我國未來的扶貧開發(fā)中將尤為突出。為了持續(xù)地改善其貧困人口的生活質(zhì)量，提高其發(fā)展能力，我們還需要新的發(fā)展思路來補(bǔ)充增收減貧策略的不足。

(二)“增收減貧”增加了來自市場的風(fēng)險(xiǎn)

市場在扶貧開發(fā)中扮演了重要的角色，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、勞務(wù)輸出以及資本的流入都是為提高農(nóng)民對市場應(yīng)對能力。正如阿馬蒂亞·森所言：“我們有很好的理由去買和賣，去交換，去追求可以在交易的基礎(chǔ)上豐裕起來的生活。一般地否定這種自由，就其自身而言，會(huì)是一個(gè)社會(huì)的重大失策。”〔4〕然而在幫助農(nóng)民進(jìn)入市場的同時(shí)，增收減貧策略也增加了其對市場的依賴，使他們面臨各種來自市場的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是一些種養(yǎng)殖業(yè)的市場信號不明顯，較弱的市場信息分析能力以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較長的周期極易使農(nóng)民陷入資金困境。

盡管隨著經(jīng)濟(jì)收入的持續(xù)增加農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力也會(huì)隨之提高，但在一定階段單是增加收入還不足以應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)。對于非貧困人口來說，他們有相對較多其他形式的資本或是措施來消解這些風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)保障體系尚未健全的情況下，不穩(wěn)定的收入以及較高比例的剛性消費(fèi)支出則容易使農(nóng)民重返貧困。在增加收入的同時(shí)，還需要輔以其他機(jī)制來化解這些風(fēng)險(xiǎn)。

(三)“增收減貧”忽視村落生態(tài)與文化傳統(tǒng)的價(jià)值

扶貧開發(fā)還是貧困村落融入現(xiàn)代社會(huì)的過程，然而“增收減貧”的策略更多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的融合。在扶貧開發(fā)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)破壞村落生態(tài)環(huán)境，環(huán)境污染危害農(nóng)民健康的例子屢見不鮮。而勞務(wù)輸出還加劇了村落人口過疏化的趨勢，基于特定人口結(jié)構(gòu)的文化傳統(tǒng)難以維系。另外，相對封閉村落因經(jīng)濟(jì)開發(fā)與外界的一體化還可能引發(fā)文化斷裂和消費(fèi)主義等社會(huì)問題，進(jìn)一步瓦解村落的傳統(tǒng)。

生態(tài)環(huán)境和文化傳統(tǒng)價(jià)值沒有貧富的差別，都是人類生活的重要基礎(chǔ)。隨著新發(fā)展主義的勃興，生態(tài)環(huán)境與文化傳統(tǒng)對于社會(huì)發(fā)展價(jià)值日漸為人們所知。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目由于其對于地方生態(tài)和文化傳統(tǒng)的破壞，不但沒有改善貧困人口的生活水平，相反還使該地區(qū)的貧困問題陷入更加難以治理的困境。

總之，隨著我國扶貧形勢和扶貧目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，原有基于發(fā)展主義信念的扶貧開發(fā)策略需要進(jìn)行反思與調(diào)整。當(dāng)然，指出這一策略的局限，并非要對之進(jìn)行否定。在現(xiàn)有的資源約束下，貧困政策的施行需要有明確的目的性和針對性。但在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)積極探索和借鑒新的發(fā)展理念，來補(bǔ)充和完善既有扶貧政策的不足，以更好地解決我國的貧困問題。

二、社區(qū)發(fā)展對于貧困治理的功能分析

“社區(qū)發(fā)展”是聯(lián)合國上世紀(jì)50年代在全世界推廣的一項(xiàng)工作，“指在城鄉(xiāng)基層社區(qū)中社區(qū)居民依靠社區(qū)自身力量，在政府和其他組織機(jī)構(gòu)的支持下，推動(dòng)社區(qū)有計(jì)劃地社會(huì)變遷，改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化狀況，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。社區(qū)發(fā)展既是一個(gè)過程，也是一種方法和策略。”〔5〕而針對貧困地區(qū)發(fā)展，世界銀行曾在其后的90年代又提出“社區(qū)主導(dǎo)的發(fā)展”模式，以推動(dòng)社區(qū)參與，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。國外農(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)踐以及我國鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，社區(qū)發(fā)展對于改善生活水平和提升發(fā)展能力同樣有積極意義。具體來說，針對新階段扶貧開發(fā)，社區(qū)發(fā)展有如下幾個(gè)方面功能。

