新公共管理視域下的公務(wù)員制度創(chuàng)新
——以深圳市公務(wù)員分類管理改革為例

楊 妍 吳玉宗

新公共管理視域下的公務(wù)員制度創(chuàng)新
——以深圳市公務(wù)員分類管理改革為例

楊 妍 吳玉宗

新公共管理作為公共行政的一種新的理論范式，其在很大程度上指導(dǎo)了西方國家自20世紀(jì)80年代以來的政府行政改革，在這場聲勢浩大的行政改革過程中自然包括了公務(wù)員制度的改革。在新公共管理理論指導(dǎo)下，西方國家公務(wù)員的進出制度、培訓(xùn)考核制度、薪酬激勵制度、人事管理制度等發(fā)生了前所未有的改革。深圳市公務(wù)員分類管理改革也深深地帶有新公共管理的烙印?；谖鞣叫鹿补芾砝碚撆c我國政治現(xiàn)實的差異，我們在進行具體的制度改革和創(chuàng)新的同時應(yīng)當(dāng)看到政府改革所面對的具體的行政生態(tài)環(huán)境和政治環(huán)境，因此在介紹引進西方的公共行政理論時，我們應(yīng)當(dāng)在具體的背景下做大量的實證研究工作。

新公共管理;公務(wù)員制度改革;制度創(chuàng)新

一、公共行政的新范式：新公共管理

西方的國家公務(wù)員制度，也即文官制度自19世紀(jì)中后期開始逐步建立起來，到20世紀(jì)則構(gòu)成了西方各國公共行政管理以及官僚體制的基石。然而，隨著西方各國由工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的文官制度的弊端日益凸顯，越來越不能夠適應(yīng)政府管理實踐的需要。從20世紀(jì)70年代末80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大的政府改革運動，這次運動被統(tǒng)稱為“新公共管理”運動，新公共管理運動的目標(biāo)是要塑造一個更有效率、更具回應(yīng)性、更負(fù)責(zé)任、更有服務(wù)品質(zhì)的顧客導(dǎo)向型政府。作為政府改革的主要內(nèi)容之一的公務(wù)員制度理所當(dāng)然地也成為了這次改革的重點。

新公共管理是在批判和反思以威爾遜和古德諾的政治—行政二分理論和韋伯的科層制管理理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它的出現(xiàn)大大改變了公共行政的研究領(lǐng)域和實踐，“意味著公共管理部門領(lǐng)域中新的范式的出現(xiàn)”?！?〕我國學(xué)者將新公共管理概括為八個方面的特征：一是強調(diào)職業(yè)化管理?！靶鹿补芾怼闭哒J(rèn)為，公共組織尤其是政府必須清楚自己做什么、如何做和向誰盡責(zé)，讓公共管理人員成為管理者，而不是傳統(tǒng)的僅僅聽命于別人的行政官員。二是明確的績效標(biāo)準(zhǔn)與績效評估。“新公共管理”與傳統(tǒng)的公共行政的一個重要差別在于關(guān)注產(chǎn)出或結(jié)果，而非投入和過程。三是項目預(yù)算與戰(zhàn)略管理。在“新公共管理”中項目預(yù)算系統(tǒng)取代以往的“一線項目”預(yù)算。四是提供回應(yīng)性服務(wù)?！靶鹿补芾怼眲t強調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向，它通過把公民變成消費者 (顧客)，以市場取代政府，提供回應(yīng)性服務(wù)，滿足公民 (顧客)的不同需求。五是公共服務(wù)機構(gòu)的分散化和小型化?！靶鹿补芾怼边\動中最重要的結(jié)構(gòu)性變革在于，建立執(zhí)行機構(gòu)或半自治性的分散機構(gòu)，讓它們負(fù)責(zé)公共項目的執(zhí)行和公共服務(wù)的提供。六是競爭機制的引入。“新公共管理”主張用市場的力量來改造政府，在公共部門中引入市場機制，在公共部門與私人部門之間、公共部門機構(gòu)之間展開競爭，以縮小政府規(guī)模，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。七是采用私人部門管理方式。引入當(dāng)代私人部門管理 (工商管理)所發(fā)展起來的管理經(jīng)驗、理論、方法及技術(shù)，管理主義者相信公共部門管理與私人部門管理是相似的，其差別僅僅表現(xiàn)為次要的方面，私人部門的管理比公共部門的管理要優(yōu)越得多，效率也高得多。八是管理者與政治家、公眾關(guān)系的改變。〔2〕新公共管理在很大程度上指導(dǎo)了西方自20世紀(jì)80年代以來的政府行政改革。從美國的“重塑政府”運動到英國的“憲章運動”，以及其他西方國家普遍實行的市場導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征?！?〕進入70年代以來，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新文明動搖并改變了原有的政治、經(jīng)濟和社會運動模式，官僚制的弊端也日益凸顯，官僚制極端推崇理性和效率，以完備的技術(shù)性體制設(shè)計扼殺了行政人員的個性，從而使官僚制體制成了缺乏靈活性、行政人員缺乏主動精神和創(chuàng)造精神的剛性系統(tǒng)?！?〕此外，官僚制所帶來的政府部門機構(gòu)林立、職能重疊交叉、機構(gòu)臃腫龐大、官僚主義猖獗等等也長期為人們所詬病。因此，以市場為導(dǎo)向，引入“企業(yè)家精神”來改造政府的新公共管理運動對西方國家的公務(wù)員制度產(chǎn)生了很大的沖擊和影響，實際上，新公共管理在很大程度上改造了西方國家的公務(wù)員制度。