(一)保護(hù)和利用地方資源

當(dāng)前我國貧困地區(qū)多集中分布于一些特殊地區(qū)，相對封閉的自然以及人文地理環(huán)境往往被視為其脫貧的主要障礙。由于空間和文化上的封閉，這些地區(qū)尚保留有許多物質(zhì)以及非物質(zhì)的地方性資源，包括生態(tài)資源、特色手工藝等。有別于產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，其中一些資源因其稀缺性而有著較高的市場價(jià)值，對之進(jìn)行合理的開發(fā)利用能夠有效地改善當(dāng)?shù)鼐用裆?。通過外來資本的引入開發(fā)這些生態(tài)資源雖然在短時(shí)期能夠一定程度改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，但從長遠(yuǎn)來看，外來資本的逐利性往往傾向于竭澤而漁，最終損害地方利益。

這些資源比較理想的利用方式是通過社區(qū)來運(yùn)作管理，一個(gè)典型的例子是臺灣阿里山達(dá)娜伊谷對地方特色魚類資源的保護(hù)與開發(fā)。研究者指出，“原住民與這類資源 (地方共享資源)唇齒相依的關(guān)系使其有更強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)妥善管理當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，維持其永續(xù)利用的可能性。同時(shí)流傳久遠(yuǎn)的原生性的管理制度，提供當(dāng)?shù)刭Y源使用者多重誘因，以遵守使用的規(guī)范，因此往往是最有效的管理體系。”〔6〕

地方性資源的充分保護(hù)與利用需要地方性社會(huì)，即一個(gè)充分發(fā)育的社區(qū)存在。社區(qū)不僅能夠激活并傳承地方性的非物質(zhì)資源，而且由于居民對于其生活環(huán)境的天然親近以及社區(qū)傳統(tǒng)的規(guī)范，地方生態(tài)也能夠得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)利用。

(二)完善公共服務(wù)供給

“一般來說，社區(qū)相對于市場和國家的比較優(yōu)勢在地方公共品的供給上 (與市場的私有品供給和國家的全局性公共品供給相比較)，因?yàn)樯鐓^(qū)關(guān)系在阻止免費(fèi)搭便車方面是有效的?！薄?〕當(dāng)前貧困地區(qū)的公共服務(wù)供給至少面臨這樣兩個(gè)困難，一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需要巨大投入;二是隨著當(dāng)前農(nóng)村普遍出現(xiàn)人口過疏化的趨勢，公共服務(wù)效率難以保證。解決這兩個(gè)問題，無論是政府增加投入，還是通過市場化的模式解決，都不能夠充分滿足貧困地區(qū)公共服務(wù)需求的日益增長。

隨著貧困地區(qū)人口溫飽的解決，公共設(shè)施維護(hù)，困難群體照顧以及自然災(zāi)害防治等問題的解決日益凸顯。社區(qū)在處理這些事務(wù)方面具有傳統(tǒng)和優(yōu)勢，作為學(xué)術(shù)概念的“社區(qū)”是舶來品，但作為一種社會(huì)組織形式在傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會(huì)基層的主要組織形式。 “在中國，以自治的理念，有組織、有制度的扶貧，起自宋代的鄉(xiāng)約、社倉，歷經(jīng)元、明、清，到了民國時(shí)期，發(fā)展出儲(chǔ)押農(nóng)倉和信用合作社制度。這些民間組織，充分動(dòng)員了社會(huì)資源，幫助政府解決貧困的問題?！薄?〕

對于貧困地區(qū)相對于市場與政府，社區(qū)對公共服務(wù)的提供空間最大，是未來貧困地區(qū)公共服務(wù)最需要探索的路徑。社區(qū)自我服務(wù)的方式能夠契合村莊居民的真實(shí)需求，而且能夠充分調(diào)動(dòng)地方資源滿足其多元需求。在社會(huì)保障體系覆蓋不完備的情況下，社區(qū)自我提供公共服務(wù)不僅能夠進(jìn)一步改善農(nóng)民生活，還有助于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

(三)克服村落的原子化趨勢

社會(huì)原子化在轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)較為普遍，具體表現(xiàn)為因社會(huì)聯(lián)結(jié)松弛而造成道德規(guī)范失靈以及利己主義盛行等社會(huì)問題。社會(huì)紐帶松弛以及公共性匱乏對于扶貧開發(fā)也造成了消極影響。在扶貧實(shí)踐中，農(nóng)民的“素質(zhì)”常常對于扶貧開發(fā)項(xiàng)目的落實(shí)造成障礙。最為常見的是農(nóng)民對于作為公共物品的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏愛護(hù)，造成資源浪費(fèi)。