二、西方的經(jīng)驗：新公共管理對公務(wù)員制度的改造

公務(wù)員制度是由一系列制度構(gòu)成的，具體包括：招考、錄用、培訓(xùn)、評估、獎勵、晉升、退休等。本文將主要從公務(wù)員的進出制度、培訓(xùn)考核制度、薪酬激勵制度、人事管理制度等入手，來探討新公共管理是如何改造了西方國家公務(wù)員制度的。

(一)公務(wù)員的進入和退出制度

1.在職位分類方面，實行品位分類和職位分類優(yōu)勢互補。品位分類和職位分類各有優(yōu)缺點，在西方國家的公務(wù)員改革中有逐漸將兩者相互融合的趨勢。英國1968年文官制度改革，中低級文官通過競考也能擔(dān)任高級行政職務(wù)，1971年開始實行帶有職位分類特征的新的品位分類制。美國在1978年文官制度改革后，設(shè)立高級文官班子，高級文官級隨人走，不受職位分類制限制，更多實行品位分類?！?〕

2.推行聘任制和合同雇傭制，打破公務(wù)員常任制。1996年4月，英國梅杰政府所進行的公務(wù)員制度改革中，其中一項重要措施是：所有公務(wù)員都要與政府部門簽訂目標(biāo)管理合同書，國家公務(wù)員不再是終身制;在澳大利亞，1997年5月，公務(wù)員委員會頒布了合同協(xié)議的指導(dǎo)性政策，除15%的老公務(wù)員是固定制的，其他均實行合同制，一般公務(wù)員一年一簽;新西蘭1991年頒布了雇傭合同法，公務(wù)員也實行合同制，一般公務(wù)員一年一簽，高級公務(wù)員五年一簽?！?〕

(二)公務(wù)員培訓(xùn)和考核制度

1.培訓(xùn)制度化。英國議會在1964年通過了《工業(yè)訓(xùn)練法》，1973年又頒布《就業(yè)與訓(xùn)練法》，專門規(guī)定了文官培訓(xùn)的法規(guī)。美國國會于1958年通過《政府雇員培訓(xùn)法》。法國于1977年頒布《繼續(xù)教育法令》，公務(wù)員在職培訓(xùn)的終身化、系列化與制度化已成為西方文官改革的趨勢?！?〕日本目前每年培訓(xùn)公務(wù)員約占總數(shù)的1/5，美國的公務(wù)員培訓(xùn)率則達(dá)到每年的1/3。法國推行以就職前的入門培訓(xùn)為主的方針，入門培訓(xùn)約占70%?！?〕

2.以結(jié)果為導(dǎo)向的考核制度。英國1983年成立效率小組，1984年創(chuàng)立國家審計辦公室，并啟用大量私人顧問在廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域進行評估;美國普遍實行績效評估和全面質(zhì)量管理，強調(diào)以服務(wù)顧客為目標(biāo)取向，以公眾滿意程度為評估績效的主要標(biāo)準(zhǔn)，形成重工作結(jié)果而不是過程的高效率的工作機制?！?〕在英國，導(dǎo)致了“評估性國家”的出現(xiàn)，即以經(jīng)濟、效率、效益為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督政府政策與管理，在醫(yī)療、科學(xué)、教育、技術(shù)、環(huán)境、監(jiān)獄等各個領(lǐng)域發(fā)生的“審計爆炸”現(xiàn)象?！?0〕

3.采用科學(xué)的績效評估方法。西方國家在對公務(wù)員制度的改革過程中，廣泛采用了現(xiàn)代企業(yè)制度中采用的績效考核方式，如目標(biāo)管理法、360°考核和績效薪酬設(shè)計等?？冃Ч芾碚谖鞣揭恍﹪遗畈d起，其特點和趨勢可概括為：績效管理與組織戰(zhàn)略規(guī)劃緊密相連，個人生涯規(guī)劃與組織發(fā)展目標(biāo)緊密相連;重視任前規(guī)定明確的績效標(biāo)準(zhǔn);績效考核與工資和晉升等掛鉤;重視引入企業(yè)的績效考核方法?！?1〕

(三)公務(wù)員薪酬和激勵制度

1.實行績效工資制以及靈活的付薪制度。英國于20世紀(jì)80年代中期引入績效工資制度，主要運用于首席執(zhí)行官和高級別的政府雇員之中。后來，這一制度逐漸得到推廣。到1989年，在政府5815萬名雇員中，40萬人工資中的一部分通過績效考核來決定?！?2〕以績效評估為主、實行績效工資制和靈活性的工資獎勵制度成為西方國家公務(wù)員制度改革普遍常用的措施。如丹麥設(shè)立靈活的工資制度，配置更多的資金;荷蘭發(fā)展靈活的工資體制;葡萄牙使工資體制更合理化;土耳其建立業(yè)績獎勵制度等。〔13〕

2.允許通過雙方談判的方式來保障自身權(quán)益，激發(fā)公務(wù)員的主體性。新公共管理對公務(wù)員制度的改革改變了公務(wù)員與政府之間的不平等關(guān)系，取而代之的是一種雙方相互平等的契約關(guān)系。如美國1994年成立了“國家合作伙伴關(guān)系委員會”，允許和鼓勵公職部門及其職工就公務(wù)員制度改革、工資、勞動爭議、工會權(quán)力等問題進行談判。英、澳、荷、葡等國政府表示允許與公務(wù)員工會談判。公務(wù)員工會力量不斷增加，工會之間聯(lián)系也日益增多，就公務(wù)員結(jié)社、勞動合同等問題廣泛磋商及與政府談判?！?4〕

(四)公務(wù)員管理制度

1.以效率為導(dǎo)向，進行成本控制。蓋·彼得斯認(rèn)為，政府無效率的主要原因是對管理層進行預(yù)先控制的內(nèi)部機制和規(guī)則的數(shù)量太多，它們包括人事規(guī)則、僵化的付酬制度、預(yù)算規(guī)則、具有約束性的采購法規(guī)以及許多別的規(guī)則，如果公共組織能夠清除這些清規(guī)戒律，它就能更加富有靈活性和效率?！?5〕為此西方各國在進行政府改革時都提出了消除復(fù)雜的規(guī)則、減少繁文縟節(jié)以及辦事拖拉等措施。

2.實行分權(quán)與授權(quán)相結(jié)合的管理模式，在分權(quán)方面，將中央政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移到地方政府以及半公共組織中，在政府上下級關(guān)系的調(diào)整方面，實行決策與執(zhí)行分離;在授權(quán)方面，鼓勵讓底層工作人員和公民更多地參與政府決策。同時，實行彈性化管理。

3.大規(guī)模裁員，政府“瘦身”。伴隨雇傭方式轉(zhuǎn)變的是政府大規(guī)?？s減機構(gòu)和裁員，在英國，1979年公務(wù)員數(shù)目是752000人，到1994年減少到533350;在美國，從1993年到1998年實際裁員35.1萬人，消減財政開支1370億美元;在其它國家，如荷蘭、新西蘭、新加坡和日本都進行了不同程度的裁員和消減政府機構(gòu)的改革?！?6〕

2)行內(nèi)覆蓋地布。地布覆蓋具有增溫、保墑、減少蒸發(fā)，改良土壤理化性狀、增加土壤有機質(zhì)含量、提高土壤肥力，防止雜草滋生，減少中耕次數(shù)的顯著效果，能有效促進果實的生長發(fā)育。