社區(qū)為農(nóng)民之間的互動(dòng)與合作提供了基礎(chǔ)，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在社區(qū)發(fā)育充分的地區(qū)，不僅公共物品使用效率高，而且農(nóng)民之間的合作也更易實(shí)現(xiàn)。其原因在于社區(qū)所具有的歸屬感與凝聚力不僅能夠有效克服搭便車的心理，而且其所具有的社區(qū)規(guī)范對個(gè)人的行為有著較高的約束。

三、扶貧開發(fā)目標(biāo)下的社區(qū)發(fā)展路徑

基于血緣紐帶，受家族關(guān)系支配的傳統(tǒng)社區(qū)在現(xiàn)代社會(huì)難以維續(xù)，且貧困村落往往缺乏有力的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)利益的整合。因此，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)社區(qū)的再造與發(fā)展就需要政府來引導(dǎo)和扶持?！耙畲笙薅鹊匕l(fā)揮弱勢個(gè)體和社群行動(dòng)的潛能，社會(huì)政策可以扮演重要的角色。”〔9〕社區(qū)發(fā)展遵循的乃是不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，“傳統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是社群之間的共同性，包括共同利益、共享資源和共識，又強(qiáng)調(diào)自主、互助合作，建基的是一種小城鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村的模型，其中人與人之間距離短、關(guān)系親密、透明，生活及基本上自給自足，不依賴市場，更遑論以利潤作為發(fā)展的功力?！薄?0〕而針對未來十年的扶貧開發(fā)，我們還需要有針對性地、因地制宜地推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)育。

(一)保護(hù)地方文化傳統(tǒng)

這里傳統(tǒng)資源的保護(hù)更強(qiáng)調(diào)對于非物質(zhì)文化的傳承，包括地方性的儀式、規(guī)則和知識等。在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，政府應(yīng)充分認(rèn)識這些文化傳統(tǒng)對于農(nóng)村社區(qū)意識維持以及社區(qū)整合的價(jià)值，并對其予以充分的尊重和保護(hù)。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化多元與自然地理?xiàng)l件的復(fù)雜的雙重特征，傳統(tǒng)知識對于農(nóng)民的生產(chǎn)與生活更為重要。因而不應(yīng)簡單粗暴地用所謂現(xiàn)代文明的尺度去衡量傳統(tǒng)的價(jià)值。

在實(shí)踐上政府應(yīng)該有意識地去挖掘地方性傳統(tǒng)，比如對地方歷史的書寫，對地方特色婚葬儀式的支持。儀式一方面是社區(qū)整合的機(jī)制，對社區(qū)的凝聚有著重要意義;另一方面，作為一種社區(qū)的公共活動(dòng)還能夠有效地培養(yǎng)成員的社區(qū)參與意識。在扶貧政策的制定上，政府應(yīng)該對這樣一些儀式的舉辦予以一定幫助。而對于一些傳統(tǒng)知識和技能則可考慮因地制宜地納入到地方義務(wù)教育體系中。

(二)再造公共生活空間

公共生活是社區(qū)內(nèi)涵一個(gè)重要的方面，社區(qū)成員之間彼此的交往互動(dòng)是社區(qū)得以維持的基礎(chǔ)，也是社區(qū)公共事務(wù)開展的前提。傳統(tǒng)上村落公共空間與私人空間模糊的界限使得村民之間彼此間的互動(dòng)較為容易。田間、炕頭往往是村民交往的重要空間，這樣日常性的交往不僅增進(jìn)村民信任，同時(shí)也是其參與社區(qū)事務(wù)的重要途徑。

開放的物理空間是日常交往發(fā)生的一個(gè)基礎(chǔ)，使緊密的人際交往成為可能。然而隨著近些年農(nóng)村居住結(jié)構(gòu)以及生活方式的變化，村部、學(xué)校操場等傳統(tǒng)的公共空間功能開始減弱。因而就需要政府來營建新的公共活動(dòng)場所。這樣一些公共空間不僅為社區(qū)的公共活動(dòng)提供了場所，也因其所具有的公共性而成為社區(qū)的一種象征，對社區(qū)的整合有積極意義。

(三)促進(jìn)農(nóng)民組織發(fā)展

社區(qū)的組織化程度是衡量一個(gè)社區(qū)發(fā)育程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)也有賴于社區(qū)的組織化程度。隨著村落人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，貧困地區(qū)基于血緣的傳統(tǒng)組織方式已經(jīng)開始衰敗，且村級政權(quán)組織對農(nóng)民的組織也在減弱。所以就需要培育多元的新型農(nóng)民合作組織來承擔(dān)組織化的功能。然而歷史延續(xù)下來的結(jié)社傳統(tǒng)因新中國成立以來政權(quán)建設(shè)而衰落，因此在扶貧工作中應(yīng)把新型農(nóng)民組織的扶持與鼓勵(lì)提上議程。