上述所評述的只是西方國家公務(wù)員制度改革的一些主要方面，難免忽視一些其他的制度改革，比如說公務(wù)員的監(jiān)督制度等。但總體來說，通過前面的總結(jié)，我們還是能夠看出這次改革的力度之大，范圍之廣，程度之深，是前所未有的，以至于有人將改革后的公務(wù)員制度稱之為“后文官制度”〔17〕。西方這場轟轟烈烈的新公共管理運動，也波及到了我國，對我國的行政改革產(chǎn)生了一定的影響，而對我國公務(wù)員制度的改革影響更是如此。正如有學(xué)者指出的那樣： “新公共管理理論浸潤著中國行政改革的諸多領(lǐng)域，干部人事制度改革便是尤為典型的領(lǐng)域。”〔18〕

三、中國案例：深圳市公務(wù)員分類管理改革

我國傳統(tǒng)公務(wù)員管理模式中的一個很大的問題是待遇與行政職務(wù)級別掛鉤，由于受到機構(gòu)規(guī)格和職數(shù)的限制，基層公務(wù)員晉升空間狹小，從而導(dǎo)致“千軍萬馬往上擠”的局面。而且不少單位也以各種理由分拆、增設(shè)機構(gòu)、提高規(guī)格以相應(yīng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)來解決干部待遇，進而又加劇了機構(gòu)重疊、職能交叉等弊端。

為解決這些問題，2005年國家頒布的《公務(wù)員法》里，明確將分類管理確定為公務(wù)員管理的基本原則，同時要求在適當(dāng)范圍內(nèi)實施公務(wù)員聘任制。2008年8月，新成立的國家公務(wù)員局將全國唯一公務(wù)員分類管理改革試點的任務(wù)交給了深圳。2010年2月3日，深圳市政府下發(fā)了《深圳市行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革實施方案》，根據(jù)這一方案，深圳市行政機關(guān)公務(wù)員將被劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類，除綜合管理類仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式外，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員都將實行聘任制，且晉升渠道獨立、待遇與行政職務(wù)級別脫鉤。行政執(zhí)法類將被劃分為7個職級，各個職級均為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，互相之間沒有上下級隸屬關(guān)系;專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)序列從高至低設(shè)置主任、主管、助理等職務(wù)。行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職級晉升將與個人年功積累和工作業(yè)績，以及專業(yè)技術(shù)任職資格條件建立聯(lián)系。從現(xiàn)在起，深圳每年將新增1000名左右的聘任制公務(wù)員，擬用三年時間完成這一改革。

深圳市此次改革主要體現(xiàn)為以下幾個方面的特點：其一，采用聘任制的招入模式，可以打破職位常任，形成一種能進能出的人才流動模式。其二，“官”“兵”分流，行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)類均為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有利于破除官本位思想。其三，待遇與年資和工作業(yè)績掛鉤，能激發(fā)基層公務(wù)員的積極性。其四，通過協(xié)議的方式有利于吸收高層次人才參與政府管理?！皩τ谔厥獾穆毼?，高層次的人才可以通過協(xié)議，給予更高的待遇。”〔19〕然而，對于深圳市這次改革，反對的聲音也不絕于耳。反對的意見主要集中在三個方面：其一，認(rèn)為深圳對新招入的公務(wù)員給予的薪酬待遇過高，〔20〕有違收入分配原則。這一改革，既不符合當(dāng)前改變?nèi)鐣峙洳还拇笮蝿菀?，也不符合真正的公?wù)員分類管理的本質(zhì)要求，是一個典型的當(dāng)權(quán)者為自己擴大既得利益的掛羊頭賣狗肉的丑惡行為，也是擴大社會矛盾的危險行徑?！?1〕其二，認(rèn)為深圳的公務(wù)員制度改革與現(xiàn)行法律相違背。有學(xué)者指出深圳的公務(wù)員制度改革與《警察法》、《公務(wù)員法》不符，且與我國現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)職稱評定制度背道而馳?！?2〕對于深圳的公務(wù)員制度改革能否破除“官本位”產(chǎn)生質(zhì)疑?！?3〕