社區(qū)多元的農(nóng)民組織不僅有利于提高社區(qū)的組織化程度，使社區(qū)成為社區(qū)，而且不同類型的組織在引導(dǎo)社區(qū)參與，提供社區(qū)公共服務(wù)以及在與外界進(jìn)行市場交易中權(quán)益的保護(hù)等都有著積極作用。另外當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)衰弱的主要原因乃在于人口架構(gòu)以及親緣紐帶的變遷，因此要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展就需要在社區(qū)培育新的聯(lián)接紐帶，而民間組織的建設(shè)正是一種有效的途徑。

綜上所述，貧困問題的社會(huì)性歸因是現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的一個(gè)重要成就，貧困乃是社會(huì)不平等的表現(xiàn)。對于中國社會(huì)，貧困問題既是一個(gè)歷史階段的必然，也是轉(zhuǎn)型期必須直面的事實(shí)。扶貧開發(fā)意味著提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，意味著增加貧困人口福祉，同時(shí)也關(guān)系到我們社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn)。在過去，權(quán)宜性的增收減貧策略極大地改善了貧困地區(qū)生活水平，基本消滅了絕對貧困。步入新的扶貧開發(fā)階段，我們應(yīng)該看到既有策略的局限性，更加認(rèn)識到貧困的減少并非僅僅如“脫貧致富”般順理成章。貧困不僅僅是財(cái)富占有的多寡，我們需要重新審視貧困問題的本質(zhì)。

貫徹社區(qū)發(fā)展的理念于貧困治理，促進(jìn)貧困地區(qū)社區(qū)充分發(fā)育，將會(huì)是一種更為有效的發(fā)展道路。其理由還在于社區(qū)發(fā)展與貧困治理共同的價(jià)值指向——讓弱者生活得更好。誠如《未來社區(qū)》結(jié)尾所言，“進(jìn)入21世紀(jì)，我們這代人的責(zé)任乃是同那些窮弱的人，受難的人，孤苦的人，抱病的人以及絕望的人凝聚在一起。這種責(zé)任表達(dá)為這樣一種意愿，賦予社區(qū)高尚和人道的品質(zhì)，在其中人們不再是其自己所是，而是屬于彼此?！薄?1〕

〔1〕許寶強(qiáng).前言：發(fā)展、知識、權(quán)力〔A〕.汪暉，許寶強(qiáng)選編.發(fā)展的幻象〔C〕.中央編譯出版社，2001.1.

〔2〕賽林斯.原始豐裕社會(huì)〔A〕.許寶強(qiáng)，汪暉選編.發(fā)展的幻象〔C〕.中央編譯出版社，2001.77.

〔3〕田毅鵬.共生思想與包容性社會(huì)政策體系的構(gòu)建〔J〕.社會(huì)科學(xué)，2011，(1).

〔4〕阿馬蒂亞·森，以自由看待發(fā)展〔M〕.中國人民大學(xué)出版社2011.112.

〔5〕徐珂，意義的疊加和浮現(xiàn)——對社區(qū)和社區(qū)發(fā)展理念的梳理〔A〕.復(fù)旦社會(huì)學(xué)論壇 (第二輯)〔C〕.上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2008.296.

〔6〕湯京平，呂嘉泓.永續(xù)發(fā)展與公共行政─從山美與里佳經(jīng)驗(yàn)談社區(qū)自治與“共享性資源”的管理〔J〕.人文及社會(huì)科學(xué)集刊.2002，(2).

〔7〕速水佑次郎，神門善久.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)——從貧困到富?！睲〕.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.264.

〔8〕牛銘實(shí).患難相恤：論中國民間的自治與扶貧〔J/OL〕.二十一世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)版2003(4)http：//www.cuhk.edu.hk/ics/21c/supplem/essay/0302019g.htm

〔9〕吉登斯.社會(huì)學(xué)〔M〕.北京大學(xué)出版社，2009.292.

〔10〕許寶強(qiáng).資本主義不是什么〔M〕.上海人民出版社，2007.270.

〔11〕EliteWiesel.Afterword.TheCommunityoftheFuture.Jossey-Bass2000.p.275.

D632.1

A

1008-9187-(2012)03-0118-04

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)期中國社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)研究”(09BSH052)

袁泉，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生，吉林 長春 130012。

陳學(xué)明〕