四、新公共管理理論與我國現(xiàn)實的差異及超越

西方的公務(wù)員制度改革是在新公共管理理論范式指導(dǎo)下的制度創(chuàng)新，而中國深圳的公務(wù)員分類管理改革也深深地帶有著新公共管理的烙印。然而，任何具體的制度設(shè)置都必須考慮到具體的制度背景，也即政治現(xiàn)實。因此，首先必須看到新公共管理理論與我國現(xiàn)實政治的差異，并在此基礎(chǔ)上尋求超越。

1.新公共管理的理性經(jīng)濟人假設(shè)

2.中國行政體制中的“黨管干部原則”和強調(diào)“為人民服務(wù)”原則

這些原則當(dāng)中并不承認(rèn)公務(wù)員在履行公共管理活動的時候具有個人利益的合法性。因此，其又走向了另一個極端，認(rèn)為政府官員是人民的公仆，能夠全心全意為人民服務(wù)。其實，這只不過是道德神話而已，這完全需要公務(wù)員高度的至善的人格精神。

從上面兩點我們可以看出新公共管理與我國現(xiàn)實中制度運行的差異，這種差異來自于具體指導(dǎo)理念的不同，因此調(diào)和這兩者的差異也同樣需要從指導(dǎo)理念出發(fā)，“比較利益人”的假設(shè)便是基于此而提出的。

3.比較利益人的提出

基于“經(jīng)濟人”假設(shè)和“公共人”假設(shè)的不足，國內(nèi)學(xué)者提出了“比較利益人”的假設(shè)。在“比較利益人”假設(shè)看來，某個人在不同領(lǐng)域的人性既相通也存在著差別。從一個行為領(lǐng)域到另一個行為領(lǐng)域，個人因為角色和社會規(guī)范的變化，其利益的選擇和權(quán)衡會發(fā)生相應(yīng)的改變。在以公共性為根本特征的公共管理中，公共管理者在行使公共權(quán)力、履行公共職責(zé)時，他必須考慮其扮演的角色及相應(yīng)的社會規(guī)范，在自我利益和共同利益之間尋找到平衡點?！?4〕

由此可見，“比較利益人”假設(shè)是對“經(jīng)濟人”和“公共人”假設(shè)的融合，既承認(rèn)公共管理者的個人利益，也承認(rèn)他們尋求公共利益?！氨容^利益人”比較符合現(xiàn)實的情況。這也向我們指出，任何一種單一的理論都不足以指導(dǎo)我們的制度建設(shè)，而“比較利益人”假設(shè)則向我們展示立足本土的研究成果。在我國的公務(wù)員制度改革中，大量引介了西方的公共選擇理論以及新公共管理的范式，但是，卻出現(xiàn)了“公共選擇理論在中國的困境”，也就是說，公共選擇理論在中國只有大量的理論介紹，而缺少真正的經(jīng)驗性研究。公共選擇理論在中國的研究呈現(xiàn)出一種“相對死亡”的景象?！?5〕“比較利益人”假設(shè)強調(diào)現(xiàn)實性的視野，或許能夠開創(chuàng)一種新的局面，并為超越新公共管理理論從而實現(xiàn)真正的制度創(chuàng)新提供可能。

五、結(jié)語

新公共管理強調(diào)市場導(dǎo)向，以“企業(yè)家精神”來改革政府，這樣一種公共行政的理念仍然在西方居于主流地位，新公共管理也仍然是西方公共行政的主導(dǎo)范式。新公共管理所倡導(dǎo)的很多價值和理念值得我們在政府改革時進行借鑒和吸收，事實上，我們政府改革的每一步也無不借鑒了西方國家改革的經(jīng)驗和成果。然而，新公共管理在西方也遭受到了越來越多的批評，比如過于強調(diào)效率而導(dǎo)致公共性的缺失。正如有學(xué)者指出的那樣：“如何讓效率原則建立在公共精神之上，這將是新公共管理面臨的一個重大課題?！?6〕

與此同時，我們也應(yīng)該看到政府改革所面對的具體的行政生態(tài)環(huán)境和政治環(huán)境，因此在介紹引進西方的公共行政理論時，我們應(yīng)當(dāng)在具體的背景下做大量的實證研究，而目前我國的行政學(xué)還是多停留在理論的介紹和評價上，以經(jīng)驗研究來證實或證偽西方的理論假設(shè)，以實證數(shù)據(jù)來反思我們的行政改革效果，這樣的研究成果還相當(dāng)少。要推進我國公共行政學(xué)的發(fā)展，應(yīng)在借鑒西方理論資源的基礎(chǔ)上，以中國本土的公共行政理論來指導(dǎo)我們的政府改革尤其是公務(wù)員制度改革。對此，我們期待著更多的實證研究成果的涌現(xiàn)。

〔1〕〔2〕〔26〕陳振明.評西方的“新公共管理”范式〔J〕.中國社會科學(xué)，2000，(6).

〔3〕金太軍.新公共管理：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢〔J〕.國外社會科學(xué)，1997，(5).

〔4〕張康之.超越官僚制：行政改革的方向〔J〕.求索，2001，(3).

〔5〕周敏凱.西方現(xiàn)代公務(wù)員制度改革與中國公務(wù)員制度建設(shè)的理論思考〔J〕.政治學(xué)研究，2006，(2).

〔6〕〔14〕楊波.當(dāng)代西方公務(wù)員制度改革的基本方向〔J〕.云南行政學(xué)院學(xué)報，2004，(4).

〔7〕國家行政學(xué)院國際合作交流部.西方國家行政改革述評〔M〕.北京：國家行政學(xué)院出版社，1998.

〔8〕李文良.略論西方國家公務(wù)員制度改革〔J〕.山東師范大學(xué)學(xué)報，2008，(3).

〔9〕李瑋，向陽.官僚制的弊端與創(chuàng)新：對國家公務(wù)員制度改革的思考〔J〕.行政論壇，2004，(5).

〔10〕〔英〕溫森特·懷特.歐洲的公共行政現(xiàn)代化：英國的個案分析〔A〕.國家行政學(xué)院國際合作交流部，西方國家行政改革述評〔C〕.國家行政學(xué)院出版社，1998.

〔11〕〔12〕陳天祥.西方國家政府再造中的人事管理變革〔J〕.中國人民大學(xué)學(xué)報，2005，(5).

〔13〕〔美〕帕特里夏·英格拉姆.公共管理體制改革的模式〔A〕.國家行政學(xué)院國際合作交流部，西方國家行政改革述評〔C〕.北京：國家行政學(xué)院出版社，1998.57.

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〔16〕陳振明.轉(zhuǎn)變中的國家公務(wù)員制度〔J〕.廈門大學(xué)學(xué)報，2002，(2).

〔17〕楊冠瓊.后文官制度的模式轉(zhuǎn)換特點、模式構(gòu)架及其前途〔J〕.社會科學(xué)戰(zhàn)線，1998，(3).

〔18〕王燕慧.《公務(wù)員法》的突破——以新公共管理為視角〔J〕.湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2006，(3).

〔19〕易運文.深圳啟動公務(wù)員分類改革〔N〕.光明日報，2010-2-10.

〔20〕龍錕駱昌威.深圳行政執(zhí)法類公務(wù)員起薪7000元最高1.5萬.〔2010-4-20〕.

http：//news.qq.com/a/20100323/000392.htm.

〔21〕深圳行政執(zhí)法類公務(wù)員起薪7000，最高1.5萬〔EB/OL〕http：//news.qq.com/a/20100323/000392.htm，2010-4-20登入。

〔22〕王霄.我反對深圳“公務(wù)員分類管理改革”〔EB/OL〕http：//www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=174817，2010-4-20登入.

〔23〕喬新生.深圳行政體制改革的歷史局限〔EB/OL〕http：//www.chinaelections.org/Newsinfo.asp?NewsID=168575，2010-4-20登入.

〔24〕耿雁冰.公務(wù)員聘任制能否破除“官本位”? 〔EB/OL〕http：//www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=168616，2010-4-20登入。

〔25〕陳慶云.比較利益人：公共管理研究的一種人性假設(shè)〔J〕.中國行政管理，2005，(6).

〔26〕劉驥.找到微觀基礎(chǔ)：公共選擇理論的中國困境〔J〕.開放時代，2009，(1).

D630.3

A

1008-9187-(2012)03-0081-05

教育部一般規(guī)劃課題“沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)縣級服務(wù)型政府建設(shè)研究”(10YJA810029)

楊妍，中國傳媒大學(xué)南廣學(xué)院講師，江蘇 南京 211172;

吳玉宗，溫州大學(xué)法政學(xué)院教授，浙江 溫州 325035。

正 惠〕